Procedimiento : 2014/2125(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0077/2015

Textos presentados :

A8-0077/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.37
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0146

INFORME     
PDF 165kWORD 77k
30.3.2015
PE 539.712v02-00 A8-0077/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2013

(2014/2125(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2013

(2014/2125(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas del Instituto(1),

–       Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión del Instituto relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(4), y en particular su artículo 208,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología(5), y en particular su artículo 21,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0077/2015),

1.      Aplaza su decisión de aprobación de la gestión del director del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología en la ejecución del presupuesto del Instituto para el ejercicio 2013;

2.      Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2013

(2014/2125(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vistas las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2013,

–       Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas del Instituto(8),

–       Vista la declaración(9) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión del Instituto relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10),

–       Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(11), y en particular su artículo 208,

–       Visto el Reglamento (CE) nº 294/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2008, por el que se crea el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología(12), y en particular su artículo 21,

–       Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–       Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(14), y en particular su artículo 108,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0077/2015),

1.      Toma nota de que las cuentas anuales definitivas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.      Aplaza el cierre de las cuentas del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología relativas al ejercicio 2013;

3.      Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2013

(2014/2125(DEC))

El Parlamento Europeo,

–       Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología para el ejercicio 2013,

–       Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–       Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A8-0077/2015),

A.     Considerando que, de acuerdo con los estados financieros, el presupuesto final del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología («el Instituto») para el ejercicio 2013 ascendió a 142 197 740 EUR en créditos de compromiso, lo que representa un aumento del 47,05 % en comparación con 2012, y 98 760 073 EUR en créditos de pago;

B.     Considerando que, de conformidad con sus estados financieros, la aportación total del presupuesto de la Unión al presupuesto del Instituto para el ejercicio 2013 ascendió a 93 462 181 EUR, lo que representa un aumento del 36,05 % en comparación con 2012;

C.     Considerando que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre las cuentas anuales del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología correspondientes al ejercicio 2013 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales del Instituto, pero no pudo obtener información probatoria suficiente y apropiada sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2012

1.      Observa en el informe del Tribunal que, en lo que se refiere a un comentario realizado en el informe del Tribunal de 2011 y calificado como «en curso» en el informe del Tribunal de 2012, se aplicaron medidas correctoras y en los comentarios figuran en el informe del Tribunal de 2013 como «aplicadas»; observa, además, que en el caso de los dos comentarios realizados en el informe del Tribunal de 2012, se aplicó una medida correctora que ahora figura como «aplicada» mientras que la otra figura como «en curso»;

2.      Toma nota de que el Instituto declara:

–        haber facilitado instrucciones mejoradas a los auditores de certificación y haber transmitido en junio de 2013 las instrucciones actualizadas a las «comunidades de conocimiento e innovación» (CCI), beneficiarias de las subvenciones del Instituto; toma nota de que las instrucciones mejoradas deben dar lugar a un aumento del nivel de fiabilidad de los certificados de auditoría;

–        haber introducido objetivos cuantificables en las directrices emitidas para las CCI, que se revisaron en 2013 y 2014 para seguir mejorando la calidad de la planificación y la información de las CCI;

–        que las auditorías ex post de los acuerdos de subvención dieron lugar a la recuperación de todos los importes pagados indebidamente por el Instituto;

–        que las medidas de prevención y gestión de conflictos de intereses están siendo examinadas por el servicio de auditoría interna (SAI) del Instituto y que se espera la introducción de las versiones revisadas de los códigos de conducta destinados al personal del Instituto y a los miembros de su consejo de administración; toma nota de que el Instituto tiene la intención de introducir una política de publicación de las declaraciones de intereses de los miembros de su consejo de administración y de sus altos directivos; pide al Instituto que resuelva esta cuestión con carácter de urgencia y que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de los resultados de las medidas correctoras;

–        que la información sobre la repercusión de sus actividades en los ciudadanos de la Unión se facilita a través del sitio web del Instituto y se ha hecho más accesible mediante los medios sociales y con la publicación del informe anual de actividad y los resultados de su trabajo;

Fundamento de la opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

3.      Constata con profunda preocupación que, por segundo año consecutivo, el Tribunal no ha hallado garantías razonables sobre la legalidad y regularidad de las operaciones de subvención del Instituto; toma nota de que cerca del 87 % del gasto subvencionado declarado por los beneficiarios es objeto de certificados emitidos por empresas de auditoría independientes contratadas por los propios beneficiarios y sus socios; lamenta que, aunque el Instituto haya seguido haciendo esfuerzos para practicar unas verificaciones ex ante eficaces y ofrecer una mejor orientación a las empresas de auditoría independientes, el Tribunal haya considerado insuficiente su calidad y haya señalado que hay margen de mejora en su trabajo en líneas generales; pide al Instituto que aborde esta cuestión e informe antes del 1 de septiembre de 2015 a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas tomadas;

4.      Señala que, para obtener un nivel de garantía adicional sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones de subvención, el Instituto presentó verificaciones ex post complementarias llevadas a cabo por una empresa de auditoría independiente; señala asimismo que las declaraciones de gastos auditadas corresponden al 29 % del total de las operaciones de subvención realizadas en 2013; deplora que los resultados de las verificaciones ex post confirmaran que las verificaciones ex ante seguían sin ser plenamente eficaces; le preocupa que, sobre la base de los errores detectados por las verificaciones ex post, el Instituto decidiera en 2014 recuperar el 3 % de las subvenciones auditadas de 2012; pide al Instituto que mejore la eficacia de las verificaciones ex ante y que informe antes del 1 de septiembre de 2015 a la autoridad de aprobación de la gestión de la situación a raíz de las medidas que deben tomarse;

5.      Señala con preocupación que los pagos relativos a dos contratos marco celebrados en 2010 y 2012 mediante procedimiento negociado, que suponen 770 000 EUR, fueron considerados irregulares, pues, según la auditoría, no se justificaba la aplicación del procedimiento negociado; pide al Instituto que mejore sus procedimientos internos en lo relativo a la contratación y que informe antes del 1 de septiembre de 2015 a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas tomadas;

6.      Señala con preocupación que la tasa combinada de errores relativos a problemas con las subvenciones y a pagos por contratos marco se sitúa entre el 2 % y el 3 % del total de los gastos del Instituto en 2013;

Opinión con reservas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

7.      Toma nota de que, según el Tribunal, excepto en las cuestiones referidas, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales son legales y regulares en todos los aspectos materiales;

Comentarios sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones

8.      Lamenta que, según el informe del Tribunal, las contribuciones financieras a las CCI beneficiarias de subvenciones del Instituto no vayan a ser objeto de auditoría antes de 2015; lamenta que el Tribunal no dispusiera durante su auditoría de pruebas adecuadas que demostrasen que la financiación del Instituto no había superado el límite máximo del 25 % del gasto total de las CCI; pide al Instituto que informe antes del 1 de septiembre de 2015 a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de la situación relativa a la auditoría mencionada;

Gestión presupuestaria y financiera

9.      Observa en las cuentas definitivas del Instituto que sus esfuerzos de control presupuestario durante el ejercicio 2013 dieron como resultado un porcentaje de ejecución presupuestaria del 96,97 % y que el índice de ejecución de los créditos de pago en relación con los créditos de compromiso fue de 96,86 %;

10.    Observa con preocupación, no obstante, que fue reducido el porcentaje de ejecución presupuestaria correspondiente al título I (Gastos de personal), con un 74 %; concluye del informe del Tribunal que ello se debió principalmente a la elevada rotación de efectivos y la aprobación pendiente de las normas sobre ajustes salariales; pide al Instituto, a este respecto, que revise la eficacia de sus políticas de personal para evitar la elevada tasa de rotación;

Compromisos y prórrogas

11.    Observa con preocupación que el Instituto prorrogó créditos de compromiso en el marco del título II (Gastos administrativos) por un importe de 193 420 EUR, es decir un 24 %; reconoce que estas prórrogas corresponden sobre todo a facturas pendientes de recepción y a proyectos informáticos en curso; señala con preocupación que el 29 % de los créditos de compromiso prorrogados de 2012 a 2013 no se ejecutaron, debido principalmente a que se habían sobreestimado los costes de una reunión del consejo de administración;

12.    Expresa su preocupación al constatar que, en el marco del título III (Gastos operativos), en el que el Instituto había presupuestado 34 078 025 EUR para subvenciones a las CCI, el porcentaje de ejecución fue relativamente reducido, con un 82 %; toma nota de que el porcentaje de ejecución relativamente reducido se debe a que las CCI no absorbieron plenamente la financiación de las actividades de 2012; pide al Instituto que informe antes del 1 de septiembre de 2015 a la autoridad de aprobación de la gestión acerca de las medidas que tome para incrementar la capacidad de absorción de las CCI;

Auditoría interna

13.    Observa en el Informe anual de actividad del Instituto que su función de auditoría interna (FAI) dimitió el 31 de diciembre de 2012 y que la contratación del nuevo auditor interno del Instituto se prolongó más de lo previsto, pues fue necesario publicar de nuevo el anuncio de puesto vacante al ser insuficiente el número de candidatos idóneos; toma nota de que el nuevo auditor interno asumió sus funciones el 1 de enero de 2014, por lo que la FAI no llevó a cabo auditorías en 2013;

14.    Toma nota de que el Instituto declara que, para cubrir el periodo comprendido entre la salida del anterior auditor interno y la llegada del nuevo, decidió constituir un comité de auditoría del consejo de administración para fines de apoyo a dicho consejo con miras a aumentar la calidad del seguimiento y la ejecución de las recomendaciones de auditoría, bajo la responsabilidad exclusiva del director del Instituto;

15.    Toma nota de que en 2014, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión fiscalizó el estado de aplicación de las recomendaciones aceptadas de su «Revisión limitada de la gestión de subvenciones – Preparación de los acuerdos anuales de subvención» en el Instituto; toma nota asimismo de que esta revisión limitada dio lugar a seis recomendaciones, una de ellas calificada de «crítica» y cuatro de «muy importantes», y de que el Instituto respondió a las seis recomendaciones con un plan de acción detallado compuesto de veinticinco medidas, de las que trece debían concluir el 31 de agosto de 2013 o antes y diez fueron declaradas «listas para revisión» para esta fecha;

16.    Lamenta que, tras efectuar el SAI un control documental del estado de ejecución de estas diez medidas, el 24 de septiembre de 2013 llegó a la conclusión de que o bien era insuficiente el grado de ejecución, o bien eran necesarios más controles in situ para confirmar la ejecución en la práctica; toma nota de que el Instituto reformuló posteriormente algunas de las medidas y revisó los plazos correspondientes para dar curso a las observaciones del SAI;

17.    Expresa su preocupación ante las conclusiones expuestas por el SAI en su informe de seguimiento, que destacan el riesgo de que el Instituto no pueda ejecutar plenamente todas las medidas en el tiempo previsto, en particular aquellas cuya realización debía concluirse en el segundo trimestre de 2014; la demora le parece inaceptable, dado que el SAI considera que los retrasos de la ejecución podrían dar lugar a un riesgo aún mayor para la organización;

18.    Toma nota del compromiso del Instituto de llevar un seguimiento de los controles ex ante con la finalidad de aportar garantías razonables sobre la legalidad y regularidad de las operaciones de subvención;

19.    Pide al Instituto que presente antes del 1 de septiembre de 2015 a la autoridad de aprobación de la gestión un informe detallado sobre la ejecución de las recomendaciones del SAI y sobre las medidas tomadas a raíz de las recomendaciones por la FAI del Instituto;

o

o   o

20.    Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de … 2015(15) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

23

4

0

Miembros presentes en la votación final

Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Benedek Jávor, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 184.

(2)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 184.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.

(6)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(8)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 184.

(9)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 184.

(10)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(11)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(12)

DO L 97 de 9.4.2008, p. 1.

(13)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(15)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2015)0000.

Aviso jurídico - Política de privacidad