Pranešimas - A8-0134/2015Pranešimas
A8-0134/2015

PRANEŠIMAS dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, sumos padidinimo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1304/2013

21.4.2015 - (COM(2015) 0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD)) - ***I

Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas
Pranešėja: Elisabeth Morin-Chartier


Procedūra : 2015/0026(COD)
Procedūros eiga plenarinėje sesijoje
Dokumento priėmimo eiga :  
A8-0134/2015
Pateikti tekstai :
A8-0134/2015
Priimti tekstai :

EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, sumos padidinimo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1304/2013

(COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

(Įprasta teisėkūros procedūra: pirmasis svarstymas)

Europos Parlamentas,

–       atsižvelgdamas į Komisijos pasiūlymą Europos Parlamentui ir Tarybai (COM(2015) 0046),

–       atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 2 dalį ir 164 straipsnį, pagal kuriuos Komisija pateikė pasiūlymą Parlamentui (C8-0036/2015),

–       atsižvelgdamas į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 294 straipsnio 3 dalį,

–       atsižvelgdamas į 2015 m. kovo 18 d. Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę[1],

–       atsižvelgdamas į Biudžeto komiteto nuomonę dėl pasiūlymo finansinio suderinamumo,

–       atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 59 ir 41 straipsnius,

–       atsižvelgdamas į Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto pranešimą ir Kultūros ir švietimo komiteto nuomonę (A8-0134/2015),

1.      priima per pirmąjį svarstymą savo poziciją, perimdamas Komisijos pasiūlymą;

2.      ragina Komisiją dar kartą perduoti klausimą svarstyti Parlamentui, jei ji ketina pasiūlymą keisti iš esmės arba pakeisti jo tekstą nauju tekstu;

3.      paveda Pirmininkui Parlamento poziciją perduoti Tarybai, Komisijai ir nacionaliniams parlamentams.

  • [1]  Dar nepaskelbta Oficialiajame leidinyje.

AIŠKINAMOJI DALIS

Jaunimo nedarbo lygis jau keletą metų yra dramatiškai aukštas ir nuolat didėja. Europos Sąjunga valstybėms narėms pasiūlė keletą mechanizmų, skirtų kovoti su šiuo neigiamu reiškiniu, kuris turi poveikio mūsų jaunosioms kartoms. Viena iš tokių Europos Sąjungos priemonių – Jaunimo užimtumo iniciatyva, kuria siekiama nustatyti politinius Jaunimo garantijų iniciatyvos tikslus regionuose, kuriuose jaunimo nedarbas yra didžiausias.

Deja, šis mechanizmas, kuris suteikia galimybes regionams, kuriuose 15–25 m. amžiaus asmenų nedarbas viršija 25 proc., valstybių narių nebuvo pakankamai išnaudotas. Viena iš tokio netinkamo naudojimo priežasčių yra ta, jog nepakanka viešųjų lėšų, kad būtų galima pradėti vykdyti projektus siekiant pasiūlyti jauniems žmonėms darbą, stažuotę arba mokymą. Valstybės narės, kuriose jaunimo nedarbas yra didžiausias, kartu yra tos, kurioms sunkiausiai sekasi rasti bendrą finansavimą.

Tam, kad jos galėtų pradėti įgyvendinti šiuos itin svarbius projektus, Europos Komisija nusprendė sparčiai imtis veiksmų, kad būtų galima panaudoti 1 mlrd. EUR. Tai nėra nauji pinigai – jie jau buvo numatyti pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą. Vis dėlto, šiuo drąsiu pasiūlymu Europos Komisija siekia įtraukti šią sumą į numatytą išankstinį finansavimą nuo 2015 m. Šis finansinio paketo padidinimas bus panaudotas siekiant gerokai padidinti 2015 m. veiksmų programų išankstinį finansavimą, o tai suteiks naują postūmį valstybėms narėms. Toks išankstinio finansavimo normos padidinimas nuo 1 proc. iki 30 proc. dar kartą patvirtina, kad Europos Sąjunga yra pasirengusi kovoti su nedarbu ir skatinti užimtumą ir mokymą Europoje.

Pranešėja palankiai vertina Europos Komisijos pasiūlytą priemonę, pagal kurią valstybės narės skatinamos kuo greičiau panaudoti papildomą asignavimą finansuoti projektams tuose regionuose, kuriems to labiausiai reikia. Dabartinio pasiūlymo dėl reglamento 1 straipsnio 3 dalyje nustatyta lėšų grąžinimo išlyga yra proporcinga ir ja užtikrinama, kad valstybės narės papildomą finansavimą panaudotų per itin trumpą laiką ir išnaudotų pagrįstą jo dalį.

Atsižvelgdama į nuolat didėjantį jaunimo nedarbą, pranešėja jaučia pareigą sudaryti sąlygas kiek įmanoma greičiau įgyvendinti šį reglamentą. Todėl pranešėja nusprendė neteikti pakeitimų Europos Komisijos pasiūlymui dėl reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas Nr. 1304/2013 dėl Europos socialinio fondo, siekiant IV skyrių papildyti straipsniu dėl Jaunimo užimtumo iniciatyvos. Pranešėja pritaria Europos Komisijos politiniams tikslams ir jų įgyvendinimo būdams ir todėl pasirinko procedūrą, pagal kurią būtų galima kuo greičiau panaudoti 1 mlrd. EUR.

Pranešėja nori pasidžiaugti ir pasveikinti Europos Komisiją už jos tvirtą įsipareigojimą kovoti su nedarbu, ypač jaunimo nedarbu, ir pasiryžimą įgyvendinti Jaunimo garantijų iniciatyvoje nustatytus tikslus. Ji taip pat norėtų padėkoti visiems šešėliniams pranešėjams už jų supratimą, atsižvelgiant į būtinybę kuo skubiau spręsti šį klausimą, ir bendradarbiavimą priimant šį svarbų sprendimą.

BIUDŽETO KOMITETO NUOMONĖ DĖL FINANSINIO SUDERINAMUMO

Thomasui Händeliui

Pirmininkui

Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas

BRIUSELIS

Tema:              Nuomonė dėl klausimų, susijusių su pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, sumos padidinimo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1304/2013, finansiniu suderinamumu (COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

Gerb. Pirmininke,

šis pasiūlymas Biudžeto komitetui buvo perduotas 2015 m. vasario 5 d., kad jis pateiktų nuomonę. Įvertinęs pasiūlymą, kaip komiteto nuomonės referentas paraginau Biudžeto komitetą pagal Darbo tvarkos taisyklių 41 straipsnio 4 dalį perimti klausimus dėl pasiūlymo finansinio suderinamumo su daugiamete finansine programa (DFP).

Komitetas minėtą klausimą apsvarstė 2015 m. kovo 16 d. posėdyje ir nusprendė, kad minėtasis pasiūlymas dėl teisėkūros procedūra priimamo akto, kuriuo dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, suma 2015 m. padidinama iki 30 % Sąjungos įnašo mokėjimams, yra finansiškai suderinamas.

Vis dėlto komitetas primena, kad Jaunimo užimtumo iniciatyvai per DFP septynerių metų laikotarpį skiriama suma siekia 6,4 mlrd. EUR, iš kurių 3,2 mlrd. EUR suteikia Europos socialinis fondas (ESF) ir specialiai skiriama 3,2 mlrd. EUR suma numatyta specialioje biudžeto eilutėje 1b išlaidų pakategorėje. Visi Jaunimo užimtumo iniciatyvai specialiai skirti įsipareigojimų asignavimai paskirti laikotarpio pradžioje – 2014 m. ir 2015 m., t. y. pirmiems dvejiems programavimo laikotarpio metams. Komitetas taip pat pažymi, kad iš 2014 m. finansiniams metams numatytų mokėjimų asignavimams skirtų 450 mln. EUR buvo panaudoti tik 34 mln. EUR. 2015 m. Jaunimo užimtumo iniciatyvai specialiai skirti asignavimai siekia 1,026 mlrd. mokėjimų asignavimų. Komisijos siūloma 30 % pradinio išankstinio finansavimo suma apytiksliai siekia 930 mln. EUR (apskaičiuota remiantis visa Jaunimo užimtumo iniciatyvai specialiai skiriama suma 2014–2020 m. laikotarpiui), taigi tarpiniams mokėjimams 2015 m. paliekama tik apytiksliai 120 mln. EUR suma.

Esant tokioms aplinkybėms, komitetas yra susirūpinęs, kad tuo atveju, jei projekto įgyvendinimas smarkiai paspartėtų 2015 m., ribotos mokėjimų asignavimų sumos, paliktos Jaunimo užimtumo iniciatyvai skirtoje biudžeto eilutėje, gali neužtekti siekiant padengti visus tų metų mokėjimo prašymus ir todėl gali būti padarytas neigiamas poveikis kitiems ESF komponentams skirtiems mokėjimams. Taigi komitetas rekomenduoja, kad Parlamentas paprašytų Komisijos parengti išsamų planą šiam scenarijui, pagal kurį būtų galima išvengti bendro ESF mokėjimų asignavimų trūkumo, ir šį finansinį planą nedelsiant pateikti Parlamentui ir Tarybai. Taip pat siekdama Europos Parlamentui ir Tarybai suteikti visą reikalingą informaciją, kad jie galėtų vykdyti savo atitinkamus įgaliojimus pagal SESV, Komisija turėtų Europos Parlamentui ir Tarybai reguliariai teikti išsamią informaciją apie Jaunimo užimtumo iniciatyvos įgyvendinimą, ypač apie tarpinių mokėjimų vykdymo padėtį ir mokėjimo paraiškų teikimą.

Kaip jums gerai žinoma, 2014 m. neapmokėtų sąskaitų, t. y. mokėjimų, kurių veiklos vykdytojai jau galėjo teisiškai reikalauti, tačiau Komisija negalėjo atlikti dėl mokėjimų asignavimų trūkumo, suma vien tik 1b išlaidų pakategorėje – biudžeto skirsnyje, kuriame numatytos specialios lėšos Jaunimo užimtumo iniciatyvai, siekė 24,7 mlrd. EUR. Atsižvelgdamas į tai, komitetas tikisi, kad Komisija kuo greičiau ir bet kokiu atveju iki 2016 m. biudžeto projekto pateikimo pateiks pasiūlymą dėl mokėjimų plano, kad būtų išsaugotas Sąjungos patikimumas dėl to, kad ji įvykdys duotus pažadus.

Per savo 2015 m. balandžio 1 d. posėdį Biudžeto komitetas susitarė dėl anksčiau išdėstytų teiginių ir atitinkamai nusprendė vienbalsiai rekomenduoti, kad pagrindinis pranešėjas su Komisija ir Taryba iškeltų klausimą dėl pasiūlymo finansinio suderinamumo ir toliau šiuos klausimus spręstų derybų būdu glaudžiai bendradarbiaudamas su manimi, kaip Biudžeto komiteto nuomonės referentu.

Biudžeto komitetas būtų labai dėkingas, jei šį laišką pridėtumėte prie Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto galutinio pranešimo.

Pagarbiai,

Jean Arthuis

Kultūros ir švietimo komiteto NUOMONĖ (16.4.2015)

pateikta Užimtumo ir socialinių reikalų komitetui

dėl pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, sumos padidinimo iš dalies keičiamas Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1304/2013
(COM(2015) 0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD))

Nuomonės referentė: Sylvie Guillaume

TRUMPAS PAGRINDIMAS

Jaunimo užimtumo iniciatyva (JUI) yra Europos Sąjungos priemonė, sustiprinanti ir paspartinanti priemones, kuriomis padedama vystyti aktualius įgūdžius ir kvalifikaciją ir sumažinti jaunimo nedarbą. Be kita ko, JUI orientuota į nedirbantį, nesimokantį ir mokymuose nedalyvaujantį jaunimą (NEET) regionuose, kuriuose jaunimo nedarbo lygis viršija 25 %.

Nepaisant naujausių priemonių, ES mastu jaunimo nedarbo lygis vis dar viršija 20 %, o NEET dalis daugelyje valstybių narių viršija 10 %. Be to, NEET dalis tebėra didesnė tarp moterų nei tarp vyrų. Šiai rimtai problemai spręsti Komisija pasiūlė iš dalies pakeisti Reglamentą (ES) Nr. 1304/2013, siekiant iki 30 % padidinti pradinį išankstinį finansavimą, skiriamą iš specialaus asignavimo JUI.

Kultūros ir švietimo komitetas pabrėžia, kad taikant priemones, kurių pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą imamasi ES ir valstybių narių lygmeniu, reikia skirti ypatingą dėmesį jauniems žmonėms, kuriems kyla didesnis nei kitiems pavojus būti NEET (kurių išsilavinimo lygis yra žemas, kurie kilę iš imigrantų šeimų, yra neįgalūs ar turi sveikatos problemų ir t. t.). Kultūros ir švietimo komitetas taip pat akcentuoja, kad buvimas NEET turi didelį neigiamą poveikį asmeniui, visuomenei ir ekonomikai, nes dėl jo gali kilti socialinio susvetimėjimo, nesaugių bei prastų būsimo darbo vietų, jaunimo nusikalstamumo ir psichinės bei fizinės sveikatos problemų.

Ateities užimtumo tvarumas priklauso nuo investicijų į šiandienos jaunimo švietimą ir mokymą ir reformų, kurios padėtų besimokantiems asmenims judėti tarp įvairių rūšių bei lygių mokymosi priemonių ir tarp mokymosi ir užimtumo sistemų. Tam ypač svarbūs universalieji įgūdžiai (verslumas, skaitmeniniai įgūdžiai, problemų sprendimo gebėjimai ir pan.), nepaisant to, ar jie įgyjami formaliojo mokymosi, neformaliojo mokymosi ar savišvietos būdu.

Kultūros ir švietimo komitetas palankiai vertina šią Komisijos iniciatyvą ir remia kuo greitesnį jos priėmimą ir įgyvendinimą. Todėl šios nuomonės referentė nusprendė nesiūlyti jokių pakeitimų Komisijos pasiūlymui iš dalies pakeisti Reglamentą Nr. 1304/2013 dėl Europos socialinio fondo, kuriuo įterpiamas straipsnis dėl pradinio išankstinio finansavimo sumos, mokamos veiklos programoms, remiamoms pagal JUI, padidinimo.

******

Kultūros ir švietimo komitetas ragina atsakingą Užimtumo ir socialinių reikalų komitetą siūlyti Europos Parlamentui priimti per pirmąjį svarstymą savo poziciją perimant Komisijos pasiūlymą.

PROCEDŪRA

Pavadinimas

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1304/2013 dalinis keitimas dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, sumos padidinimo

Nuorodos

COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD)

Atsakingas komitetas

       Paskelbimo plenariniame posėdyje data

EMPL

12.2.2015

 

 

 

Nuomonę pateikė

       Paskelbimo plenariniame posėdyje data

CULT

12.2.2015

Nuomonės referentas (-ė)

       Paskyrimo data

Sylvie Guillaume

5.3.2015

Finansinės dotacijos pakeitimas

       BUDG nuomonės pateikimo data

BUDG

1.4.2015

 

 

 

Svarstymas komitete

24.3.2015

 

 

 

Priėmimo data

16.4.2015

 

 

 

Galutinio balsavimo rezultatai

+:

–:

0:

24

0

1

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai

Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Silvia Costa, Jill Evans, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Rikke Karlsson, Andrew Lewer, Svetoslav Hristov Malinov, Curzio Maltese, Fernando Maura Barandiarán, Luigi Morgano, Momchil Nekov, Michaela Šojdrová, Yana Toom, Helga Trüpel, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Brunon Wenta, Bogdan Andrzej Zdrojewski, Milan Zver, Krystyna Łybacka

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai

Sylvie Guillaume, Marc Joulaud, Dietmar Köster, Ilhan Kyuchyuk, Martina Michels, Michel Reimon, Hermann Winkler

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis)

Remo Sernagiotto, Dario Tamburrano

PROCEDŪRA

Pavadinimas

Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) Nr. 1304/2013 dalinis keitimas dėl pradinio išankstinio finansavimo, skiriamo pagal Jaunimo užimtumo iniciatyvą remiamoms veiksmų programoms, sumos padidinimo

Nuorodos

COM(2015)0046 – C8-0036/2015 – 2015/0026(COD)

Pateikimo Europos Parlamentui data

4.2.2015

 

 

 

Atsakingas komitetas

       Paskelbimo plenariniame posėdyje data

EMPL

12.2.2015

 

 

 

Nuomonę teikiantys komitetai

       Paskelbimo plenariniame posėdyje data

BUDG

12.2.2015

CULT

12.2.2015

 

 

Nuomonė nepareikšta

       Nutarimo data

BUDG

1.4.2015

 

 

 

Pranešėjai

       Paskyrimo data

Elisabeth Morin-Chartier

11.2.2015

 

 

 

Finansinės dotacijos pakeitimas

       BUDG nuomonės pateikimo data

BUDG

1.4.2015

 

 

 

Svarstymas komitete

24.3.2015

 

 

 

Priėmimo data

16.4.2015

 

 

 

Galutinio balsavimo rezultatai

+:

–:

0:

50

2

0

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai

Laura Agea, Tiziana Beghin, Brando Benifei, Mara Bizzotto, Vilija Blinkevičiūtė, Enrique Calvet Chambon, David Casa, Ole Christensen, Martina Dlabajová, Lampros Fountoulis, Elena Gentile, Arne Gericke, Danuta Jazłowiecka, Rina Ronja Kari, Jan Keller, Ádám Kósa, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jean Lambert, Jérôme Lavrilleux, Patrick Le Hyaric, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Javi López, Thomas Mann, Dominique Martin, Anthea McIntyre, Joëlle Mélin, Elisabeth Morin-Chartier, Georgi Pirinski, Terry Reintke, Maria João Rodrigues, Claude Rolin, Anne Sander, Sven Schulze, Siôn Simon, Jutta Steinruck, Romana Tomc, Ulrike Trebesius, Ulla Tørnæs, Renate Weber, Tatjana Ždanoka, Jana Žitňanská, Inês Cristina Zuber

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai

Georges Bach, Amjad Bashir, Tania González Peñas, Sergio Gutiérrez Prieto, Eva Kaili, Neoklis Sylikiotis, Ivo Vajgl

Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis)

Maria Grapini, Ivan Jakovčić

Pateikimo data

21.4.2015