Procedura : 2014/2088(DEC)
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A8-0092/2015

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PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

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PV 29/04/2015 - 10.48
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P8_TA(2015)0157

RELAZIONE     
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30.3.2015
PE 539.731v02-00 A8-0092/2015

sul discarico per l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013

(2014/2088(DEC))

Commissione per il controllo dei bilanci

Relatore: Ryszard Czarnecki

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sul discarico per l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013

(2014/2088(DEC))

Il Parlamento europeo,

–       visti i conti annuali definitivi della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2013,

–       vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2013, corredata delle risposte della Fondazione(1),

–       vista la dichiarazione attestante l'affidabilità(2) dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2013, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–       vista la raccomandazione del Consiglio del 17 febbraio 2015 sullo scarico da dare alla Fondazione per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–       visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(3),

–       visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002(4) del Consiglio, in particolare l'articolo 208,

–       visto il regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio, del 26 maggio 1975, concernente l'istituzione di una Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro(5), in particolare l'articolo 16,

–       visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(6),

–       visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio(7), in particolare l'articolo 108,

–       visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–       visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A8‑0092/2015),

1.      concede il discarico al direttore della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro sull'esecuzione del bilancio della Fondazione per l'esercizio 2013;

2.      esprime le sue osservazioni nella risoluzione in appresso;

3.      incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione e la risoluzione che ne costituisce parte integrante, al direttore della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla loro pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

2. PROPOSTA DI DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

sulla chiusura dei conti della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013

(2014/2088(DEC))

Il Parlamento europeo,

–       visti i conti annuali definitivi della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2013,

–       vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2013, corredata delle risposte della Fondazione(8),

–       vista la dichiarazione attestante l'affidabilità(9) dei conti nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni presentata dalla Corte dei conti per l'esercizio 2013, a norma dell'articolo 287 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–       vista la raccomandazione del Consiglio del 17 febbraio 2015 sullo scarico da dare alla Fondazione per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–       visto l'articolo 319 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–       visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(10),

–       visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002(11) del Consiglio, in particolare l'articolo 208,

–       visto il regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio, del 26 maggio 1975, concernente l'istituzione di una Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro(12), in particolare l'articolo 16,

–       visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee(13),

–       visto il regolamento delegato (UE) n. 1271/2013 della Commissione, del 30 settembre 2013, che stabilisce il regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 208 del regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio(14), in particolare l'articolo 108,

–       visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–       visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A8‑0092/2015),

1.      constata che i conti annuali definitivi della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro si presentano quali figuranti in allegato alla relazione della Corte dei conti;

2.      approva la chiusura dei conti della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013;

3.      incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al direttore della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, al Consiglio, alla Commissione e alla Corte dei conti, e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (serie L).

3. PROPOSTA DI RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013

(2014/2088(DEC))

Il Parlamento europeo,

–       vista la sua decisione sul discarico per l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013,

–       visti l'articolo 94 e l'allegato V del suo regolamento,

–       visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A8‑0092/2015),

A.     considerando che, in base ai suoi rendiconti finanziari, il bilancio definitivo della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (di seguito "la Fondazione") per l'esercizio 2013 ammontava a 20 624 300 EUR, pari a un aumento del 3,76% rispetto al 2012;

B.     considerando che la Corte dei conti, nella sua relazione sui conti annuali della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013 ("la relazione della Corte"), ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli in merito all'affidabilità dei conti annuali della Fondazione, nonché alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti;

Seguito dato al discarico del 2012

1.      apprende dalle dichiarazioni della Fondazione che le informazioni sull'impatto delle sue attività sui cittadini dell'Unione figurano sul suo sito web, per lo più mediante la pubblicazione annuale di documenti strategici, quali la relazione annuale d'attività della Fondazione e molti altri documenti sulle politiche dell'Unione relative alle condizioni di vita e di lavoro;

Osservazioni sull'affidabilità dei conti

2.      rileva dalla relazione della Corte che la Fondazione ha proceduto un inventario fisico esaustivo alla fine del 2013 e all'inizio del 2014 e che la relazione sull'inventario fisico non era ancora ultimata nel febbraio 2014, allorché si è svolto l'audit della Corte; osserva con preoccupazione che dalle verifiche della Corte è emerso che non tutti i beni erano stati contrassegnati con un codice a barre, registrati e contabilizzati, che talune attrezzature erano state imputate come spese anziché essere iscritte all'attivo e che per alcuni attivi beni non è stato possibile stabilire la data esatta di decorrenza per il calcolo della quota di ammortamento;

3.      apprende dalla Fondazione che la relazione sull'inventario fisico è stata ultimata e pubblicata dopo lo svolgimento dell'audit della Corte e che sono stati rettificati gli errori inerenti alla registrazione e all'apposizione del codice a barre; rileva inoltre che la Fondazione registra ormai la documentazione richiesta onde garantire la data esatta di decorrenza per il calcolo della quota di ammortamento;

4.      apprende dalla Fondazione che le carenze riscontrate nel settore del controllo interno per quanto attiene alla registrazione e alla contabilizzazione delle immobilizzazioni erano imputabili per lo più al periodo di passaggio a un nuovo sistema di contabilità patrimoniale; constata che le carenze riscontrate sono state rettificate grazie alla piena implementazione del nuovo sistema e alle modiche apportate ai flussi di lavoro interni;

Bilancio e gestione finanziaria

5.      constata, da quanto dichiarato dalla Fondazione, che gli sforzi in materia di controllo di bilancio intrapresi durante l'esercizio 2013 si sono tradotti in un tasso di esecuzione del bilancio del 99,50% e che il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento è stato del 78,10%;

Impegni e riporti

6.      rileva con preoccupazione l'elevato livello degli stanziamenti impegnati riportati al 2014 per il titolo II (spese amministrative) e per il titolo III (spese operative), attestatisi rispettivamente al 35,60% e al 46 %;

7.      apprende dalla Fondazione che i riporti relativi al titolo II sono dovuti per lo più all'acquisto di hardware e software informatico e a lavori di riparazione e di ristrutturazione urgenti e imprevisti già commissionati e pianificati per l'inizio del 2014, mentre i riporti relativi al titolo III erano imputabili per lo più a progetti pluriennali per i quali erano già state attuate attività, nonché a riporti imprevisti, quali ad esempio l'incremento della dotazione per diversi progetti di maggiore portata e qualità, a servizi di traduzione ordinati a fine anno e alla fatturazione tardiva da parte dei contraenti;

Procedure di appalto e di assunzione

8.      osserva che né le operazioni incluse nel campione né altre risultanze dell'audit hanno dato luogo, nella relazione della Corte, a osservazioni in merito alle procedure di appalto della Fondazione né peraltro alle sue procedure di assunzione;

Prevenzione e gestione dei conflitti d'interesse e trasparenza

9.      apprende dalla Fondazione che quest'ultima ha adottato la propria politica in materia di conflitti d'interesse nel 2014; si compiace del fatto le dichiarazioni di interessi e i curricula del direttore e degli alti dirigenti siano state pubblicare sul sito web; rileva che, sebbene la Fondazione ne abbia chiesto la pubblicazione sul proprio sito web, i curricula dei membri del consiglio di amministrazione e dei loro supplenti non sono a tutt'oggi di pubblico dominio; invita la Fondazione a rimediare con urgenza a tale situazione;

Audit interno

10.    apprende dalla Fondazione che nel 2013 il Servizio di audit interno della Commissione (SAI) ha condotto un audit sulla comunicazione bilaterale tra la Fondazione e i suoi clienti e soggetti interessati, intesa a determinare se i suoi obiettivi sono conseguiti in maniera efficace ed efficiente; riconosce che dall'audit in questione i sistemi di gestione e di controllo della Fondazione risultavano funzionare in maniera efficace ed efficiente; osserva che, nel proprio audit, il SAI formulava tre raccomandazioni alla Fondazione, una delle quali considerata "importantissima";

11.    constata dalle dichiarazioni della Fondazione che tutte le raccomandazioni formulate dal SAI nel 2012 e negli anni precedenti sono state attuate e che il SAI ha proceduto ad archiviarle nel gennaio 2014;

Altre osservazioni

12.    nota con inquietudine che, sebbene sia divenuta operativa nel 1975, la Fondazione non ha firmato ad oggi un accordo generale sulla propria sede con lo Stato membro ospitante;

13.    apprende dalla Fondazione che i negoziati con lo Stato membro ospitante sono stati avviati nel febbraio 2014; constata che è stato presentato alla Fondazione un progetto di accordo in cui vengono risolte la maggior parte delle precedenti controversie e attende con interesse la fase definitiva dei negoziati e la successiva firma di un accordo che promuoverebbe la trasparenza riguardo alle condizioni di funzionamento della Fondazione e del suo personale; invita la Fondazione a riferire all'autorità competente per il discarico in merito ai risultati dei negoziati in parola;

14.    prende atto che il 2013 è stato il primo esercizio del programma quadriennale della Fondazione (2013-2016); esprime apprezzamento per le attività della Fondazione in tale contesto nel fornire conoscenze di elevata qualità, tempestive e pertinenti a sostegno della definizione delle politiche, a cui ha fatto ricorso, per esempio, l'Organizzazione internazionale del lavoro; prende altresì atto del miglioramento della maggior parte degli indicatori fondamentali di prestazione rispetto al 2012;

15.    si compiace dell'aumento dei contributi della Fondazione allo sviluppo delle politiche, del maggiore uso delle sue competenze nei documenti strategici fondamentali dell'Unione e del crescente riconoscimento del valore scientifico della ricerca della Fondazione;

o

o         o

16.    rinvia, per altre osservazioni di natura orizzontale che accompagnano la decisione sul discarico, alla sua risoluzione del … 2015(15) sulle prestazioni, la gestione finanziaria e il controllo delle agenzie.

30.1.2015

PARERE della commissione per l'occupazione e gli affari sociali

destinato alla commissione per il controllo dei bilanci

sul discarico per l'esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l'esercizio 2013

(2014/2088(DEC))

Relatore per parere: Marian Harkin

SUGGERIMENTI

La commissione per l'occupazione e gli affari sociali invita la commissione per il controllo dei bilanci, competente per il merito, a includere nella proposta di risoluzione che approverà i seguenti suggerimenti:

1.  esprime la propria soddisfazione per il fatto che la Corte dei conti abbia dichiarato legittime e regolari le operazioni sottostanti i conti annuali della Fondazione relativi all'esercizio 2013 e che la sua posizione finanziaria al 31 dicembre 2013 sia rappresentata in modo chiaro;

2.  prende atto che il 2013 è stato il primo esercizio del programma quadriennale della Fondazione (2013-2016); esprime apprezzamento per le attività della Fondazione in tale contesto nel fornire conoscenze di elevata qualità, tempestive e pertinenti a sostegno della definizione delle politiche, a cui per esempio ha fatto ricorso l'Organizzazione internazionale del lavoro; prende altresì atto del miglioramento della maggior parte degli indicatori fondamentali di prestazione rispetto al 2012;

3.  si compiace dell'aumento dei contributi della Fondazione allo sviluppo delle politiche, del maggiore uso delle sue competenze nei documenti strategici fondamentali dell'Unione e del crescente riconoscimento del valore scientifico della ricerca della Fondazione;

4.  riconosce l'elevato tasso di esecuzione del bilancio (99,5%) nel 2013, il che indica una tempestiva realizzazione degli impegni; prende atto degli elevati riporti nei titoli II (35,6%) e III (48,6%); è tuttavia soddisfatto dei commenti contenuti nella relazione in merito alla gestione di bilancio relativa a tali questioni;

5.  prende atto delle risposte della Fondazione in merito ai rilievi sollevati dalla Corte dei conti circa l'inventario fisico e la registrazione delle immobilizzazioni; prevede che con il nuovo sistema contabile sulle immobilizzazioni in futuro tali errori saranno evitati;

6.  conviene con il commento espresso dalla Corte dei conti secondo cui un accordo globale sulla sede tra la Fondazione e lo Stato membro ospitante favorirebbe la trasparenza nelle condizioni di funzionamento della Fondazione.

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE

Approvazione

29.1.2015

 

 

 

Esito della votazione finale

+:

–:

0:

45

8

0

Membri titolari presenti al momento della votazione finale

Laura Agea, Guillaume Balas, Tiziana Beghin, Brando Benifei, Mara Bizzotto, Vilija Blinkevičiūtė, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Ole Christensen, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Arne Gericke, Marian Harkin, Danuta Jazłowiecka, Agnes Jongerius, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Ádám Kósa, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Zdzisław Krasnodębski, Kostadinka Kuneva, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Thomas Mann, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Georgi Pirinski, Marek Plura, Sofia Ribeiro, Maria João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Yana Toom, Marita Ulvskog, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber

Supplenti presenti al momento della votazione finale

Tania González Peñas, Richard Howitt, Paloma López Bermejo, António Marinho e Pinto, Edouard Martin, Helga Stevens, Monika Vana

ESITO DELLA VOTAZIONE FINALE IN COMMISSIONE

Approvazione

23.3.2015

 

 

 

Esito della votazione finale

+:

–:

0:

21

5

0

Membri titolari presenti al momento della votazione finale

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Supplenti presenti al momento della votazione finale

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Supplenti (art. 200, par. 2) presenti al momento della votazione finale

Laura Ferrara

(1)

GU C 442 del 10.12.2014, pag. 275.

(2)

GU C 442 del 10.12.2014, pag. 275.

(3)

GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(4)

GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.

(5)

GU L 139 del 30.5.1975, pag. 1.

(6)

GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(7)

GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.

(8)

GU C 442 del 10.12.2014, pag. 275.

(9)

GU C 442 del 10.12.2014, pag. 275.

(10)

GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(11)

GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1.

(12)

GU L 139 del 30.5.1975, pag. 1.

(13)

GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(14)

GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.

(15)

Testi approvati in tale data, P8_TA-PROV(2015)0000.

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