MIETINTÖ neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2015 varainhoitovuodeksi 2015, pääluokka III – Komissio

22.4.2015 - (7660/2015 – C8-0098/2015 – 2015/2013(BUD))

Budjettivaliokunta
Esittelijä: Eider Gardiazabal Rubial

Menettely : 2015/2013(BUD)
Elinkaari istunnossa
Asiakirjan elinkaari :  
A8-0138/2015
Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :
A8-0138/2015
Keskustelut :
Hyväksytyt tekstit :

EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS

neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2015 varainhoitovuodeksi 2015, pääluokka III – Komissio

(7660/2015 – C8-0098/2015 – 2015/2013(BUD))

Euroopan parlamentti, joka

–       ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 314 artiklan,

–       ottaa huomioon Euroopan atomienergiayhteisön perustamissopimuksen 106 A artiklan,

–       ottaa huomioon unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta 25. lokakuuta 2012 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 966/2012[1] ja erityisesti sen 41 artiklan,

–       ottaa huomioon 17. joulukuuta 2014 lopullisesti hyväksytyn Euroopan unionin yleisen talousarvion varainhoitovuodeksi 2015[2],

–       ottaa huomioon vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta 2. joulukuuta 2013 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013[3],

–       ottaa huomioon talousarviota koskevasta kurinalaisuudesta, talousarvioyhteistyöstä ja moitteettomasta varainhoidosta 2. joulukuuta 2013 tehdyn Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission välisen toimielinten sopimuksen[4],

–       ottaa huomioon komission 20. tammikuuta 2015 antaman esityksen lisätalousarvioksi nro 2/2015 (COM(2015)0016),

–       ottaa huomioon neuvoston 21. huhtikuuta 2015 vahvistaman ja 22. huhtikuuta 2015 parlamentille toimittaman kannan esitykseen lisätalousarvioksi nro 2/2015 (07660/2015),

–       ottaa huomioon vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta 21. huhtikuuta 2015 annetun neuvoston asetuksen (EU, Euratom) 2015/623[5],

–       ottaa huomioon työjärjestyksen 88 ja 91 artiklan,

–       ottaa huomioon budjettivaliokunnan mietinnön ja aluekehitysvaliokunnan lausunnon (A8-0138/2015),

A.     ottaa huomioon, että lisätalousarvioesitys nro 2/2015 liittyy ehdotukseen neuvoston asetukseksi monivuotisesta rahoituskehyksestä annetun asetuksen muuttamisesta (COM(2015)0015) sen 19 artiklan mukaisesti;

B.     ottaa huomioon, että monivuotisesta rahoituskehyksestä annetun asetuksen 19 artiklassa säädetään, että jos sääntöjen antaminen tai yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa hallinnoitavien ohjelmien hyväksyminen viivästyy, monivuotista rahoituskehystä tarkistetaan siirtämällä varainhoitovuonna 2014 käyttämättä jääneet määrärahat seuraaville vuosille vastaavien menojen enimmäismääriä kasvattamalla;

C.     ottaa huomioon, että niiden monivuotisesta rahoituskehyksestä annetun asetuksen 19 artiklassa tarkoitettujen, yhteistyössä hallinnoitaviin ohjelmiin kuuluvien maksusitoumusmäärärahojen määrä, jotka peruuntuivat vuonna 2014, oli 21 043 639 478 euroa käypinä hintoina; ottaa huomioon, että määrä muodostuu niistä ohjelmiin vuodelle 2014 kohdennetuista määrärahoista, joita ei voitu sitoa vuonna 2014 eikä siirtää vuodelle 2015;

D.     toteaa, että lisätalousarvioesityksen nro 2/2015 mukaan suurin osa näistä määrärahoista siirretään vuoden 2015 talousarvioon ja pienempiä siirtoja sisällytetään vuosien 2016 ja 2017 talousarvioesityksiin;

E.     toteaa, että lisätalousarvioesityksessä nro 2/2015 ehdotetaan 16 476,4 miljoonan euron lisäystä vuoden 2015 maksusitoumusmäärärahoihin useisiin jäsenvaltioiden kanssa yhteistyössä hallinnoitaviin rahastoihin alaotsakkeessa 1 b, otsakkeessa 2 ja otsakkeessa 3;

F.     ottaa huomioon, että lisätalousarvioesityksessä nro 2/2015 ehdotetaan myös 2,5 miljoonan euron lisäystä liittymistä valmistelevalle tukivälineelle (IPA II) otsakkeessa 4, jotta voidaan kohdella yhdenmukaisesti määrärahoja, jotka osoitetaan otsakkeesta 4 ja alaotsakkeesta 1 b Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) rahoitettaviin Euroopan alueellisen yhteistyön ohjelmiin;

1.      panee merkille komission antaman esityksen lisätalousarvioksi nro 2/2015 ja neuvoston kannan siihen;

2.      muistuttaa, että monivuotisesta rahoituskehyksestä annetun asetuksen tarkistaminen on vakiomenettely kunkin monivuotista rahoituskehystä koskevan jakson alussa ja että sitä vastaava lisätalousarvioesitys on mukautettava tähän tarkistukseen;

3.      muistuttaa, että on elintärkeää unionin kansalaisille ja kaikkien jäsenvaltioiden talouksille, että vuonna 2014 käyttämättä jääneet määrärahat voidaan siirtää seuraaville vuosille, jotta siten on mahdollista osallistua työpaikkojen ja kasvun luomiseen;

4.      on tyytyväinen siihen, että mahdollisimman suuri osa vuonna 2014 käyttämättä jääneistä määrärahoista siirrettiin varainhoitovuodelle 2015, koska näin vältetään tiettyjen jäsenvaltioiden, alueiden ja toimenpideohjelmien epäoikeudenmukainen kohtelu ja nopeutetaan koheesiopolitiikan täytäntöönpanoa ja toteutusta sekä vältetään helpommin maksujen keskittymistä monivuotisen rahoituskehyksen jakson loppuun;

5.      on kuitenkin huolestunut tämän yhden vuoden viivästymisen pitkän aikavälin vaikutuksesta maksujen kokonaistilanteeseen; kehottaa siksi komissiota seuraamaan tiivisti täytäntöönpanoa ja tekemään kaiken voitavansa maksamattomien laskujen lumipalloefektin välttämiseksi esittämällä asianmukaisia ehdotuksia maksumäärärahojen vuosittaisten tasojen mukauttamiseksi tarvittaessa monivuotisesta rahoituskehyksestä annetun asetuksen asianomaisten säännösten mukaisesti;

6.      kiinnittää huomiota siihen, että päätös siirtää suurin osa varainhoitovuonna 2014 käyttämättä jääneistä määrärahoista varainhoitovuodelle 2015 saattaa edellyttää joustavaa menettelytapaa komissiolta, jotta voidaan ratkaista vaikeudet, joita mahdollisesti aiheutuu epätasaisesta rahoitusprofiilista, minkä johdosta maksusitoumusmäärärahoja saattaa jäädä käyttämättä kaudella 2014-2020; kehottaa komissiota esittämään tällaisen tilanteen varalta asianmukaisia toimenpiteitä, jotka perustuvat vastaaviin aikaisempiin kokemuksiin, joissa on otettu huomioon ohjelmien viivästynyt hyväksyntä;

7.      painottaa, että tämä lisätalousarvioesitys on tarpeen hyväksyä hyvissä ajoin, jotta kaikki siitä rahoitettavat ohjelmat voitaisiin hyväksyä nopeasti;

8.      hyväksyy neuvoston kannan esitykseen lisätalousarvioksi nro 2/2015;

9.      kehottaa puhemiestä toteamaan lisätalousarvion nro 1/2015 lopullisesti hyväksytyksi ja huolehtimaan sen julkaisemisesta Euroopan unionin virallisessa lehdessä;

10.    kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle, komissiolle, tilintarkastustuomioistuimelle, alueiden komitealle sekä kansallisille parlamenteille.

  • [1]  EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1.
  • [2]  EUVL L 69, 13.3.2015, s. 1.
  • [3]  EUVL L 347, 20.12.2013, s. 884.
  • [4]  EUVL C 373, 20.12.2013, s. 1.
  • [5]  EUVL L 103, 22.4.2015, s. 1.

ALUEKEHITYSVALIOKUNNAN LAUSUNTO (27.3.2015)

budjettivaliokunnalle

neuvoston kannasta esitykseen Euroopan unionin lisätalousarvioksi nro 2/2015 varainhoitovuodeksi 2015, pääluokka III – Komissio
(2015/2013(BUD))

Valmistelija: Victor Boștinaru

EHDOTUKSET

Aluekehitysvaliokunta pyytää asiasta vastaavaa budjettivaliokuntaa sisällyttämään seuraavat ehdotukset päätöslauselmaesitykseen, jonka se myöhemmin hyväksyy:

1.      kannattaa lisätalousarvioesitystä nro 2/2015 koskevaa komission ehdotusta, joka liittyy ehdotukseen neuvoston asetukseksi vuosia 2014–2020 koskevan monivuotisen rahoituskehyksen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU, Euratom) N:o 1311/2013 muuttamisesta, ja jossa pyydetään yhteisesti hallinnoitavien ohjelmien viivästyneen hyväksymisen vuoksi vuonna 2014 käyttämättä jääneiden maksusitoumusmäärärahojen siirtämistä, Euroopan rakenne- ja investointirahastot mukaan luettuina;

2.      pitää tärkeänä, että lisätalousarvioesitys nro 2/2015 hyväksytään mahdollisimman pikaisesti, koska se on ehdoton edellytys ohjelmien hyväksymiselle, mukaan luettuina koheesiopolitiikkaa koskevat ohjelmat, joihin ei voitu käyttää vuoden 2014 määrärahoja; muistuttaa tässä yhteydessä, että Euroopan rakenne- ja investointirahastot ja niistä rahoitettavat ohjelmat ovat tärkeitä investointien lähteitä sekä kasvun ja työpaikkojen luojia;

3.      on ilahtunut siitä, että ehdotus on kaiken kaikkiaan hyvin johdonmukainen, koska siinä siirretään vuonna 2014 käyttämättä jääneitä otsakkeen 1 b (Taloudellinen, sosiaalinen ja alueellinen yhteenkuuluvuus) määrärahoja vuodelle 2015, ja tarkoituksena on taata määrärahojen siirtomenettelyn mukaisesti hyväksyttyjen ohjelmien ja vuonna 2015 hyväksyttävien, monivuotisen rahoituskehyksen tarkistamista ja lisätalousarvioesitystä nro 2/2015 koskevaan ehdotukseen perustuvien ohjelmien yhtäläinen kohtelu;

4.      pitää valitettavana, että liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA) ja Euroopan naapuruusvälineestä (ENI) rahoitettaviin rajat ylittäviin ohjelmiin Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR) saatavat vuoden 2014 rahoitusosuudet siirretään vuodelle 2017; katsoo, että vaikka näiden ohjelmien määrärahat ovat rajalliset, ne ovat hyvin tärkeitä sekä jäsenvaltioille että ehdokasvaltioille ja asianosaisille naapurimaille; painottaa, että siirrosta voi aiheutua ongelmia ja viivästyksiä toiminnallisella tasolla huolimatta vuodeksi 2015 ja 2016 suunnitelluista sitoumuksista; korostaa, että näistä kahdesta välineestä tuettujen toimien jatkuvuus olisi taattava;

5.      on huolestunut siitä, että huomattavan monet ohjelmat ovat vielä hyväksymättä, ja pitää välttämättömänä, että kaikki ohjelmat hyväksytään mahdollisimman pian ja viimeistään vuoden 2015 puoliväliin mennessä, jotta toimien täytäntöönpano ei viivästy enää enempää; kehottaa komissiota tehostamaan tätä koskevia ponnistelujaan; korostaa kuitenkin, että vaikka hyväksymisprosessia nopeutetaan, on kuitenkin tärkeää keskittyä edelleen laatuun;

6.      katsoo, että koska vuosien 2014–2020 monivuotisen rahoituskehyksen täytäntöönpanon alkaessa maksamatta olevia maksuja oli kertynyt merkittävästi ja maksamattomien laskujen määrä oli vuosien 2007–2013 ESR:n, EAKR:n ja koheesiorahaston ohjelmien osalta vuoden 2014 lopussa noin 24 771 miljoonaa euroa, lisätalousarvioesityksen nro 2/2015 mukainen määrärahojen siirto vaikuttaa merkittävästi otsakkeen 1 b maksumäärärahatilanteeseen, erityisesti vuodesta 2017 lähtien, ja toteaa, että tähän olisi puututtava;

7.      katsoo, että lisätalousarvioesityksessä nro 2/2015 ei käsitellä riittävästi maksuja koskevaa kysymystä, ja odottaa, että komissio toimittaa pikaisesti huhtikuun alkuun mennessä täydelliset ja ajantasaistetut tiedot maksuennusteiden arvioinnista, jotta kaikki toimet ja välineet otsakkeen 1 b maksutarpeiden täyttämiseksi voidaan hyväksyä riittävän ajoissa etukäteen, jotta maksamattomien maksujen määrä ei enää lisäänny;

8.      toistaa tässä yhteydessä, että maksamattomien maksujen kertyminen otsakkeeseen 1 b on rakenteellisesti ja poliittisesti merkittävä kysymys, joka edellyttää pitkän aikavälin ratkaisua mahdollisesti monivuotista rahoituskehystä koskevan asetuksen 2 artiklan mukaisen monivuotisen rahoituskehyksen väliarvioinnin yhteydessä;

9.      korostaa, että vuoden 2014 käyttämättömien sitoumusten siirtäminen vuodelle 2015 saattaa merkitä tiettyjen jäsenvaltioiden voimakasta painostamista, mikä saattaa johtaa vaikeuksiin varojen käytössä ja suuremman riskin, että sitoumukset on purettava; kehottaa tästä syystä komissiota antamaan jäsenvaltioille kaiken tarvittavan tuen ja ehdottamaan asianmukaisia toimenpiteitä ongelmien ratkaisemiseksi.

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)

26.3.2015

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

37

0

2

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Pascal Arimont, José Blanco López, Franc Bogovič, Victor Boștinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Rosa D’Amato, Michela Giuffrida, Anna Hedh, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Constanze Krehl, Andrew Lewer, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Isabella Adinolfi, Martina Anderson, Enrique Calvet Chambon, Salvatore Cicu, Andor Deli, Elena Gentile, Ivana Maletić, James Nicholson, Jan Olbrycht, Bronis Ropė, Julie Ward, Milan Zver

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)

Daniela Aiuto

VALIOKUNNAN LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOS

Hyväksytty (pvä)

16.4.2015

 

 

 

Lopullisen äänestyksen tulos

+:

–:

0:

30

0

0

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet

Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Siegfried Mureșan, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Daniele Viotti, Marco Zanni

Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet

Andrey Novakov, Ivan Štefanec, Nils Torvalds, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský