INFORME sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección III – Comisión
22.4.2015 - (07660/2015 – C8-0098/2015 – 2015/2013(BUD))
Comisión de Presupuestos
Ponente: Eider Gardiazábal Rubial
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección III – Comisión
(0000/2015 – C8-0000/2015 – 2015/2013(BUD))
El Parlamento Europeo,
– Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
– Visto el artículo 106 bis del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo[1], y, en particular, su artículo 41,
– Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2015, aprobado definitivamente el 17 de diciembre de 2014[2],
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[3] («Reglamento sobre el marco financiero plurianual»),
– Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[4],
– Visto el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 aprobado por la Comisión el 20 de enero de 2015 (COM(2015)0016),
– Vista la Posición sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 aprobada por el Consejo el 21 de abril de 2015 y transmitida al Parlamento Europeo el 22 de abril de 2015(07660/2015),
– Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 2015/623 del Consejo, de 21 de abril de 2015, por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[5],
– Vistos los artículos 88 y 91 de su Reglamento,
– Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Desarrollo Regional (A8-0138/2015),
A. Considerando que el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 está relacionado con la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento sobre el marco financiero plurianual (COM(2015)0015), tal como se establece en su artículo 19;
B. Considerando que el artículo 19 del Reglamento sobre el marco financiero plurianual prevé la revisión del marco financiero plurianual en caso de retrasos en la adopción de normas o programas de gestión compartida para transferir a ejercicios subsiguientes las asignaciones no utilizadas en 2014, por encima de los límites máximos de gasto correspondientes;
C. Considerando que en 2014 se cancelaron créditos de compromiso para los programas en el marco de la gestión compartida en el sentido del artículo 19 del Reglamento sobre el marco financiero plurianual por un importe de 21 043 639 478 euros a precios corrientes, lo que corresponde a los tramos de 2014 de los programas que no pudieron comprometerse en 2014 ni prorrogarse a 2015;
D. Considerando que el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 prevé la transferencia de la mayor parte de esas asignaciones al presupuesto 2015 y la integración de las transferencias más pequeñas en los proyectos de presupuesto para los ejercicios 2016 y 2017;
E. Considerando que el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 propone un aumento de 16 476,4 millones de euros en créditos de compromiso en 2015 para los diferentes fondos en régimen de gestión compartida en el marco de la subrúbrica 1b y de las rúbricas 2 y 3;
F. Considerando que el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 propone asimismo un aumento de 2,5 millones de euros para el Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IAP II) en el marco de la rúbrica 4, con el fin de mantener un tratamiento similar entre las contribuciones con cargo a la rúbrica 4 y la subrúbrica 1b a los programas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) — Cooperación territorial europea (CTE);
1. Toma nota del proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 presentado por la Comisión, así como de la Posición del Consejo al respecto;
2. Recuerda que esa revisión del Reglamento sobre el marco financiero plurianual constituye un procedimiento habitual que se realiza al comienzo de cada periodo del marco financiero plurianual, y que el proyecto de presupuesto rectificativo correspondiente debe ajustarse a esta revisión;
3. Recuerda que es fundamental para los ciudadanos europeos y para la economía de todos los Estados miembros que los créditos no utilizados en el ejercicio 2014 puedan transferirse a ejercicios siguientes con el fin de contribuir a la creación de empleo y al crecimiento;
4. Celebra el hecho de que los créditos no utilizados en 2014 se transfirieran en la máxima medida posible al ejercicio 2015, lo que evitará un trato desigual entre ciertos Estados miembros, regiones y programas operativos, acelerará la aplicación y la realización de la política de cohesión y ayudará a evitar la concentración de pagos al final del periodo del marco financiero plurianual;
5. Manifiesta su preocupación, no obstante, por el impacto a largo plazo que tendrá este aplazamiento de un año en la situación global de los pagos; pide, por consiguiente, a la Comisión que controle estrechamente la aplicación y que haga todo lo posible para evitar el efecto de la bola de nieve de las facturas pendientes de pago, presentando propuestas adecuadas para ajustar los niveles anuales de créditos de pago si fuera necesario, a tenor de las disposiciones pertinentes del Reglamento sobre el marco financiero plurianual;
6. Destaca que la decisión de transferir la mayor parte de los créditos no utilizados del ejercicio 2014 al ejercicio 2015 puede requerir un enfoque flexible por parte de la Comisión para hacer frente a las dificultades que puedan derivarse de un perfil financiero desigual, que podría conllevar la existencia de compromisos no utilizados en el periodo 2014-2020; pide a la Comisión que, en caso de que se produzca esa situación, proponga medidas oportunas basadas en ejemplos previos similares en los que se tuvo en cuenta el retraso en la aprobación de los programas;
7. Subraya la necesidad de que se llegue a un acuerdo sobre este proyecto de presupuesto rectificativo a tiempo para permitir una rápida adopción de todos los programas correspondientes;
8. Aprueba la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo n° 2/2015;
9. Encarga a su Presidente que declare que el presupuesto rectificativo nº 5/2015 ha quedado definitivamente aprobado y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;
10. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas, al Comité de las Regiones y a los Parlamentos de los Estados miembros.
OPINIÓN de la Comisión de Desarrollo Regional (27.3.2015)
para la Comisión de Presupuestos
sobre la Posición del Consejo sobre el proyecto de presupuesto rectificativo nº 2/2015 de la Unión Europea para el ejercicio 2015, sección III – Comisión
(2015/2013(BUD))
Ponente de opinión: Victor Boștinaru
SUGERENCIAS
La Comisión de Desarrollo Regional pide a la Comisión de Presupuestos, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:
1. Apoya la propuesta de la Comisión relativa al proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n° 2/2015, que acompaña a la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 por el que se establece el marco financiero plurianual para el periodo 2014-2020 («Reglamento MFP») y con la que se solicita la transferencia de créditos de compromiso que no se llegaron a utilizar en 2014 debido a la adopción tardía de programas en gestión compartida, también en el marco de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos;
2. Considera esencial que el PPR n° 2/2015 se adopte a la mayor brevedad, ya que es condición necesaria para la adopción de programas, incluidos los programas en el ámbito de la política de cohesión, para los que no fue posible recurrir a las asignaciones de 2014; recuerda a este respecto la importancia de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y de sus programas, ya que son una fuente vital de inversiones, crecimiento y empleo en los Estados miembros;
3. Acoge favorablemente la lógica general de la propuesta, que prevé la transferencia a 2015 de las asignaciones no utilizadas de 2014 dentro de la subrúbrica 1b Cohesión económica, social y territorial con el fin de garantizar la igualdad de trato de los programas adoptados en el marco del procedimiento de prórroga y los programas que se adoptarán en 2015 al amparo de la revisión del MFP y la propuesta de PPR n° 2/2015;
4. Lamenta que la contribuciones de 2014 del FEDER a los programas transfronterizos en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP) y el Instrumento Europeo de Vecindad (IEV) se hayan transferido a 2017; considera que estos programas, aunque limitados desde el punto de vista económico, tienen gran importancia tanto para los Estados miembros como para los países candidatos y vecinos que en ellos participan; destaca los retrasos y las dificultades potenciales que esta transferencia puede ocasionar desde el punto de vista operativo, a pesar de los compromisos previstos para 2015 y 2016; hace hincapié en que debe garantizarse la continuidad de la política financiada por estos dos Instrumentos;
5. Muestra su preocupación por que un número significativo de programas estén aún pendientes de adopción y considera esencial que todos los programas se adopten y se pongan en marcha a la mayor brevedad y, como tarde, antes de mediados de 2015, para que no se retrase más la ejecución de las políticas; insta a la Comisión a que redoble sus esfuerzos a este respecto; hace hincapié, no obstante, en que, al tiempo que se acelera el proceso de adopción, es importante seguir prestando una atención especial a la calidad;
6. Estima que, dado que la aplicación del MFP 2014-2020 comenzó con un retraso importante en los pagos, con facturas pendientes de pago por un importe de unos 24 771 millones de euros a finales de 2014 para los programas 2007-2013 del FSE, el FEDER y el Fondo de Cohesión, la transferencia de créditos prevista en el PPR n° 2/2015 tendrá repercusiones importantes en la situación de los pagos dentro de la subrúbrica 1b, en especial a partir de 2017, circunstancia que deberá ser abordada;
7. Considera que el PPR n° 2/2015 ahora propuesto no ataja de modo suficiente esta cuestión de los pagos, y espera que la Comisión facilite para principios de abril información y datos completos sobre la evaluación de las previsiones de pagos, de modo que todas las medidas e instrumentos para cubrir las necesidades de pago dentro de la subrúbrica 1b puedan presentarse con la suficiente antelación para no agravar aún más el retraso en los pagos;
8. Reitera, en este contexto, que el retraso en los pagos dentro de la subrúbrica 1b es una cuestión de importancia estructural y política, que requiere una solución a largo plazo, posiblemente en el contexto del examen/revisión intermedios del MFP prevista en el artículo 2 del Reglamento MFP;
9. Señala que la transferencia a 2015 de los créditos de compromiso no utilizados de 2014 puede someter a algunos Estados miembros a una gran presión y provocar dificultades en la absorción de los fondos y un mayor riesgo de liberación de créditos; pide, por tanto, a la Comisión que proporcione a los Estados miembros toda la asistencia necesaria y que proponga las medidas adecuadas para resolver eventuales problemas.
RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
26.3.2015 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
37 0 2 |
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Miembros presentes en la votación final |
Pascal Arimont, José Blanco López, Franc Bogovič, Victor Boștinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Rosa D’Amato, Michela Giuffrida, Anna Hedh, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Constanze Krehl, Andrew Lewer, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan |
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Suplentes presentes en la votación final |
Isabella Adinolfi, Martina Anderson, Enrique Calvet Chambon, Salvatore Cicu, Andor Deli, Elena Gentile, Ivana Maletić, James Nicholson, Jan Olbrycht, Bronis Ropė, Julie Ward, Milan Zver |
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Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final |
Daniela Aiuto |
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RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN COMISIÓN
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Fecha de aprobación |
16.4.2015 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
30 0 0 |
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Miembros presentes en la votación final |
Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Siegfried Mureșan, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Daniele Viotti, Marco Zanni |
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Suplentes presentes en la votación final |
Andrey Novakov, Ivan Štefanec, Nils Torvalds, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský |
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