Procedimiento : 2014/2128(DEC)
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Ciclo relativo al documento : A8-0099/2015

Textos presentados :

A8-0099/2015

Debates :

PV 28/04/2015 - 16
CRE 28/04/2015 - 16

Votaciones :

PV 29/04/2015 - 10.45
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0154

INFORME     
PDF 171kWORD 87k
30.3.2015
PE 539.729v03-00 A8-0099/2015

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para el ejercicio 2013

(2014/2128(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Ryszard Czarnecki

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para el ejercicio 2013

(2014/2128(DEC))

El Parlamento Europeo,

–    Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia relativas al ejercicio 2013,

–    Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia(1),

–    Vista la declaración(2) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–    Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–    Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–    Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(3),

–    Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002(4) del Consejo, y en particular su artículo 208,

–    Visto el Reglamento (UE) nº 1077/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, por el que se establece una Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia(5), y en particular su artículo 33,

–    Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a los que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6),

–    Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(7), y en particular su artículo 108,

–    Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–    Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0099/2015),

1.   Aprueba la gestión del director ejecutivo de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en la ejecución del presupuesto de la Agencia para el ejercicio 2013;

2.   Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.   Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de la misma al director ejecutivo de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia relativas al ejercicio 2013

(2014/2128(DEC))

El Parlamento Europeo,

–    Vistas las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia relativas al ejercicio 2013,

–    Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia relativas al ejercicio 2013, acompañado de las respuestas de la Agencia(8),

–    Vista la declaración(9) sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2013 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–    Vista la Recomendación del Consejo, de 17 de febrero de 2015, sobre la aprobación de la gestión de la Agencia relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2013 (05304/2015 – C8-0054/2015),

–    Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–    Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(10),

–    Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002(11) del Consejo, y en particular su artículo 208,

–    Visto el Reglamento (UE) nº 1077/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, por el que se establece una Agencia Europea para la gestión operativa de sistemas informáticos de gran magnitud en el espacio de libertad, seguridad y justicia(12), y en particular su artículo 33,

–    Visto el Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a los que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(13),

–    Visto el Reglamento Delegado (UE) nº 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(14), y en particular su artículo 108,

–    Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–    Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0099/2015),

1.   Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.   Aprueba el cierre de las cuentas de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para el ejercicio 2013;

3.   Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director ejecutivo de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para el ejercicio 2013

(2014/2128(DEC))

El Parlamento Europeo,

–    Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para el ejercicio 2013,

–    Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–    Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0099/2015),

A.  Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia («la Agencia») para el ejercicio 2013 fue de 61 345 072 EUR; considerando que el presupuesto total de la Agencia procede del presupuesto de la Unión;

B.   Considerando que el Tribunal de Cuentas, en su informe sobre las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia correspondientes al ejercicio 2013 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Agencia y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

C.  Considerando que la misión principal de la Agencia es cumplir con las tareas de gestión operativa relativas al Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II), el Sistema de Información de Visados (VIS) y Eurodac;

1.   Toma nota de que el informe del Tribunal señala que, como la Comisión concedió autonomía financiera a la Agencia el 22 de mayo de 2013, el período auditado para el ejercicio 2013 abarca desde dicha fecha hasta el 31 de diciembre de 2013; toma nota, además, de que 2013 fue el primer año en el que el Tribunal procedió a realizar una auditoría sobre los estados financieros de la Agencia;

Comentarios sobre la fiabilidad de las cuentas

2.   Observa con preocupación que el informe del Tribunal hace hincapié en las cuestiones relacionadas con la valoración de SIS II, VIS y Eurodac en las cuentas de la Agencia; observa además que, aunque la valoración no contenía errores significativos, el Tribunal consideró que dichas cuestiones eran de gran importancia y señaló a la atención este asunto; toma nota de que la gestión operativa de estos sistemas es la tarea fundamental de la Agencia, y de que los sistemas fueron transferidos de la Comisión a la Agencia en mayo de 2013 mediante una operación sin contraprestación; toma nota además de que, a falta de información fiable y completa sobre el coste total de desarrollo de estos sistemas, el valor de los sistemas se registró en las cuentas de la Agencia por sus valores netos, según aparecen en los registros de la Comisión y se actualizan al cierre del ejercicio; manifiesta su preocupación por que esos valores se refieran principalmente al material informático y a programas comerciales y no incluyan los costes de desarrollo de los programas;

Gestión presupuestaria y financiera

3.   Observa que, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 1077/2011(15), la Comisión era responsable de la creación y la entrada en funcionamiento de la Agencia hasta que se le concediera autonomía financiera; observa con preocupación que un retraso en la finalización del sistema contable de la Agencia ha afectado a la planificación de los pagos y a la elaboración de las cuentas provisionales;

4.   Observa que, dado que el presupuesto fue ejecutado por la Comisión, el Tribunal no pudo llevar a cabo un análisis más detallado por título presupuestario;

5.   Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de la Agencia muestran que las tasas de ejecución presupuestaria han sido del 96 % para los créditos de compromiso y del 67 % para los créditos de pago;

6.   Toma nota de que, de conformidad con el Reglamento (UE) nº 1077/2011, los países asociados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen y las medidas relativas a Eurodac deben contribuir al presupuesto de la Agencia; observa además que, a pesar de que los países asociados a Schengen estaban utilizando los sistemas gestionados por la Agencia en 2013, las negociaciones de la Comisión seguían pendientes; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre la situación de las negociaciones;

Compromisos y prórrogas

7.   Observa que los esfuerzos de control presupuestario realizados a lo largo del ejercicio 2013 se tradujeron en un índice de ejecución presupuestaria del 98,95 % y que el índice de ejecución de los créditos de pago fue del 28,94 %;

8.   Señala que el alto nivel de créditos comprometidos prorrogados a 2014 procede principalmente de los créditos de los títulos II y III y se debe al hecho de que la Agencia ha celebrado numerosos contratos plurianuales relacionados con sus actividades principales;

Procedimientos de contratación pública y de selección del personal

9.   Observa que, en lo que se refiere a 2012, ni las operaciones tomadas como muestra ni otras conclusiones de la auditoría han dado lugar a comentarios sobre los procedimientos de contratación pública de la Agencia en el informe del Tribunal;

Prevención y gestión de los conflictos de intereses

10. Manifiesta su profunda preocupación por el hecho de que la Agencia no respondiera al cuestionario de la autoridad responsable de la aprobación de la gestión presupuestaria en relación con los conflictos de intereses; pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión sobre las políticas aplicadas en relación con la prevención y la gestión de los conflictos de intereses; insta a la Agencia a que publique los currículos y las declaraciones de intereses de su director ejecutivo, de los miembros del Consejo de Administración y de los expertos nacionales miembros de los grupos consultivos para finales de diciembre de 2015;

Controles internos

11. Toma nota de que el proyecto de aplicación de las normas de control interno de la Agencia estaba en curso a finales de 2013, y que estas normas fueron aprobadas por el Consejo de Administración en junio de 2014;

12. Toma nota de que el informe del Tribunal señala que la Agencia no cuenta con cobertura de seguro para el inmovilizado material, salvo una cobertura de incendio y multirriesgos para su sede de Tallin; pide a la Agencia que informe a la autoridad de aprobación de la gestión de los resultados de las medidas correctivas tomadas con respecto a este asunto;

Auditoría interna

13.    Toma nota de que el Servicio de Auditoría Interna de la Agencia comenzó a funcionar en octubre de 2013;

14. Toma nota de que el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI) llevó a cabo una evaluación preliminar del riesgo de los principales procesos administrativos de la Agencia con el fin de preparar los futuros planes de auditoría interna; señala que el SAI identificó una serie de áreas potenciales de alto riesgo que han sido incluidas en las actividades de auditoría de 2014, como, entre otras, la continuidad de la actividad, la contratación pública, la gobernanza y la gestión de las instalaciones; toma nota de que la Agencia ha puesto en marcha medidas destinadas a reducir los riesgos detectados;

Resultados

15. Toma nota de que la sede de la Agencia está en Tallin (46 puestos cubiertos), pero sus actividades operativas tienen lugar en Estrasburgo (79 puestos cubiertos) y el emplazamiento de continuidad de la actividad se encuentra en Sankt Johann im Pongau (Austria); toma nota de la opinión del Tribunal de que la eficacia de la gestión aumentaría y de que los costes administrativos se reducirían si todo el personal se encontrara en la misma ubicación; pide, por tanto, a la Comisión que indique, en el informe de evaluación que debe preparar de conformidad con el artículo 31 del Reglamento de establecimiento de la Agencia, las ventajas y los inconvenientes de que esta cuente con tres emplazamientos distintos, en particular los ahorros presupuestarios previstos, reflexiones sobre disposiciones prácticas y costes ligados a una eventual centralización de sus actividades;

16. Toma nota de que, en el momento en el que el Tribunal llevó a cabo la auditoría, la Agencia y el Estado miembro de acogida mantenían negociaciones a fin de llegar a un acuerdo de sede que aclarase las condiciones de funcionamiento de la Agencia así como las condiciones de trabajo de su personal; pide a la Agencia que informe a la autoridad responsable de la aprobación de la gestión sobre la situación de las negociaciones hasta finales de diciembre de 2015;

17. Toma nota de que la Agencia inició sus actividades en diciembre de 2012 y que no obtuvo independencia financiera hasta mayo de 2013; pide a la Agencia que concluya lo antes posible un acuerdo de sede con Estonia que aclare las condiciones de funcionamiento de la Agencia así como las condiciones de trabajo de su personal;

o

o         o

18. Remite, en relación con otras observaciones de carácter transversal que acompañan a la decisión de aprobación de la gestión, a su Resolución de ... 2015(16) sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las Agencias.

6.2.2015

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia para el ejercicio 2013

(2014/2128(DEC))

Ponente de opinión: Sylvie Guillaume

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Celebra las conclusiones del Tribunal de Cuentas según las cuales las cuentas anuales de la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (eu-LISA) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, además de señalar que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales correspondientes al ejercicio de 2013 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares;

2.  Subraya que eu-LISA obtuvo su autonomía financiera en 2013 y está todavía instaurando sus procedimientos; dado que parte del presupuesto anual total de eu-LISA fue ejecutado por la Comisión y que las estructuras presupuestarias de ambas eran diferentes, no pudo llevarse a cabo un análisis más detallado de 2013 por partidas presupuestarias;

3.  Toma nota de que, sin cuestionar su opinión sobre la fiabilidad de las cuentas de eu-LISA, el Tribunal de Cuentas llama la atención sobre el hecho de que, dada la falta de información completa y fiable sobre el coste total del desarrollo del Sistema de Información de Schengen (SIS II), del Sistema de Información de Visados (VIS) y del sistema Eurodac, estos costes se han registrado en las cuentas de eu-LISA por sus valores netos según aparecen en los registros de la Comisión a raíz de la transferencia de la gestión operativa de los sistemas de la Comisión a eu-LISA en mayo de 2013; fueron actualizados al final del ejercicio.

4.  Toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas, que indica que son necesarias mejoras en el marco de los controles internos y la gestión presupuestaria;

5.  Considera, en términos generales, que eu-LISA debería prestar, de acuerdo con el principio presupuestario de anualidad, una mayor atención al principio de buena gestión financiera, a saber, la economía, eficacia y eficiencia con que ha utilizado los créditos de que dispone para llevar a cabo su cometido y funciones.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

5.2.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

48

5

2

Miembros presentes en la votación final

Martina Anderson, Heinz K. Becker, Bodil Ceballos, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Vicky Maeijer, Claude Moraes, József Nagy, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Harald Vilimsky, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Hugues Bayet, Andrea Bocskor, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Petra Kammerevert, Ska Keller, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Eugen Freund, Elisabetta Gardini, Charles Tannock

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN

Fecha de aprobación

23.3.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

20

5

0

Miembros presentes en la votación final

Nedzhmi Ali, Inés Ayala Sender, Ryszard Czarnecki, Dennis de Jong, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Bernd Kölmel, Bogusław Liberadzki, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Michael Theurer, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Joachim Zeller

Suplentes presentes en la votación final

Caterina Chinnici, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Laura Ferrara

(1)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 326.

(2)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 326.

(3)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(4)

DO 298 de 26.10.2012, p. 1.

(5)

DO L 286 de 1.11.2011, p. 1.

(6)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(7)

DO 328 de 7.12.2013, p. 42.

(8)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 326.

(9)

DO C 442 de 10.12.2014, p. 326.

(10)

DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(11)

DO 298 de 26.10.2012, p. 1.

(12)

DO L 286 de 1.11.2011, p. 1.

(13)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(14)

DO 328 de 7.12.2013, p. 42.

(15)

Véase el artículo 32.

(16)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2015)0000.

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