RAPORT referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei
19.3.2015 - (COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD)) - ***I
Comisia pentru comerț internațional
Raportor: Gabrielius Landsbergis
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei
(COM(2015)0005 – C8‑0005/2015 – 2015/0005(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
- având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2015)0005),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 212 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C8-0005/2015),
- având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru comerț internațional și avizul Comisiei pentru afaceri externe (A8-0056/2015),
1. adoptă poziția sa în primă lectură preluând propunerea Comisiei;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
EXPUNERE DE MOTIVE
Economia ucraineană trece printr-o criză acută și gravă, care își are originea în probleme structurale de lungă durată, fiind agravată de conflictul armat din regiunile răsăritene și de anexarea ilegală a Crimeii de către Rusia. După ce un nou guvern a preluat puterea în februarie 2014, programul său ambițios de ajustare macroeconomică și reforme structurale a fost susținut de un program de asistență financiară din partea FMI și de două operațiuni de asistență macrofinanciară (AMF) din partea UE.
Cu toate acestea, eforturile de reformare ale Ucrainei au fost complicate de conflictul armat din est, de războiul hibrid nedeclarat și de restricțiile comerciale din partea Rusiei și de amplificarea diferendului dintre cele două țări având ca obiect gazele naturale. Ca urmare, recesiunea economică și exodul capitalului au fost mai grave decât se preconiza inițial, rezultatul fiind o depreciere abruptă a monedei și o epuizare a rezervelor internaționale. Un deficit semnificativ de finanțare externă suplimentară a luat astfel naștere pentru 2015 și începutul lui 2016. Cum Ucraina a pierdut accesul la piețele internaționale de datorie, acest gol nu poate fi umplut decât prin suplimentarea asistenței financiare internaționale.
Parlamentul European și-a exprimat constant sprijinul pentru a ajuta la stabilizarea și reformarea economică și politică a Ucrainei, partener asociat al UE. În rezoluția sa cea mai recentă din 15 ianuarie 2015 privind situația din Ucraina, Parlamentul European a salutat propunerea Comisiei de a suplimenta cu încă 1,8 miliarde de euro asistența macrofinanciară acordată Ucrainei și a făcut un apel în favoarea unui plan major de asistență pentru Ucraina. Propunerea Comisiei se bazează, de asemenea, pe Concluziile Consiliului European din 18 decembrie 2014 care solicită UE și statelor sale membre să fie pregătite să faciliteze și să sprijine în continuare procesul de reformă al Ucrainei, alături de alți donatori și în conformitate cu condiționalitatea impusă de FMI.
AMF este un mecanism excepțional al UE de răspuns la situații de criză pus la dispoziția țărilor partenere ale UE care se confruntă cu probleme acute ale balanței de plăți. AMF suplimentară propusă de Comisie la 8 ianuarie 2015 poate fi o contribuție importantă la un nou pachet de sprijin internațional pentru Ucraina, atât în mod direct prin intermediul sumei propuse de 1,8 miliarde EUR, cât și indirect, prin mobilizarea unor contribuții din partea altor parteneri. Ar trebui, totodată, să acționeze ca un catalizator pentru o restabilire treptată a încrederii și susținerea efortului de reformă în țară printr-un program de politici care urmează a fi convenit cu autoritățile ucrainene. AMF este complementară asistenței din partea altor donatori în contextul programului economic sponsorizat de FMI. Ea va contribui la sprijinirea obiectivelor Uniunii Europene de a promova stabilitatea economică și dezvoltarea economică în Ucraina și, în sens mai larg, în vecinătatea de est a Uniunii Europene. Prin intermediul condiționalității, programul va contribui totodată la asumarea mai fermă a angajamentelor de reformă economică de către guvernul ucrainean. Este, totodată, un semnal că UE este gata să sprijine țările care se lansează pe calea reformelor în vremuri de greutăți economice și politice, fiind și un semn al credibilității angajamentelor sale politice.
În temeiul declarației comune a Parlamentului European și a Consiliului adoptată împreună cu Decizia nr. 778/2013/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 12 august 2013 de acordare a unei asistențe macrofinanciare suplimentare Georgiei, cei doi colegiuitori s-au angajat „să reflecte pe deplin considerațiile și principiile [cuprinse în declarația comună] în viitoarele decizii individuale referitoare la acordarea de asistență macrofinanciară din partea Uniunii”.
Ar trebui remarcat că propunerea Comisiei reflectă întru totul considerentele și principiile cuprinse în declarația comună de mai sus, convenită în cadrul procedurii de conciliere între cei doi colegiuitori. De aceea, raportorul nu poate decât să subscrie întru totul la propunerea Comisiei. Mai mult, în situația extrem de dificilă în care se găsește acum Ucraina, aprobarea la timp a propunerii Comisiei de asistență macrofinanciară pentru Ucraina este importantă pentru a permite eliberarea încă din 2015 a două dintre cele trei tranșe de câte 600 de milioane EUR. Această aprobare a propunerii Comisiei de către Parlamentul European și Consiliu ar dovedi că UE poate acționa prompt, decisiv și la înălțimea angajamentelor sale politice.
În lumina considerațiilor de mai sus, raportorul propune ca Parlamentul European să aprobe propunerea Comisiei fără amendamente.
AVIZ al Comisiei pentru afaceri externe (12.3.2015)
destinat Comisiei pentru comerț internațional
referitor la propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei
(COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD))
Raportor pentru aviz: Jacek Saryusz-Wolski
JUSTIFICARE SUCCINTĂ
Parlamentul European ar trebui să aprobe decizia privind acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei potrivit procedurii accelerate, fără amendamente, dat fiind faptul că aceasta reafirmă angajamentul de lungă durată al Parlamentului European și al Uniunii Europene față de procesul de reformă din Ucraina. Odată adoptată, această asistență macrofinanciară va contribui în mod concret la sprijinirea liderilor legitimi ai Ucrainei. Acordarea de asistență în timp util Ucrainei ar putea reduce din intensitatea unei crize a balanței de plăți care ar rămâne totuși gravă, amenințând stabilitatea financiară a acestei țări.
Ucraina nu este o țară săracă. Ea a ajuns într-o situație financiară gravă din cauza neimplementării unor reforme structurale care ar fi trebuit implementate cu mult timp în urmă, din cauza proastei guvernări și a unor pierderi economice și financiare apărute ca urmare a războiului, a invaziei și a ocupației străine.
Ucraina are nevoie de sprijin imediat, sporit și acordat în timp util, dat fiind faptul că luptă împotriva agresiunii ruse din estul țării, încercând, în același timp, să își reformeze statul și economia. Faptul că o țară se confruntă simultan cu două asemenea provocări este fără precedent în istoria europeană.
Ucraina se confruntă cu o criză financiară și economică destabilizatoare, care este parțial consecința amputării a până la 20 % din economia sa de către agresor, precum și a urmărilor pe plan financiar și a costurilor efortului său de război pentru a se apăra.
Pe lângă asistența macrofinanciară, care este necesară de urgență și trebuie să fie cât mai generoasă cu putință, UE ar trebui, de asemenea, să ia în calcul modalități creatoare care nu sunt de natură financiară și care ar putea ușura situația financiară a Ucrainei, reducând, astfel, nevoia acestei țări de asistență financiară în viitor. UE ar trebui să ia în calcul mai multe opțiuni:
• statele membre ale UE ar trebui să faciliteze, prin toate mijloacele juridice și administrative cu putință, revenirea în mâinile ucrainenilor a tuturor acelor bunuri care au fost deținute în mod ilegal de foștii lideri politici și care se află în prezent ascunse și înghețate în bănci din UE.
• UE ar trebui să garanteze faptul că, în cazul în care Ucraina recuperează bunurile deținute în mod ilegal de foștii lideri, acestea nu sunt redirecționate și utilizate pentru a satisface cerințe ale Rusiei, ci, în loc de aceasta, transferate spre beneficiul statului ucrainean, aflat în nevoie.
• UE ar trebui să sprijine combaterea în continuare de către Ucraina a corupției endemice, deoarece acest lucru ar îmbunătăți în mod semnificativ veniturile fiscale ale statului.
• UE ar putea, de asemenea, să contribuie la stabilitatea financiară a Ucrainei prin instituirea unui organism de investigație comun, care ar urma să monitorizeze asistența financiară acordată de UE Ucrainei. Un astfel de organism nu numai că ar garanta faptul că fondurile UE sunt cheltuite în mod adecvat, dar ar avea și rolul unei instituții de consolidare a capacităților, fiind compus din funcționari ucraineni și din experți ai UE în domeniul combaterii corupției, transferându-i-se, astfel, Ucrainei cele mai bune practici ale UE în domeniul controlului financiar și al auditului.
• Asistența UE ar trebui orientată către consolidarea celor mai vulnerabile sectoare ale economiei ucrainene, cum ar fi piața energiei, mediul de afaceri și administrația și politica fiscală, în vederea asigurării echilibrului financiar. Concentrându-se asupra acestor sectoare, UE își va maximiza contribuția la ușurarea constrângerilor de ordin financiar cu care se confruntă Ucraina.
„Amicus certus in re incerta cernitur.”
Ennius, în: Cicero, Laelius de Amicitia, 44 î.Hr., p. 64.
******
Comisia pentru afaceri externe recomandă Comisiei pentru comerț internațional, competentă în fond, să propună ca Parlamentul European să își adopte poziția în primă lectură preluând propunerea Comisiei.
PROCEDURĂ
|
Titlu |
Acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei |
||||
|
Referințe |
COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD) |
||||
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
INTA 15.1.2015 |
|
|
|
|
|
Aviz emis de către Data anunțului în plen |
AFET 15.1.2015 |
||||
|
Raportor/Raportoare pentru aviz: Data numirii |
Jacek Saryusz-Wolski 26.1.2015 |
||||
|
Data adoptării |
9.3.2015 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
49 11 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
Lars Adaktusson, Michèle Alliot-Marie, Nikos Androulakis, Petras Auštrevičius, Amjad Bashir, Bas Belder, Goffredo Maria Bettini, Mario Borghezio, Elmar Brok, Klaus Buchner, James Carver, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Aymeric Chauprade, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Mark Demesmaeker, Georgios Epitideios, Michael Gahler, Richard Howitt, Pablo Iglesias, Sandra Kalniete, Manolis Kefalogiannis, Tunne Kelam, Afzal Khan, Janusz Korwin-Mikke, Eduard Kukan, Ilhan Kyuchyuk, Arne Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Andrejs Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, David McAllister, Jean-Luc Mélenchon, Francisco José Millán Mon, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Kati Piri, Andrej Plenković, Cristian Dan Preda, Sofia Sakorafa, Alyn Smith, Charles Tannock, Eleni Theocharous, László Tőkés, Ivo Vajgl, Johannes Cornelis van Baalen, Geoffrey Van Orden, Hilde Vautmans, Boris Zala |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Nicolas Bay, Reinhard Bütikofer, Gabrielius Landsbergis, Antonio López-Istúriz White, David Martin, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Traian Ungureanu |
||||
|
Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Eric Andrieu |
||||
PROCEDURĂ
|
Titlu |
Acordarea de asistență macrofinanciară Ucrainei |
||||
|
Referințe |
COM(2015)0005 – C8-0005/2015 – 2015/0005(COD) |
||||
|
Data prezentării la PE |
8.1.2015 |
|
|
|
|
|
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
INTA 15.1.2015 |
|
|
|
|
|
Comisii sesizate pentru aviz Data anunțului în plen |
AFET 15.1.2015 |
BUDG 15.1.2015 |
|
|
|
|
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
BUDG 20.1.2015 |
|
|
|
|
|
Raportori Data numirii |
Gabrielius Landsbergis 21.1.2015 |
|
|
|
|
|
Examinare în comisie |
23.2.2015 |
|
|
|
|
|
Data adoptării |
19.3.2015 |
|
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
30 7 0 |
|||
|
Membri titulari prezenți la votul final |
William (The Earl of) Dartmouth, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Santiago Fisas Ayxelà, Yannick Jadot, Ska Keller, Alexander Graf Lambsdorff, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Alessia Maria Mosca, Franck Proust, Viviane Reding, Matteo Salvini, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Iuliu Winkler |
||||
|
Membri supleanți prezenți la votul final |
Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Goffredo Maria Bettini, Victor Boștinaru, Dita Charanzová, Aymeric Chauprade, Danuta Maria Hübner, Fernando Ruas, Pedro Silva Pereira, Davor Ivo Stier, Jarosław Wałęsa, Pablo Zalba Bidegain |
||||
|
Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Seb Dance, Jean-Luc Schaffhauser, Marco Valli |
||||
|
Data depunerii |
19.3.2015 |
||||