ΣΥΣΤΑΣΗ σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές

18.5.2015 - (10883/2014 – C8‑0088/2015 – 2014/0151(NLE)) - ***

Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων
Εισηγητής: Giovanni La Via
PR_NLE-AP_Agreement

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές

(10883/2014 – C8‑0088/2015 – 2014/0151(NLE))

(Έγκριση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–       έχοντας υπόψη το σχέδιο απόφασης του Συμβουλίου (10883/2014),

–       έχοντας υπόψη τη Συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές (10941/2014),

–       έχοντας υπόψη την αίτηση έγκρισης που υπέβαλε το Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 192 παράγραφος 1 και το άρθρο 218 παράγραφος 6 δεύτερο εδάφιο στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (C8-0088/2015),

–       έχοντας υπόψη την επιστολή της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων,

–       έχοντας υπόψη το άρθρο 99 παράγραφος 1 πρώτο και τρίτο εδάφιο και παράγραφος 2 και το άρθρο 108 παράγραφος 7 του Κανονισμού του,

–       έχοντας υπόψη τη σύσταση της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων (A8-0166/2015),

1.      εγκρίνει τη σύναψη της Συμφωνίας·

2.      αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή, καθώς και στις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών και της Δημοκρατίας της Ισλανδίας.

ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ

Όσον αφορά την υπογραφή, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές

Ιστορικό

Το πρωτόκολλο του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή υπογράφηκε το 1997 και καθόρισε διεθνώς δεσμευτικούς στόχους για τη μείωση της εκπομπής. Η ΕΕ κύρωσε το πρωτόκολλο το 2002 και δήλωσε ότι η ίδια και τα 15 τότε κράτη μέλη της θα εφάρμοζαν την εν λόγω διάταξη για να εκπληρώσουν από κοινού τις υποχρεώσεις που είχε αναλάβει η ΕΕ σε σχέση με τις εκπομπές. Συνεπώς, η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της ήταν από κοινού υπεύθυνα στο πλαίσιο του μηχανισμού συμμόρφωσης του πρωτοκόλλου του Κιότο για την εκπλήρωση της υποχρέωσης μείωσης των συλλογικών εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στη διάρκεια της πρώτης περιόδου (2008-2012) κατά 8% κάτω από τα επίπεδα του 1990.

Στα συμπεράσματά του της 9ης Μαρτίου 2012, το Συμβούλιο συμφώνησε να προτείνει μια κοινή ποσοτικοποιημένη δέσμευση μείωσης των εκπομπών κατά 20% κάτω από τα επίπεδα του 1990 για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης βάσει του πρωτοκόλλου του Κιότο για την Ένωση. Την εν λόγω θέση του Συμβουλίου συμμερίστηκαν τα κράτη μέλη του κατά τη διάσκεψη της Ντόχα για την κλιματική αλλαγή, η οποία διεξήχθη τον Δεκέμβριο του 2012, στο πλαίσιο της οποίας τα 192 Μέρη του πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή ενέκριναν τροποποίηση στο πρωτόκολλο.

Με την τροποποίηση της Ντόχα προβλέπεται μια δεύτερη περίοδος δέσμευσης στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κιότο (KP CP2), η οποία αρχίζει από την 1η Ιανουαρίου 2013 και τελειώνει στις 31 Δεκεμβρίου 2020, με νομικά δεσμευτικές υποχρεώσεις μείωσης των εκπομπών σύμφωνα με τις οποίες η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία δεσμεύονται από κοινού να περιορίσουν τις μέσες ετήσιες τους εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου κατά τα έτη 2013 έως 2020 στο 80% των εκπομπών του έτους βάσης τους (ως επί το πλείστον, το 1990). Η δέσμευση αυτή καθορίστηκε με βάση τις συνολικές εκπομπές αερίων θερμοκηπίου που επιτρέπονται κατά την περίοδο 2013-2020 στα πλαίσια της δέσμης μέτρων για το κλίμα και την ενέργεια.

«Η από κοινού ανταπόκριση» είναι ένας τεχνικός όρος του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Σημαίνει ότι πολλά μέρη μπορούν να συμφωνήσουν να επιτύχουν από κοινού τις δεσμεύσεις τους όσον αφορά τις εκπομπές. Μόλις επιτευχθεί η κοινή δέσμευση, όλα τα μέρη που συμμετέχουν στην από «κοινού ανταπόκριση» θεωρούνται ότι έχουν συμμορφωθεί με τις υποχρεώσεις όσον αφορά τις εκπομπές του Πρωτοκόλλου του Κιότο. Μόνο εάν η κοινή δέσμευση δεν επιτευχθεί καθίσταται κάθε μέρος υπεύθυνο για τα δικά του επίπεδα εκπομπών, σύμφωνα με τους «όρους της από κοινού ανταπόκρισης».

Η θέση του εισηγητή

Ο εισηγητής χαιρετίζει την πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου η οποία παρέχει τη βάση για την σύναψη της συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της, αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σε ό,τι αφορά τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις σχετικά με το KP CP2 στην σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την κλιματική αλλαγή.

Ο εισηγητής θα επιθυμούσε να επισημάνει στο πλαίσιο αυτό ορισμένες πτυχές σε σχέση με την πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου.

Η Ισλανδία αποτελεί μέρος του παραρτήματος Ι του Πρωτοκόλλου του Κιότο, η οποία επέτυχε να τηρήσει τους επιμέρους στόχους της για την πρώτη περίοδο ανάληψης δεσμεύσεων. Η Ισλανδία έπρεπε να περιορίσει την αύξηση των εκπομπών κάτω από 10% κατά μέσο όρο κατά τη διάρκεια της πρώτης περιόδου ανάληψης δεσμεύσεων. Οι εκπομπές της Ισλανδίας μειώθηκαν τελικά κατά 2% κατά μέσο όρο στη διάρκεια αυτής της περιόδου.

Το 2009, η Ισλανδία εξέφρασε την πρόθεσή της να τηρήσει από κοινού τις δεσμεύσεις της σε μια δεύτερη περίοδο δέσμευσης με την ΕΕ και τα κράτη μέλη της. Το Συμβούλιο εξέφρασε την ικανοποίησή του για την αίτημα αυτό και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η από κοινού ανταπόκριση στην δεύτερη περίοδο δέσμευσης θα πρέπει να συμπεριλαμβάνει την Ισλανδία. Το Συμβούλιο ζήτησε επίσης από την Επιτροπή να εκπονήσει τις σχετικές προτάσεις σχετικά με το θέμα αυτό. Η Επιτροπή (ενεργώντας εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της) και της Ισλανδίας ολοκλήρωσε το 2014 τις απαραίτητες διαπραγματεύσεις για την από κοινού ανταπόκριση στο πλαίσιο του KP CP2.

Η Ισλανδία συμμετέχει στο σύστημα Εμπορίας Δικαιωμάτων Εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ) και στον Μηχανισμό Παρακολούθησης για τα αέρια του φαινόμενου του θερμοκηπίου (MMR). Τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις που ισχύουν για τα κράτη μέλη στην από κοινού ανταπόκριση, πρέπει να ισχύουν και για την Ισλανδία μέσω νομοθεσίας της ΕΕ.

Η Ισλανδία ενδιαφέρεται στην από κοινού ανταπόκριση των υποχρεώσεων με την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της, ανεξάρτητα εάν προσχωρήσει ή όχι στην ΕΕ. Οι διαπραγματεύσεις προσχώρησης μεταξύ της Ισλανδίας και της ΕΕ δεν έχουν ως εκ τούτου επίπτωση στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχουν συμφωνηθεί από κοινού από την ΕΕ, τα κράτη μέλη και την Ισλανδία για την δεύτερη περίοδο δέσμευσης του πρωτοκόλλου του Κιότο.

Με βάση το πρωτόκολλο του Κιότο, απαιτείται από τα Μέρη της συμφωνίας σχετικά με την από κοινού ανταπόκριση να ορίσουν και να κοινοποιήσουν, μαζί με τις πράξεις αποδοχής τους, τα επίπεδα εκπομπών που καταλογίζονται σε κάθε μέρος της εν λόγω συμφωνίας (άρθρο 4 παράγραφος 1 του πρωτοκόλλου του Κιότο). Τα επίπεδα εκπομπών που καταλογίζονται σε κάθε κράτος μέλος και στην Ισλανδία καθορίζονται στον Πίνακα 1 του Παραρτήματος Ι του σχεδίου απόφασης του Συμβουλίου για την τροποποίηση της Ντόχα (σε ισοδύναμους τόνους διοξειδίου του άνθρακος (tCO2eq)), που υπόκειται σε μια παράλληλη διαδικασία έγκρισης.

Η προτεινόμενη απόφαση κύρωσης επιτρέπει την υποβολή από κοινού έκθεσης της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ισλανδίας, που θα προετοιμασθεί από την Επιτροπή καθώς και επιμέρους εκθέσεις πρωτοβουλίας κάθε κράτους μέλους και της Ισλανδίας.

Συμπέρασμα

Ο εισηγητής θεωρεί ότι η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός, και της Ισλανδίας, αφετέρου, σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις για τη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο θα στείλει ένα ισχυρό μήνυμα σχετικά με τις συντονισμένες ευρωπαϊκές προσπάθειες να αντιμετωπίσουν την αλλαγή του κλίματος σε διεθνές επίπεδο. Η ΕΕ αποτέλεσε για μεγάλο χρονικό διάστημα την κινητήρια δύναμη στις διεθνείς διαπραγματεύσεις σχετικά με την αλλαγή του κλίματος και διαδραμάτισε αποφασιστικό ρόλο στη δημιουργία της Σύμβασης Πλαισίου των Ηνωμένων Εθνών για την Αλλαγή του Κλίματος (UNFCCC) καθώς και του Πρωτοκόλλου του Κιότο.

Για το λόγο αυτό, ο εισηγητής σας πιστεύει ότι οι δύο αποφάσεις του Συμβουλίου σχετικά με την τροποποίηση της συμφωνίας της Ντόχα στο Πρωτόκολλο του Κιότο και τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις του Πρωτοκόλλου του Κιότο πρέπει να επικυρωθούν παράλληλα χωρίς περιττές καθυστερήσεις και οπωσδήποτε πριν από τη Διάσκεψη του Παρισιού της UNFCCC το 2015. Η Ευρωπαϊκή Ένωση είναι πρωτοπόρος, παγκοσμίως, στον αγώνα κατά της κλιματικής αλλαγής, υποστηρίζοντας μια φιλόδοξη πολιτική για το κλίμα. Η ΕΕ ασκεί πιέσεις για μια συμφωνία η οποία θα είναι .φιλόδοξη, περιεκτική και νομικά δεσμευτική. Ως τμήμα της μετάβασης προς το μελλοντικό παγκόσμιο καθεστώς για το κλίμα, η ΕΕ συμμετέχει στην KP CP2 από το 2013 έως το 2020.

Με δεδομένα τα προαναφερθέντα, ο εισηγητής προτείνει η αρμόδια επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να δώσουν τη έγκρισή τους στην απόφαση του Συμβουλίου.

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΥΠΟ ΜΟΡΦΗΝ ΕΠΙΣΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ (AFET)

Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων

Ο Πρόεδρος

Σχετ.: D(2015)18586

201295           29.04.2015

Giovanni La Via

Πρόεδρο της Επιτροπής Περιβάλλοντος,

Δημόσια Υγεία και Ασφάλεια των Τροφίμων

Θέμα: Γνωμοδότηση της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (AFET) προς την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των τροφίμων (ENVI) σχετικά με την απόφαση του Συμβουλίου για τη σύναψη, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές.

Κύριε Πρόεδρε,

Η Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των τροφίμων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συστήσει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να δώσει τη συγκατάθεσή του στη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των κρατών μελών της αφενός και της Ισλανδίας αφετέρου σχετικά με τη συμμετοχή της Ισλανδίας στην από κοινού ανταπόκριση στις υποχρεώσεις που έχει αναλάβει η Ευρωπαϊκή Ένωση, τα κράτη μέλη της και η Ισλανδία στη δεύτερη περίοδο δέσμευσης του Πρωτοκόλλου του Κιότο στη σύμβαση-πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για τις κλιματικές μεταβολές.

Εάν καταστεί δυνατό να τεθούν σε ισχύ ευρωπαϊκές δεσμεύσεις οι οποίες θα είναι νομικά δεσμευτικές στο πλαίσιο του διεθνούς δικαίου, θα σταλεί ένα ισχυρό μήνυμα σχετικά με τη δέσμευση της ΕΕ και των κρατών μελών της σε ένα βασιζόμενο σε κανόνες πολυμερές καθεστώς, ώστε να αντιμετωπισθεί αποτελεσματικά η αλλαγή του κλίματος σε διεθνές επίπεδο.

Ως εκ τούτου, χαιρετίζω θερμά τη βούληση της Ισλανδίας να αναλάβει αυτή τη δέσμευση και να εκπληρώσει, από κοινού με την Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη της, τις υποχρεώσεις της στο πλαίσιο της δεύτερης περιόδου κοινών δεσμεύσεων.

Με εξαιρετική εκτίμηση,

(υπογραφή)

Elmar Brok

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑ ΤΗΣ ΤΕΛΙΚΗΣ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑΣ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Ημερομηνία έγκρισης	6.5.2015
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	64 3 0
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marco Affronte, Margrete Auken, Pilar Ayuso, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Lynn Boylan, Cristian-Silviu Bușoi, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Miriam Dalli, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Ian Duncan, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Karl-Heinz Florenz, Francesc Gambús, Iratxe García Pérez, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Sylvie Goddyn, Françoise Grossetête, Andrzej Grzyb, Jytte Guteland, György Hölvényi, Anneli Jäätteenmäki, Jean-François Jalkh, Josu Juaristi Abaunz, Kateřina Konečná, Giovanni La Via, Peter Liese, Norbert Lins, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Miroslav Mikolášik, Massimo Paolucci, Gilles Pargneaux, Piernicola Pedicini, Pavel Poc, Marcus Pretzell, Frédérique Ries, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Dubravka Šuica, Tibor Szanyi, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Дамиано Дзофоли
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Renata Briano, Nicola Caputo, Mark Demesmaeker, Esther Herranz García, Jan Huitema, Merja Kyllönen, James Nicholson, Aldo Patriciello, Gabriele Preuß, Bart Staes
Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Marek Jurek, Emilian Pavel, Catherine Stihler