MIETINTÖ vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013

30.3.2015 - (2014/2089(DEC))

Talousarvion valvontavaliokunta
Esittelijä: Ryszard Czarnecki

Menettely : 2014/2089(DEC)

Elinkaari istunnossa

Asiakirjan elinkaari :

A8-0093/2015

Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :

A8-0093/2015

Keskustelut :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Äänestykset :

PV 29/04/2015 - 10.51
Äänestysselitykset

Hyväksytyt tekstit :

P8_TA(2015)0160

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

1. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013

(2014/2089(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2013,

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä viraston vastaukset[1],

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2013 koskevan lausuman[2] tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

– ottaa huomioon neuvoston 17. helmikuuta 2015 antaman suosituksen varainhoitovuoden 2013 talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden myöntämisestä virastolle (05304/2015 – C8-0054/2015),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[3],

– ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[4] ja erityisesti sen 208 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007[5] ja erityisesti sen 21 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 185 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 19. marraskuuta 2002 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002[6],

– ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012 208 artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 30. syyskuuta 2013 annetun komission delegoidun asetuksen (EU) N:o 1271/2013[7] ja erityisesti sen 108 artiklan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0093/2015),

1. myöntää Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle vastuuvapauden viraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013;

2. esittää huomautuksensa oheisessa päätöslauselmassa;

3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen ja siihen erottamattomasti kuuluvan päätöslauselman Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan niiden julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L-sarja).

2. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSEHDOTUS

Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2013 tilien päättämisestä

(2014/2089(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston lopullisen tilinpäätöksen varainhoitovuodelta 2013,

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2013 sekä viraston vastaukset[8],

– ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 287 artiklan mukaisesti antaman varainhoitovuotta 2013 koskevan lausuman[9] tilien luotettavuudesta sekä tilien perustana olevien toimien laillisuudesta ja asianmukaisuudesta (sääntöjenmukaisuudesta),

– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 319 artiklan,

– ottaa huomioon Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25. kesäkuuta 2002 annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002[10],

– ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeusviraston perustamisesta 15. helmikuuta 2007 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 168/2007[12] ja erityisesti sen 21 artiklan,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0093/2015),

1. toteaa, että Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöstiedot käyvät ilmi tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomuksen liitteestä;

2. hyväksyy Euroopan unionin perusoikeusviraston varainhoitovuoden 2013 tilien päättämisen;

3. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöksen Euroopan unionin perusoikeusviraston johtajalle, neuvostolle, komissiolle ja tilintarkastustuomioistuimelle sekä huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä (L‑sarja).

3. EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

joka sisältää huomautukset, jotka ovat erottamaton osa päätöstä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013

(2014/2089(DEC))

Euroopan parlamentti, joka

– ottaa huomioon päätöksensä vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013,

– ottaa huomioon työjärjestyksen 94 artiklan ja liitteen V,

– ottaa huomioon talousarvion valvontavaliokunnan mietinnön sekä kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan lausunnon (A8-0093/2015),

A. toteaa, että Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksen mukaan sen lopullinen talousarvio varainhoitovuodeksi 2013 oli 21 348 510 euroa, mikä merkitsee 4,77 prosentin lisäystä vuoteen 2012 verrattuna;

B. ottaa huomioon, että tilintarkastustuomioistuin on todennut kertomuksessaan Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä saaneensa kohtuullisen varmuuden siitä, että viraston tilit ovat luotettavat ja tilien perustana olevat toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset;

Vuoden 2012 vastuuvapausmenettelyn seuranta

1. toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan vuoden 2012 kertomuksessa esitettyjen kolmen huomautuksen osalta toteutettiin korjaavia toimia ja kaksi kolmesta on nyt ”toteutettu” ja yhden tilanne on ”ei relevantti”;

2. panee viraston antamista tiedoista merkille, että

– se hankki vuonna 2012 kahdelta palveluntoimittajalta siivouspalveluja porrastettujen puitesopimusten avulla ja tarjouksia arvioitaessa tapahtuneen merkitsemisvirheen vuoksi toimeksisaajien järjestys oli virheellinen; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan sopimus peruttiin, järjestys korjattiin ja uusi sopimus allekirjoitettiin oikeasti voittaneen palveluntoimittajan kanssa;

– tiedot viraston toiminnan vaikutuksesta unionin kansalaisiin ovat saatavina sen verkkosivustolla monien välineiden ja strategisten asiakirjojen, kuten vuotuisen toimintakertomuksen, välityksellä;

– se noudattaa edelleen johtokunnan tekemän päätöksen johdosta epäkohtien paljastamista koskevia komission suuntaviivoja; toteaa, että suuntaviivat korvataan uusilla, kun virasto hyväksyy epäkohtien paljastamista koskevat sääntelyvirastojen malliohjeet;

– yhteistyösopimukset tiiviimmästä koordinoinnista tehtiin Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön, Yhdistyneiden kansakuntien, Euroopan turvapaikka-asioiden tukiviraston, Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston, yliopistollisen Eurooppa-instituutin, Euroopan tasa-arvoinstituutin ja Euroopan neuvoston kanssa;

Talousarvio- ja varainhallinto

3. panee merkille, että varainhoitovuonna 2013 toteutetun talousarvion seurannan tuloksena talousarvion toteutusaste oli 100 prosenttia ja maksumäärärahojen käyttöaste 70,27 prosenttia, mikä merkitsee 11 prosentin vähennystä vuoteen 2012 verrattuna; toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen mukaan sidottujen määrärahojen korkea kokonaistaso osoitti, että sitoumukset tehtiin oikea-aikaisesti;

Maksusitoumukset ja määrärahasiirrot varainhoitovuodelta toiselle

4. toteaa huolestuneena, että sidottuja määrärahoja siirrettiin suuri määrä vuodelle 2014: 27 prosenttia osastossa 2 (hallintomenot) ja 69 prosenttia osastossa 3 (toimintamenot); panee merkille, että osaston 2 määrärahasiirrot liittyvät lähinnä suunniteltuihin tietotekniikkatarvikkeiden ja -palveluiden ostoihin; toteaa lisäksi, että osaston 3 määrärahasiirrot kuvastavat lähinnä viraston operatiivisten hankkeiden monivuotista luonnetta, joiden hankemaksut suoritetaan suunniteltujen aikataulujen mukaisesti; toteaa viraston antamien tietojen perusteella, että alle kahden prosentin peruuntumisaste osoittaa siirtojen hyvää suunnittelua ja hyvää hallintoa;

Hankinta- ja palvelukseenottomenettelyt

5. panee merkille, että vuodelta 2013 otokseen poimitut tapahtumat tai muut tarkastushavainnot eivät antaneet aihetta viraston hankintamenettelyjä koskeviin huomautuksiin tilintarkastustuomioistuimen kertomuksessa; toteaa lisäksi, että tilintarkastustuomioistuin ei esittänyt kertomuksessaan huomautuksia viraston palvelukseenottomenettelyistä;

Eturistiriitojen ennaltaehkäisy ja hallinta sekä avoimuus

6. panee viraston antamista tiedoista merkille, että se on ottanut käyttöön väliaikaiset säännöt ennen kuin se arvioi eturistiriitojen ehkäisemistä ja hallintaa koskevia toimintaperiaatteitaan eturistiriitojen ehkäisemisestä ja hallinnasta EU:n erillisvirastoissa annettujen komission suuntaviivojen mukaisesti; toteaa, että viraston hallintoneuvostoa koskevien sääntöjen yhdenmukaistamisprosessi on käynnissä ja sen on vahvistettava henkilöstöä koskevat säännöt; kehottaa virastoa tiedottamaan vastuuvapauden myöntävälle viranomaiselle arvioinnin ja yhdenmukaistamisen tuloksista heti, kun ne ovat saatavilla;

7. pyytää jälleen kerran kaikkia erillisvirastoja ja yhteisyrityksiä liittämään julkaistuun lopulliseen tilinpäätökseensä järjestelmällisesti vakiomuotoisen tekstin, joka sisältää talousarvion toteutusta ja talousarvio- ja varainhallintoa koskevien selvitysten tiedot; kehottaa virastoa yhdenmukaistamaan tilinpäätöksensä esitystavan muiden unionin virastojen tilinpäätösten kanssa;

8. panee merkille, että kaikkien palvelukseenottomenettelyssä mukana olevien valintalautakunnan jäsenten on allekirjoitettava eturistiriidattomuutta ja luottamuksellisuutta koskeva ilmoitus;

Sisäinen tarkastus

9. panee merkille, että komission sisäinen tarkastus (IAS) suoritti riskinarvioinnin määritelläkseen vuosia 2013–2015 koskevan uuden IAS:n strategisen tarkastussuunnitelman; panee merkille, että riskienarvioinnin jälkeen IAS piti kaikkia prosesseja tyydyttävästi valvottuina eikä yksikään prosessi sijoittunut korkean riskin alueelle; toteaa viraston antamien tietojen perusteella, että sen hallintoneuvosto tuki IAS:n strategista tarkastussuunnitelmaa toukokuussa 2013;

10. panee merkille, että IAS toimitti syyskuussa 2013 henkilöstöhallintoa koskevan tarkastuksen, jonka tarkoituksena oli arvioida henkilöstöhallintoon liittyvä sisäisen valvonnan järjestelmä ja antaa riippumaton lausunto sen asianmukaisuudesta ja tehokkuudesta; toteaa, että tarkastuksen jälkeen IAS toi esiin kuusi suositusta, joista kaksi luokiteltiin ”erittäin tärkeiksi” ja neljä ”tärkeiksi”; toteaa lisäksi, että virasto esitti yleisen toimintasuunnitelman, jonka IAS hyväksyi ja jonka tarkoituksena on lieventää havaittuja ongelmia, ja että virasto ryhtyy kaikkia suosituksia koskeviin toimiin;

11. panee merkille, että IAS toimitti lokakuussa 2013sopimusten hallintaa koskevan rajoitetun tarkastuksen ja se esitti kolme suositusta, joista yksi luokiteltiin ”erittäin tärkeiksi” ja kaksi ”tärkeiksi”; toteaa lisäksi, että virasto esitti yleisen toimintasuunnitelman, jonka IAS hyväksyi ja jonka tarkoituksena on lieventää löydettyjä sopimusten hallintaa koskevia ongelmia, ja että virasto ryhtyy kaikkia suosituksia koskeviin toimiin;

12. panee merkille, että IAS teki vuonna 2013 aiempien suositustensa seurantatarkastuksen asiakirjatarkastuksen avulla eikä aiempia kriittisiä suosituksia ollut vuoden lopussa panematta täytäntöön;

o o

13. viittaa vastuuvapauden myöntämistä koskevaan päätökseen liittyvien muiden, luonteeltaan yleisten huomautusten osalta erillisvirastojen toiminnan tuloksellisuudesta, varainhoidosta ja sen valvonnasta ... 2015 antamaansa päätöslauselmaan[15] .

6.2.2015

KANSALAISVAPAUKSIEN SEKÄ OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN VALIOKUNNAN LAUSUNTO

talousarvion valvontavaliokunnalle

vastuuvapauden myöntämisestä Euroopan unionin perusoikeusviraston talousarvion toteuttamisesta varainhoitovuonna 2013

(2014/2089(DEC))

Valmistelija: Sylvie Guillaume

EHDOTUKSET

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta pyytää asiasta vastaavaa talousarvion valvontavaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1. panee tyytyväisenä merkille tilintarkastustuomioistuimen päätelmät, joiden mukaan Euroopan unionin perusoikeusviraston taloudellinen asema 31. päivänä joulukuuta 2013 sekä sen toimien tulokset ja rahavirrat mainittuna päivänä päättyneeltä varainhoitovuodelta on esitetty sen tilinpäätöksessä kaikilta olennaisilta osiltaan oikein ja viraston varainhoitovuodelta 2013 annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kaikilta olennaisilta osiltaan lailliset ja sääntöjenmukaiset;

2. panee merkille, että vaikka sidotuista määrärahoista siirrettiin vuodelle 2014 osastossa 2 (hallintomenot) ja osastossa 3 (toimintamenot) merkittävä määrä, tämä selittyy etenkin osastossa 3 viraston operatiivisten hankkeiden monivuotisuudella;

3. panee tyytyväisenä merkille, että vuodelle 2014 siirrettyjen määrärahojen määrä oli hyvin perusteltu ja vastasi viraston vuotuisen työohjelman täytäntöönpanoa; toteaa, että kuten tilintarkastustuomioistuimen kanssa oli sovittu, virasto laati vuoden 2013 alussa ennusteet seuraavalle vuodelle siirrettävien määrärahojen määrästä ja seurasi niiden tilannetta; toteaa, että näin ollen seuraavalle vuodelle siirrettyjen määrärahojen määrä vastasi vuonna 2013 viraston alkuperäisiä ennusteita; panee lisäksi tyytyväisenä merkille, että tilintarkastustuomioistuimen mukaan virasto hallinnoi talousarviotaan erinomaisesti vuonna 2013;

4. katsoo yleisesti, että talousarvion vuotuisuuden periaatteen mukaisesti viraston olisi kiinnitettävä enemmän huomiota varainhoidon moitteettomuuden periaatteeseen, erityisesti siihen, kuinka taloudellisesti, tehokkaasti ja vaikuttavasti se on käyttänyt määrärahoja hoitaessaan tehtäviään.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	5.2.2015
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	46 7 1
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Martina Anderson, Heinz K. Becker, Bodil Ceballos, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Vicky Maeijer, Claude Moraes, József Nagy, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Laura Agea, Hugues Bayet, Andrea Bocskor, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Petra Kammerevert, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)	Eugen Freund, Elisabetta Gardini, Charles Tannock

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)	23.3.2015
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	24 5 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Rina Ronja Kari, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)	Laura Ferrara

[1] EUVL C 442, 10.12.2014, s. 301.
[2] EUVL C 442, 10.12.2014, s. 301.
[3] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[4] EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
[5] EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.
[6] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
[7] EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42.
[8] EUVL C 442, 10.12.2014, s. 301.
[9] EUVL C 442, 10.12.2014, s. 301.
[10] EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.
[11] EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
[12] EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.
[13] EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72.
[14] EUVL L 328, 7.12.2013, s. 42.
[15] Hyväksytyt tekstit, P8_TA-PROV(2015)0000.

Oikeudellinen huomautus - Tietosuojakäytäntö