JELENTÉS az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó, 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetéről III. szakasz – Bizottság szóló tanácsi álláspontról
22.4.2015 - (07660/2015 – C8‑0098/2015 – 2015/2013(BUD))
Költségvetési Bizottság
Előadó: Eider Gardiazabal Rubial
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY
az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó, 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetéről III. szakasz – Bizottság szóló tanácsi álláspontról
(07660/2015 – C8‑0098/2015 – 2015/2013(BUD))
Az Európai Parlament,
– tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződés 314. cikkére,
– tekintettel az Európai Atomenergia-közösséget létrehozó szerződés 106a. cikkére,
– tekintettel az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendeletre[1] és különösen annak 41. cikkére,
– tekintettel az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre szóló általános költségvetésére, amelyet 2014. december 17-én fogadtak el véglegesen[2],
– tekintettel a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 2013. december 2-i 1311/2013/EU, Euratom tanácsi rendeletre[3],
– tekintettel az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság közötti, a költségvetési fegyelemről, a költségvetési ügyekben való együttműködésről és a pénzgazdálkodás hatékonyságáról és eredményességéről szóló, 2013. december 2-i intézményközi megállapodásra[4],
– tekintettel a Bizottság által 2015. január 20-án elfogadott, 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetre (COM(2015)0016),
– tekintettel a Tanács által 2015. április 21-én elfogadott és az Európai Parlamentnek 2015. április 22-én továbbított, a 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetről szóló álláspontra (07660/2015),
– tekintettel a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom rendeletet módosító 2015. április 21-i 2015/623/EU, Euratom tanácsi rendeletre[5],
– tekintettel eljárási szabályzata 88. és 91. cikkére,
– tekintettel a Költségvetési Bizottság jelentésére és a Regionális Fejlesztési Bizottság véleményére (A8-0138/2015),
A. mivel a 2/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletnek az e rendelet 19. cikke szerinti módosításáról szóló tanácsi rendeletre irányuló javaslathoz (COM(2015)0015) kapcsolódik,
B. mivel a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 19. cikke rendelkezik a többéves pénzügyi keret új szabályok vagy a megosztott igazgatással végrehajtott programok késedelmes elfogadása esetén történő felülvizsgálatáról annak érdekében, hogy lehetővé váljon a 2014-ben fel nem használt források következő évekre történő, a megfelelő felső kiadási határokat meghaladó mértékű átvitele,
C. mivel 2014-ben a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 19. cikke szerinti megosztott igazgatással végrehajtott programokra vonatkozó, megszűnt kötelezettségvállalási előirányzatok összege folyó árakon számítva 21 043 639 478 euró, amely megfelel a programok azon 2014-ben esedékes részeinek, amelyeket nem sikerült sem 2014-ben lekötni, sem 2015-re átvinni,
D. mivel a 2/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet ezen előirányzatok legnagyobb részének a 2015-ös költségvetésbe történő átviteléről rendelkezik, kisebb részeket pedig a 2016-os és a 2017-es költségvetési tervezetekbe építene be,
E. mivel a 2/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet javasolja az 1b. alfejezet, a 2. fejezet és a 3. fejezet alatti különböző megosztott irányítású alapokra vonatkozó 2015-ös kötelezettségvállalási előirányzatok 16 476,4 millió euróval történő növelését,
F. mivel a 2/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezet javasolja továbbá a 4. fejezet alatti Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA II) 2,5 millió euróval történő növelését, a 4. fejezetből és az 1b. fejezetből az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) – európai területi együttműködés (ETC) programjai számára biztosított hozzájárulások hasonló módon történő kezelésének megőrzése érdekében,
1. tudomásul veszi a 2/2015. sz. költségvetés-módosítási tervezetet a Bizottság által benyújtott formájában, valamint a Tanács erről szóló álláspontját;
2. emlékeztet arra, hogy a többéves pénzügyi keret ilyen felülvizsgálata a többéves pénzügyi keretidőszakok kezdetén szokásos eljárás, valamint hogy a kapcsolódó költségvetés-módosítási tervezetet e felülvizsgálathoz kell igazítani;
3. emlékeztet arra, hogy az európai polgárok és a tagállamok gazdaságai számára létfontosságú, hogy a 2014-es év fel nem használt előirányzatait át lehessen vinni a következő évekre a munkahelyteremtés és a növekedés elősegítése érdekében;
4. üdvözli, hogy a 2014-es évben fel nem használt előirányzatokat a lehető legnagyobb mértékben átvitték a 2015-ös pénzügyi évre, mivel ez megelőzi a bizonyos tagállamokkal, régiókkal és operatív programokkal szembeni tisztességtelen elbánást, felgyorsítja a kohéziós politika végrehajtását és teljesítését, valamint elősegíti a kifizetések többéves pénzügyi keretidőszak végére történő koncentrálódásának elkerülését;
5. aggodalommal tölti el azonban ennek az egyéves halasztásnak a kifizetések általános helyzetére gyakorolt hosszú távú hatása; felszólítja ezért a Bizottságot, hogy szorosan kövesse nyomon a végrehajtást és tegyen meg minden tőle telhetőt a kifizetetlen számlák miatti lavinahatás elkerülése érdekében, szükség esetén a kifizetési előirányzatok éves szintjének kiigazítására irányuló megfelelő javaslatok révén, összhangban a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet vonatkozó rendelkezéseivel;
6. felhívja a figyelmet arra, hogy a fel nem használt előirányzatok nagy részének 2014-ről 2015-re való átcsoportosítására vonatkozó döntés rugalmas hozzáállást kívánhat meg a Bizottságtól az egyenlőtlen pénzügyi profilból adódó lehetséges nehézségek megoldása érdekében, amelyek a 2014–2020 közötti időszakban fel nem használt kötelezettségvállalásokhoz vezethetnek; kéri a Bizottságot, hogy a hasonló múltbéli tapasztalatok alapján, amelyek figyelembe vették a programok késői jóváhagyását, javasoljon megfelelő intézkedéseket arra az esetre, ha ilyen helyzet állna elő;
7. hangsúlyozza, hogy erről a költségvetés-módosítási tervezetről megfelelő időben meg kell állapodni az érintett programok gyors elfogadásának lehetővé tétele érdekében;
8. jóváhagyja a 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetről szóló tanácsi álláspontot;
9. utasítja elnökét annak megállapítására, hogy a 1/2015. számú költségvetés-módosítást véglegesen elfogadták, valamint gondoskodjon annak közzétételéről az Európai Unió Hivatalos Lapjában;
10. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak, a Bizottságnak, a Számvevőszéknek, a Régiók Bizottságának, valamint a nemzeti parlamenteknek.
VÉLEMÉNY a Regionális Fejlesztési Bizottság részéről (27.3.2015)
a Költségvetési Bizottság részére
az Európai Unió 2015-ös pénzügyi évre vonatkozó, 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetéről (III. szakasz – Bizottság) szóló tanácsi álláspontról
(2015/2013(BUD))
A vélemény előadója: Victor Boștinaru
JAVASLATOK
A Regionális Fejlesztési Bizottság felhívja a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy állásfoglalásra irányuló indítványába foglalja bele a következő javaslatokat:
1. támogatja a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom rendeletet módosító tanácsi rendeletre irányuló javaslatot kísérő 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetre irányuló bizottsági javaslatot, amely a megosztott irányítással végrehajtott programok – többek között az európai strukturális és beruházási alapok vonatkozásában – késedelmes elfogadása miatt 2014-ben fel nem használt kötelezettségvállalási előirányzatok átcsoportosítását kérelmezi;
2. alapvető fontosságúnak tartja a 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezet lehető leghamarabbi elfogadását, mivel ez szükséges feltétele azon programok elfogadásának – többek között a kohéziós politika területén – amelyekre vonatkozóan nem volt lehetséges 2014-es előirányzatokat felhasználni; e tekintetben emlékeztet az európai strukturális és beruházási alapok és ezek programjai mint a beruházások, valamint a növekedés és a munkahelyek létfontosságú forrásainak fontosságára a tagállamokban;
3. üdvözli a javaslat átfogó logikáját, amely az 1b. fejezet (Gazdasági, társadalmi és területi kohézió) fel nem használt 2014-es előirányzatait a 2015-ös évre csoportosítja át azzal a céllal, hogy a többéves pénzügyi keret felülvizsgálata és a 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezetre irányuló javaslat alapján egyenlő bánásmódot biztosítson az átviteli eljárás keretében elfogadott és a 2015-ben elfogadandó programok számára;
4. sajnálja, hogy az ERFA – az Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA) és az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz (ENI) keretében – a határokon átnyúló programokhoz való 2014-es hozzájárulásait 2017-re csoportosítják át; úgy véli, hogy ezek a programok – bár pénzügyi szempontból korlátozottak – az érintett tagállamok, tagjelölt országok, illetve szomszédos országok számára egyaránt nagyon jelentősek; hangsúlyozza azokat a lehetséges nehézségeket és késedelmeket, amelyeket ez az átcsoportosítás a 2015-re és 2016-ra elkülönített kötelezettségvállalások ellenére operatív szinten okozhat; hangsúlyozza, hogy biztosítani kell az e két eszköz által támogatott szakpolitika folytonosságát;
5. aggodalmát fejezi ki amiatt, hogy számos program elfogadása még mindig függőben van, és úgy véli, hogy fontos, hogy valamennyi programot mihamarabb, de legkésőbb 2015 közepéig elfogadják és megvalósítsák annak érdekében, hogy a szakpolitika végrehajtása ne szenvedjen további késedelmeket; ezzel összefüggésben arra ösztönzi a Bizottságot, hogy fokozza erőfeszítéseit; hangsúlyozza azonban, hogy az elfogadási folyamat felgyorsítása mellett fontos, hogy a minőség továbbra is nagy figyelmet kapjon;
6. úgy véli, hogy mivel a 2014–2020-as többéves pénzügyi keret végrehajtása a kifizetéseket illetően jelentős hátralékkal kezdődött (2014 végén a 2007–13-as ESZA-, ERFA- és Kohéziós Alapbeli programokhoz kapcsolódó kifizetetlen számlák összege mintegy 24 771 millió eurót tett ki), a 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezet szerinti előirányzat-átcsoportosításnak – különösen 2017-től – jelentős hatása lesz az 1b. fejezethez tartozó kifizetések helyzetére, amelyet kezelni kell;
7. úgy véli, hogy a javasolt 2/2015. számú költségvetés-módosítási tervezet nem eléggé foglalkozik ezzel a kifizetéseket illető kérdéssel, és elvárja, hogy a Bizottság április elejéig biztosítson teljes körű és időszerű információkat és adatokat a kifizetési előrejelzések értékeléséről annak érdekében, hogy az 1b. fejezethez tartozó kifizetési szükségletek teljesítéséhez szükséges valamennyi intézkedést és eszközt kellő időben elő lehessen terjeszteni a kifizetési hátralék további súlyosbításának elkerülése érdekében;
8. ismételten hangsúlyozza, hogy az 1b. fejezethez tartozó kifizetéseket érintő hátralék strukturális és politikai jelentőségű kérdés, amelyre hosszú távú megoldást kell találni, lehetőleg a többéves pénzügyi keretnek a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 2. cikke szerinti félidős értékelésével/felülvizsgálatával összefüggésben;
9. rámutat, hogy a 2014-es felhasználatlan kötelezettségvállalások 2015-re való átcsoportosítása egyes tagállamokra nagy nyomást gyakorolhat, ami nehézségeket eredményez a pénzeszközök felhasználását illetően, valamint növeli a visszavonási kockázatot; ezért arra kéri a Bizottságot, hogy adjon meg minden szükséges segítséget a tagállamoknak, és tegyen javaslatot a felmerülő problémák kezeléséhez szükséges megfelelő intézkedésekre.
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE
|
Az elfogadás dátuma |
26.3.2015 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
37 0 2 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Pascal Arimont, José Blanco López, Franc Bogovič, Victor Boștinaru, Mercedes Bresso, Andrea Cozzolino, Rosa D’Amato, Michela Giuffrida, Anna Hedh, Krzysztof Hetman, Ivan Jakovčić, Constanze Krehl, Andrew Lewer, Louis-Joseph Manscour, Martina Michels, Iskra Mihaylova, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Stanislav Polčák, Fernando Ruas, Monika Smolková, Ruža Tomašić, Monika Vana, Matthijs van Miltenburg, Lambert van Nistelrooij, Derek Vaughan |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Isabella Adinolfi, Martina Anderson, Enrique Calvet Chambon, Salvatore Cicu, Andor Deli, Elena Gentile, Ivana Maletić, James Nicholson, Jan Olbrycht, Bronis Ropė, Julie Ward, Milan Zver |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) |
Daniela Aiuto |
||||
A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE
|
Az elfogadás dátuma |
16.4.2015 |
|
|
|
|
|
A zárószavazás eredménye |
+: –: 0: |
30 0 0 |
|||
|
A zárószavazáson jelen lévő tagok |
Jean Arthuis, Reimer Böge, Lefteris Christoforou, Jean-Paul Denanot, Gérard Deprez, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Ingeborg Gräßle, Iris Hoffmann, Monika Hohlmeier, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Siegfried Mureșan, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Patricija Šulin, Eleftherios Synadinos, Paul Tang, Isabelle Thomas, Inese Vaidere, Marco Valli, Daniele Viotti, Marco Zanni |
||||
|
A zárószavazáson jelen lévő póttagok |
Andrey Novakov, Ivan Štefanec, Nils Torvalds, Derek Vaughan, Tomáš Zdechovský |
||||