ПРЕПОРЪКА относно проекта на регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 – 2020

1.4.2015 - (05479/2015 – C8-0047/2015 – 2015/0010(APP)) - ***

Комисия по бюджети
Съдокладчици: Ян Олбрихт, Изабел Тома

ПРОЕКТ НА ЗАКОНОДАТЕЛНА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно проекта на регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 – 2020

(05479/2015 – C8-0047/2015 – 2015/0010(APP))

(Специална законодателна процедура – одобрение)

Европейският парламент,

–       като взе предвид проекта на регламент на Съвета (05479/2015),

–       като взе предвид искането за одобрение, представено от Съвета в съответствие с член 312 от Договора за функционирането на ЕС и член 106а от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (C8-0047/2015),

–       като взе предвид своята резолюция от 15 април 2014 г. относно преговори относно МФР за периода 2014–2020 г.: извличане на поуки и бъдещо развитие[1],

–       като взе предвид член 86 и член 99, параграф 1, първа и трета алинея от своя правилник,

–       като взе предвид препоръката на комисията по бюджети и становището на комисията по регионално развитие (A8-0125/2015),

1.      дава своето одобрение за проекта на регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014 – 2020, съдържащ се в приложението към настоящата резолюция;

2.      възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

• [1]  Приети текстове, P7_TA(2014)0378.

ПРИЛОЖЕНИЕ: ПРОЕКТ ЗА РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

(ЕС, Евратом) 2015/....

от ...

за изменение на Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013

за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 312 от него,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като взе предвид одобрението на Европейския парламент,

след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти,

в съответствие със специална законодателна процедура,

като има предвид, че:

(1)         В член 19 от Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 на Съвета[1] се предвижда, че в случай на приемане след 1 януари 2014 г. на нови правила или програми в рамките на споделено управление за структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за морско дело и рибарство, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“ многогодишната финансова рамка трябва да бъде преразгледана с цел да се направят трансфери за следващи години, над съответните разходни тавани, на неусвоените през 2014 г. средства. Съгласно същия член преразглеждането във връзка с трансфера на неусвоените средства за 2014 г. се приема преди 1 май 2015 г.

(2)         Поради това късно приемане, за 11 216 187 326 EUR по текущи цени от средствата, предоставени за структурните фондове и Кохезионния фонд, за 9 446 050 652 EUR по текущи цени от средствата, предоставени за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за 442 319 096 EUR от средствата, предоставени за фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“, не можаха да бъдат поети задължения през 2014 г. и тези средства не можаха да бъдат пренесени за 2015 г.

(3)  Вследствие на това приложението към Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 следва да бъде изменено чрез прехвърляне на бюджетните кредити за поети задължения, които не са усвоени през 2014 г., за следващи години за подфункция 1б, функция 2 и функция 3. За тази цел сумите по текущи цени следва да бъдат преобразувани по цени от 2011 г.

(4)         Поради това Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 следва да бъде съответно изменен,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Приложението към Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 се заменя с текста в приложението към настоящия регламент.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на третия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                                              За Съвета

                                                                                              Председател

ПРИЛОЖЕНИЕ

„ПРИЛОЖЕНИЕ

МНОГОГОДИШНА ФИНАНСОВА РАМКА (ЕС-28)

“_______________________

• [1]  Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 на Съвета от 2 декември 2013 г. за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020 (OB L 347, 20.12.2013 г., стр. 884).

СТАНОВИЩЕ на комисията по регионално развитие (27.3.2015)

на вниманието на комисията по бюджети

относно предложението за регламент на Съвета за изменение на Регламент (EC, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020
(05479/2015 – C8-0047/2015 – 2015/0010(APP))

Докладчик по становище: Виктор Боштинару

PA_Leg_Consent

КРАТКА ОБОСНОВКА

Късното приемане на регламентите за политиката на сближаване за периода 2014 – 2020 г. направи невъзможно своевременното приемане на всички оперативни програми. Прогнозата на Комисията се оказа твърде оптимистична, тъй като до края на 2014 г. само малка част от програмите[1] (39% или 252 програми на Съюза) бяха одобрени. Приемането на останалите програми беше отложено, било чрез процедурата на пренос на бюджетни кредити, посочена в член 13, параграф 2, буква а) от Финансовия регламент, било въз основа на преразглеждане на многогодишната финансова рамка (МФР).

Пренесените програми (14% или 93 програми на Съюза) не изискват преразглеждане на МФР, тъй като те бяха готови за приемане преди края на 2014 г. и не бяха одобрени единствено поради липса на време. Въпреки че приемането беше отложено за началото на 2015 г., за тях могат да бъдат използвани бюджетните кредити от 2014 г.

Всички други програми (47% или 300 програми на Съюза) налагат, с цел да не бъдат изгубени бюджетните кредити за 2014 г., преразглеждане на МФР по реда на член 19 от Регламента за МФР, съгласно който се прави трансфер на неусвоените средства за 2014 г. към следващи години.

Докладчикът приветства следователно предложението за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020. Той препоръчва Парламентът да даде своето одобрение, тъй като това е необходима стъпка, за да се завърши процесът на започване на новия програмен период на политиката на сближаване, като се избегнат евентуални отрицателни последици за регионите и градовете, а следователно и за европейските граждани. Европейските структурни и инвестиционни фондове са най-важната инвестиционна политика на Съюза и е от първостепенно значение всички ресурси да се използват своевременно и възможно най-ефективно, за да доведат до растеж и до създаването на работни места. През новия програмен период вече настъпиха значителни закъснения и трябва да се гарантира, че не възникват нито допълнително забавяне, нито загуби.

Предложението има за цел трансфер на почти всички неусвоени бюджетни кредити за 2014 г. по функция 1б (Икономическо, социално и териториално сближаване) към бюджета за 2015 г., с изключение на вноските от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) за трансграничните програми по линия на Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) и Европейския инструмент за съседство (ЕИС), при които трансферът е към бюджета за 2017 г. Докладчикът признава принципа на равенство между държавите членки и програмите, на който се основава предложението, но подчертава необходимостта Комисията да си сътрудничи с държавите членки и регионите не само с оглед на бързото приемане на всички останали програми, но също така за внимателното изпълнение на самите програми, с цел постигане на пълно и ефективно използване на всички ресурси. Поради това той приветства изявлението на Комисията, в което се заявява, че „ще бъде активен партньор в процеса на програмиране за съответните програми, че ще си сътрудничи в пълна степен с националните и регионалните органи и ще предприеме всички налични мерки с цел приемане на програмите в съответствие с разпоредбите на Регламента за общоприложимите разпоредби във възможно най-кратки срокове след приемането на изменения регламент на Съвета за определяне на многогодишната финансова рамка (МФР) за годините 2014—2020, и във всеки случай преди края на 2015 г.“.

Що се отнася до трансфера на цялата вноска за 2014 г. от ЕФРР за трансгранични програми по линия на ИПП и ЕИС към бюджета за 2017 г., докладчикът признава забавата в приемането на въпросните програми, както и характерната за тях сложност. При все това той е убеден, че с оглед на съгласуваността и за целите на по-бързото изпълнение на програмите би било препоръчително да се следва същата логика като за останалата част от отпуснатите бюджетни кредити.

Предложението не съдържа промени в бюджетните кредити за плащания, като се основава на предположението, че трансферът на бюджетни кредити за поети задължения от 2014 за 2015 г. няма да създаде особени пречки за плащанията през следващите години. Докладчикът изразява резерви в това отношение и се надява, че изчисленията на службите на Комисията ще се окажат реалистични и че действащите разпоредби за гъвкавост на Регламента за МФР ще бъдат достатъчни, за да се посрещне евентуално увеличение на исканията за междинни плащания през 2017 и 2018 г. Той подчертава, че въпросът за забавените плащания, както вече беше посочено многократно от Европейския парламент, е проява на неустойчивост и трябва да бъде решен веднъж завинаги, както и че всички други проблеми с плащанията трябва да се избягват с помощта на всички възможни средства и чрез полагането на всички възможни усилия.

******

Комисията по регионално развитие приканва водещата комисия по бюджети да препоръча на Парламента да даде своето одобрение за предложението за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС, Евратом) № 1311/2013 за определяне на многогодишната финансова рамка за годините 2014—2020.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	26.3.2015
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	39 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Pascal Arimont, José Blanco López, Franc Bogovič, Victor Boștinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Rosa D’Amato, Michela Giuffrida, Anna Hedh, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Constanze Krehl, Andrew Lewer, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Isabella Adinolfi, Martina Anderson, Enrique Calvet Chambon, Salvatore Cicu, Andor Deli, Elena Gentile, Ivana Maletić, James Nicholson, Jan Olbrycht, Bronis Ropė, Julie Ward, Milan Zver
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване	Daniela Aiuto

• [1]  Това включва европейските структурни и инвестиционни фондове, а също така Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	1.4.2015
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	34 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jean Arthuis, Richard Ashworth, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Carlos Iturgaiz, Bernd Kölmel, Vladimír Maňka, Ernest Maragall, Clare Moody, Siegfried Mureșan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Jan Olbrycht, Urmas Paet, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Paul Tang, Indrek Tarand, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Daniele Viotti, Marco Zanni
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Michał Marusik, Andrey Novakov, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský