RAPORT elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta

30.3.2015 - (2014/2124(DEC))

Eelarvekontrollikomisjon
Raportöör: Ryszard Czarnecki

1. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS

elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta

(2014/2124(DEC))

Euroopa Parlament,

–       võttes arvesse elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta lõplikku raamatupidamisaruannet,

–       võttes arvesse kontrollikoja aruannet elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo eelarveaasta 2013 raamatupidamise aastaaruande kohta koos büroo vastustega[1],

–       võttes arvesse vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 287 tehtud kontrollikoja avaldust[2], mis kinnitab 2013. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsust ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

–       võttes arvesse nõukogu 17. veebruari 2015. aasta soovitust ühendatud ameti büroo tegevusele heakskiidu andmise kohta 2013. aasta eelarve täitmisel (05304/2015– C8‑0054/2015),

–       võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,

–       võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust[3],

–       võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002)[4], eriti selle artiklit 208,

–       võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta määrust (EÜ) nr 1211/2009, millega luuakse elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud amet (BEREC) ja büroo[5], eriti selle artiklit 13,

–       võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185)[6],

–       võttes arvesse komisjoni 30. septembri 2013. aasta delegeeritud määrust (EL) nr 1271/2013 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artiklis 208)[7], eriti selle artiklit 108,

–       võttes arvesse kodukorra artiklit 94 ja V lisa,

–       võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A8-0081/2015),

1.      annab heakskiidu elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo juhtkomitee tegevusele büroo 2013. aasta eelarve täitmisel;

2.      esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;

3.      teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo juhtkomiteele, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).

2. ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS

elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta raamatupidamiskontode sulgemise kohta

(2014/2124(DEC))

Euroopa Parlament,

–       võttes arvesse elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta lõplikku raamatupidamisaruannet,

–       võttes arvesse kontrollikoja aruannet elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo eelarveaasta 2013 raamatupidamise aastaaruande kohta koos büroo vastustega[8],

–       võttes arvesse vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 287 tehtud kontrollikoja avaldust[9], mis kinnitab 2013. aasta raamatupidamise aastaaruande usaldusväärsust ja selle aluseks olevate tehingute seaduslikkust ja korrektsust,

–       võttes arvesse nõukogu 17. veebruari 2015. aasta soovitust ühendatud ameti büroo tegevusele heakskiidu andmise kohta 2013. aasta eelarve täitmisel (05304/2015– C8‑0054/2015),

–       võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklit 319,

–       võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust[10],

–       võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrust (EL, Euratom) nr 966/2012 (mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr 1605/2002)[11], eriti selle artiklit 208,

–       võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. novembri 2009. aasta määrust (EÜ) nr 1211/2009, millega luuakse elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud amet (BEREC) ja büroo[12], eriti selle artiklit 13,

–       võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185)[13],

–       võttes arvesse komisjoni 30. septembri 2013. aasta delegeeritud määrust (EL) nr 1271/2013 (raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL, Euratom) nr 966/2012 artiklis 208)[14], eriti selle artiklit 108,

–       võttes arvesse kodukorra artiklit 94 ja V lisa,

–       võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A8-0081/2015),

1.      märgib, et elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo lõplik raamatupidamisaruanne vastab kontrollikoja aruande lisas esitatule;

2.      annab heakskiidu elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta raamatupidamiskontode sulgemisele;

3.      teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo juhtkomiteele, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada selle avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).

3. EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK

tähelepanekutega, mis on elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa

(2014/2124(DEC))

Euroopa Parlament,

–       võttes arvesse oma otsust elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo 2013. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta,

–       võttes arvesse kodukorra artiklit 94 ja V lisa,

–       võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit (A8-0081/2015),

A.     arvestades, et elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo (edaspidi „büroo”) finantsaruannete kohaselt oli büroo 2013. aasta lõplik eelarve 3 557 219 eurot, mis kujutab endast 2012. aastaga võrreldes 11,51 % kasvu, mis tuleneb ameti hiljutisest loomisest;

B.     arvestades, et büroo finantsaruannete kohaselt oli liidu rahaline toetus büroo eelarvesse 2013. aastal kokku 3 556 000 eurot, mis tähendab 2012. aastaga võrreldes 11,47 % suurust kasvu;

C.     arvestades, et kontrollikoda märkis oma aruandes elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ameti büroo eelarveaasta 2013 raamatupidamise aastaaruande kohta (edaspidi „kontrollikoja aruanne”), et ta sai piisava kindluse selle kohta, et büroo raamatupidamise aastaaruanne on usaldusväärne ning selle aluseks olevad tehingud on seaduslikud ja korrektsed;

2012. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise järelmeetmed

1.      märgib kontrollikoja aruande põhjal rahuloluga, et seoses kolme kommentaariga, mille kontrollikoda esitas 2011. aastat käsitlevas aruandes ja mille seisuks oli 2012. aastat käsitlevas aruandes märgitud „pooleli”, on võetud parandusmeetmeid ning kõigi soovituste seisuks on 2013. aastat käsitlevas kontrollikoja aruandes märgitud „lõpetatud”; võtab lisaks teadmiseks, et seoses kümne kommentaariga, mille kontrollikoda esitas 2012. aastat käsitlevas aruandes, on võetud parandusmeetmeid ning kaheksa kommentaari seisuks on nüüd märgitud „lõpetatud” ja kahe seisuks „pooleli”;

2.      võtab büroo andmetele tuginedes teadmiseks, et on võetud meetmeid eelarve täitmise hõlbustamiseks ja sõlmküsimuste jälgimiseks büroo juhatajate igakuiste eelarvekoosolekute vormis ning et kord kvartalis esitatakse juhtkomiteele kommenteerimiseks üksikasjalik ülevaade eelarve täitmise edusammudest;

Eelarve haldamine ja finantsjuhtimine

3.      märgib, et 2013. aastal tehtud eelarve jälgimise pingutuste tulemuseks oli eelarve täitmise määr 89,55 % ja maksete assigneeringute täitmise määr oli 76,58 %;

4.      võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et büroo eelarve täitmise määrad paranesid 2012. aastaga võrreldes tunduvalt, mis annab tunnistust paremast kavandamisest ja õigeaegsemast tegevuste elluviimisest; märgib siiski, et on veel arenguruumi;

5.      tunneb heameelt büroo jõupingutuste üle selle nimel, et eelarvet planeeritaks täpsemalt ja kulukohustuste assigneeringuid tühistataks võimalikult vähe; palub bürool teavitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavat institutsiooni nende meetmete tulemustest;

Kulukohustused ja ülekantud assigneeringud

6.      märgib murega, et 2012. aastast üle kantud vahendite tühistamise määr oli endiselt suhteliselt kõrge (28 %), kuid 2012. aastal oli see 45 %; võtab büroo vastuste põhjal teadmiseks, et ülekantud vahendite tühistamise kõrget määra käsitletakse üksikasjalikult ülekantud summade põhjalikus analüüsis aasta lõpus, mis peaks alandama ülekantud vahendite üldist taset;

7.      võtab kontrollikoja aruande põhjal teadmiseks, et järgmisse eelarveaastasse üle kantud kulukohustustega seotud assigneeringute maht vähenes 2012. aastal registreeritud 19 %-lt 2013. aastal 13 %-ni; märgib, et ülekandmised olid peamiselt seotud 2012. aasta teises pooles sõlmitud lepingutega, mis puudutasid 2013. ja 2014. aasta tegevust;

Hanke- ja töölevõtmismenetlused

8.      märgib, et ei 2013. aasta valimis olnud tehingute ega muude auditileidudega seoses ei ole kontrollikoda esitanud oma aruandes büroo hanke- või töölevõtmismenetluste kohta ühtki kommentaari;

9.      võtab teadmiseks, et aasta lõpu seisuga oli büroos 25 töötajat ning 28 lubatud ametikohast oli täitmata kuus; võtab teadmiseks, et büroo viis 2013. aastal lõpule kuus töölevõtmismenetlust ning täitis kaks AST-ametikohta, kolm lepingulise töötaja kohta ja ühe lähetatud riikliku eksperdi koha kaheks kuuks; võtab teadmiseks, et 2013. aastal algatati veel kaks töölevõtmismenetlust;

Huvide konfliktide ennetamine ja haldamine ning läbipaistvus

10.    võtab büroo iga-aastase tegevusaruande põhjal teadmiseks, et vastavalt määrusele (EÜ) nr 1211/2009 peab büroo olema oma tegevuses koos elektroonilise side Euroopa reguleerivate asutuste ühendatud ametiga (BEREC) hästi läbipaistev ning tagama selle, et üldsusele ja kõigile huvitatud isikutele antakse objektiivset, usaldusväärset ja kergesti juurdepääsetavat teavet oma töötulemuste kohta;

11.    võtab büroo andmetele tuginedes teadmiseks, et büroo võtab endale vastutuse BERECi tegevuse käigus loodavate kõigi dokumentide haldamise ning BERECi töö maksimaalse läbipaistvuse eest vastavalt kehtivatele õigusaktidele; võtab ühtlasi teadmiseks, et nende ülesannete täitmiseks hoitakse BERECi ja büroo dokumente avalikus registris ja hallatakse selle veebisaiti ning tagatakse nii BERECi kui ka büroo sisemiste menetluste läbipaistvus ja tõhusus;

Siseaudit

12.    märgib, et komisjoni siseauditi talitus kontrollis 2013. aastal piiratud ulatuses sisekontrollistandardite nõuetekohasust ja tulemuslikkust, mis puudutas 16 juhtkomitee poolt 2011. aasta mais vastu võetud sisekontrollistandardit; märgib ühtlasi, et piiratud ulatuses tehtud kontrolli tulemusel ja võttes arvesse büroo hiljutist asutamist ning selle tegevuse ja haldamise praegust seisu esitas siseauditi talitus 18 soovitust, milles üks loeti olevat „kriitilise tähtsusega” ja neli „väga olulised”;

13.    võtab teadmiseks, et lahendamata jäävad kaks küsimust: nõuetekohaste infoturbekontrollide kasutuselevõtmine ja süsteemsete riskide juhtimise protsessi loomine; märgib, et büroo otsib praegu sobivat lahendust nende kahe küsimuse kiireks lahendamiseks; palub bürool esitada eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aruande selles valdkonnas tehtud edusammudest;

14.    võtab büroolt saadud andmete põhjal teadmiseks, et büroo koostas auditi järel tegevuskava, mida siseauditi talitus luges väljaselgitatud riskidega tegelemiseks piisavaks ja kavakohase rakendamise korral neid riske vähendavaks;

Muud märkused

15.    märgib kahetsusega, et 91 % ekspertide kulude hüvitamise maksetest tehti hilinemisega; märgib ühtlasi, et maksed hilinesid 2013. aasta esimesel poolel keskmiselt 78 päeva ja teisel poolel 33 päeva; võtab büroo vastuste põhjal teadmiseks, et büroo kaalub eri meetodeid, et vähendada maksete hilinemist 30 päevani; kutsub bürood üles lahendama see küsimus kõige kiiremas korras ja andma eelarve täitmisele heakskiidu andmise eest vastutavale institutsioonile aru selleks võetud meetmetest ning nende tulemustest;

o

o   o

16.    viitab eelarve täitmisele heakskiidu andmise otsusele lisatud muude horisontaalsete tähelepanekute osas oma … 2015. aasta resolutsioonile[15] ametite tulemuste, finantsjuhtimise ja kontrolli kohta.

PARLAMENDIKOMISJONIS TOIMUNUD LÕPPHÄÄLETUSE TULEMUS

Vastuvõtmise kuupäev	23.3.2015
Lõpphääletuse tulemus	+: –: 0:	21 5 0
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed	Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed	Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Benedek Jávor, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 200 lg 2)	Laura Ferrara

• [1]  ELT C 442, 10.12.2014, lk 28.
• [2]  ELT C 442, 10.12.2014, lk 28.
• [3]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
• [4]  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
• [5]  ELT L 337, 18.12.2009, lk 1.
• [6]  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
• [7]  ELT L 328, 7.12.2013, lk 42.
• [8]  ELT C 442, 10.12.2014, lk 28.
• [9]  ELT C 442, 10.12.2014, lk 28.
• [10]  EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
• [11]  ELT L 298, 26.10.2012, lk 1.
• [12]  ELT L 337, 18.12.2009, lk 1.
• [13]  EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72.
• [14]  ELT L 328, 7.12.2013, lk 42.
• [15]  Vastuvõetud tekstid, P8_TA-PROV(2015)0000.