ZIŅOJUMS par tālvadības gaisa kuģu sistēmu (RPAS), ko plašāk pazīst kā bezpilota gaisa kuģus (UAV), drošu izmantošanu civilās aviācijas jomā
25.9.2015 - (2014/2243(INI))
Transporta un tūrisma komiteja
Referente: Jacqueline Foster
EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS
par tālvadības gaisa kuģu sistēmu (RPAS), ko plašāk pazīst kā bezpilota gaisa kuģus (UAV), drošu izmantošanu civilās aviācijas jomā
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Komisijas 2014. gada 8. aprīļa paziņojumu "Jauna lappuse aviācijas vēsturē. Aviācijas tirgus atvēršana tālvadības gaisa kuģu sistēmu drošai un ilgtspējīgai izmantošanai civiliem mērķiem" (COM(2014)0207),
– ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 4. panta 2. punkta g) apakšpunktu, 16. pantu un tā VI sadaļu,
– ņemot vērā Eiropas Savienības Pamattiesību hartu un jo īpaši tās 7. un 8. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 1995. gada 24. oktobra Direktīvu 95/46/EK par personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi un šādu datu brīvu apriti,
– ņemot vērā Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja atzinumu par Komisijas paziņojumu Parlamentam un Padomei „Jauna lappuse aviācijas vēsturē. Aviācijas tirgus atvēršana tālvadības gaisa kuģu sistēmu drošai un ilgtspējīgai izmantošanai civiliem mērķiem”,
– ņemot vērā par RPAS atbildīgās Eiropas vadības grupas nobeiguma ziņojumu "Ceļvedis tālvadības gaisa kuģu sistēmu integrēšanai Eiropas civilās aviācijas sistēmā",
– ņemot vērā Rīgas deklarāciju par tālvadības gaisa kuģiem (bezpilota lidaparātiem) "Aviācijas nākotnes plānošana",
– ņemot vērā Lordu palātas ziņojumu "Bezpilota lidaparātu izmantošana civiliem mērķiem ES",
– ņemot vērā Eiropas Aviācijas drošības aģentūras (EASA) priekšlikumu "Bezpilota lidaparātu darbības koncepcija — uz risku balstīta pieeja bezpilota lidaparātu regulējumam”,
– ņemot vērā 1944. gada 7. decembra Čikāgas konvenciju,
– ņemot vērā Reglamenta 52. pantu,
– ņemot vērā Transporta un tūrisma komitejas ziņojumu, kā arī Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejas atzinumu (A8-0261/2015),
A. tā kā nelieliem tālvadāmiem lidmodeļiem entuziasti liek lidot jau vairākus desmitus gadu; tā kā pēdējo 15 gadu laikā ir strauji pieaudzis RPAS, ko plašāk pazīst kā bezpilota gaisa kuģus (UAV) jeb bezpilota lidaparātus, lietojums; tā kā īpaši populāras ir kļuvušas mazas RPAS, kas tiek izstrādātas gan hobiju, gan atpūtas vajadzībām;
B. tā kā galvenokārt militāriem mērķiem izstrādātā tehnoloģija šobrīd tiek lietota komerciālos nolūkos, paplašinot likumdošanas robežas; tā kā profesionālajā jomā izmantotās RPAS šobrīd arī nodrošina būtiskus ieguvumus dažādos civilos lietojumos, kuru pievienotā vērtība palielinās līdz ar attālumu starp gaisa kuģi un tālvadības pilotu (lidojumi ārpus redzamības); tā kā šādi RPAS lietojuma veidi ir ārkārtīgi dažādi un nākotnē var tikt attīstīti, piemēram, veicot drošības pārbaudes un infrastruktūras (sliežu ceļu, aizsprostu un spēkstaciju) uzraudzību, veicot novērtējumus attiecībā uz dabas katastrofām, veicot (videi draudzīgas) precīzas lauksaimnieciskas darbības, darbojoties plašsaziņas līdzekļu vajadzībām, gaisa termogrāfijā vai arī sūtījumu piegādei nošķirtos reģionos; tā kā tuvākajā nākotnē ir paredzama jaunu lietojumprogrammu strauja attīstība, kas apliecina RPAS nozares novatorismu un dinamiku;
C. tā kā bīstamos apstākļos RPAS tehnoloģija var aizstāt tiešu cilvēka iejaukšanos;
D. tā kā ir divas RPAS lietojuma kategorijas — profesionālajai darbībai paredzētās RPAS un RPAS atpūtas nolūkiem; uzsver, ka abām minētajām kategorijām, kuras pēc savas būtības atšķiras, ir jāpiemēro atšķirīgas prasības tā paša ES tiesiskā regulējuma ietvaros;
E. tā kā ES šobrīd Eiropas Aviācijas drošības aģentūra (EASA) faktiski ir tādu RPAS sertifikācijas iestāde, kuru maksimāli pieļaujamā pacelšanās masa pārsniedz 150 kg; tā kā RPAS, kas sver 150 kg vai mazāk, ir attiecīgās dalībvalsts jurisdikcijā;
F. tā kā RPAS noteikumi jau pastāv vai tiek izstrādāti Austrijā, Horvātijā, Čehijā, Dānijā, Francijā[1], Vācijā, Itālijā, Īrijā, Polijā, Spānijā un Apvienotajā Karalistē[2]; tā kā Dānijā, Apvienotajā Karalistē un Nīderlandē darbojas apstiprinātas lidošanas skolas un Nīderlandē un Apvienotajā Karalistē jau darbojas vairāk nekā 500 licencētu RPAS pilotu;
G. tā kā visi Eiropā spēkā esošie RPAS noteikumi ir pielāgoti darbības drošuma riska novērtēšanai; tā kā šādos RPAS noteikumos galvenā uzmanība tiek pievērsta operatoram, nevis gaisa kuģim, kā tas ir pilotējamās aviācijas gadījumā; tā kā risks ir atkarīgs ne vien no ierīces veida un tās raksturlielumiem (svara, ātruma utt.), bet arī no papildu faktoriem, piemēram, no pārlidotās teritorijas, augstuma, operatora pieredzes, darbības īpašā tipa un operatora spējas risināt neparedzētas situācijas;
H. tā kā šīs nozares ekonomiskās izaugsmes iespējas no ražotāja līdz galalietotājam ir milzīgas un vienlīdz pieejamas gan lielajiem uzņēmumiem, gan piegādes ķēdei, kurā darbojas tūkstošiem šādu MVU, kā arī novatoriskiem jaundibinātiem uzņēmumiem; tā kā ir īpaši būtiski saglabāt pasaules līmeņa ražošanas un darbības standartus, vienlaikus stiprinot Eiropas vadošo pozīciju šajā jomā;
I. tā kā, atzīstot šā tirgus straujo attīstību, RPAS ir pamatoti ietvertas pašreizējās aviācijas programmās, piemēram, Eiropas Vienotās gaisa telpas gaisa satiksmes pārvaldības sistēmas izpētes kopuzņēmumā (SESAR) un programmā „Apvārsnis 2020”; tā kā nozare jau ir ieguldījusi būtiskus finanšu resursus un ieguldītu vēl vairāk, ja MVU, kas šajā nozarē veido lielāko daļu, būtu pieejamāks finansējums; tā kā ārkārtīgi svarīgs būs papildu finansējums turpmākai pētniecībai un izstrādei, lai atbalstītu šo jauno nozari un RPAS integrācijas gaisa telpā drošumu un drošību;
J. tā kā pat šajā agrīnajā posmā dalībvalstis, nozare un Komisija ir atzinušas šā tirgus potenciālu un vēlas uzsvērt, ka jebkuram politikas satvaram vajadzētu veicināt Eiropas izaugsmi nozarē, lai būtu iespējams konkurēt pasaulē;
K. tā kā šis augošais tirgus sniedz būtiskas iespējas ieguldījumu, inovāciju un darbvietu izveides jomā visā piegādes ķēdē, kā arī sabiedrības interesēs, vienlaikus atzīstot, ka sabiedrības intereses ir jāaizsargā, tostarp konkrēti saistībā ar privātuma, datu aizsardzības, pārskatatbildības un civilatbildības jautājumiem;
L. tā kā, neskatoties uz RPAS ekonomisko potenciālu, to attīstība būs viens no sarežģītākajiem jautājumiem nākotnē attiecībā uz aviācijas nozares drošumu, kā arī cilvēku un uzņēmumu drošību un drošumu;
M. tā kā Eiropas Savienībai pēc iespējas ātri ir jāizstrādā tiesiskais regulējums tieši attiecībā uz RPAS civilo lietojumu;
N. tā kā Eiropas tiesiskajā regulējumā, no vienas puses, ir jāatļauj nozarei veikt inovācijas un attīstīties labākajos iespējamos apstākļos un, no otras puses, jārada iedzīvotājiem pārliecība par cilvēku un īpašuma, kā arī personas datu un privātuma efektīvu aizsardzību,
Starptautiskais aspekts
1. norāda — daudzi uzskata, ka ASV ir RPAS ekspluatācijas tirgus priekšgalā, tiesa gan, militāro operāciju jomā; tomēr uzsver, ka Eiropa ir priekšgalā civilajā sektorā — Eiropā darbojas 2500 operatoru (400 — Apvienotajā Karalistē, 300 — Vācijā, 1500 — Francijā, 250 — Zviedrijā u. c.) salīdzinājumā ar 2342 operatoriem pārējā pasaulē, kā arī uzsver, ka Eiropai būtu jādara viss iespējamais, lai nostiprinātu stabilas pozīcijas konkurences apstākļos;
2. norāda, ka Japānā ir liels skaits RPAS operatoru un divu desmitgažu darbības pieredze un lielākoties šajā valstī RPAS veic precīzas lauksaimnieciskas darbības, piemēram, kultūru apsmidzināšanu; atgādina, ka tā bija pirmā valsts, kas atļāva izmantot RPAS tehnoloģiju lauksaimnieciskās darbībās pagājušā gadsimta 90. gadu vidū, un ka dažu gadu laikā operatoru skaits daudzkāršojās;
3. norāda, ka Izraēlā ir ļoti aktīva ražošanas nozare, taču tā tieši koncentrējas uz militārajām RPAS; uzsver, ka šobrīd civili militāru aeronavigācijas pakalpojumu integrācija ļauj vieglāk integrēt RPAS Izraēlas gaisa telpā;
4. norāda, ka Austrālija, Ķīna (kur tiek ražotas daudzas ļoti nelielas RPAS) un Dienvidāfrikas Republika ir to 50 citu valstu vidū, kurās tiek izstrādātas RPAS;
5. uzsver, ka ir jāatzīst RPAS globālā dimensija, un aicina Komisiju to pilnībā ņemt vērā;
Stāvoklis ES dalībvalstīs
6. uzsver, ka visās ES dalībvalstīs tiek veiktas noteiktas RPAS darbības — ražošanas un/vai ekspluatācijas jomā;
7. uzsver — ja vien netiek piešķirts atbrīvojums, darbības ir likumīgas tikai tad, ja ir spēkā valsts tiesību akti; atgādina, ka tā pamatā ir Starptautiskās Civilās aviācijas organizācijas (ICAO) noteikums, ka visām darbībām, ko veic bezpilota gaisa kuģi, ir jāpiešķir īpaša atļauja[3];
8. norāda, ka saskaņota regulējuma trūkums ES līmenī var kavēt Eiropas bezpilota gaisa kuģu tirgus attīstību, ņemot vērā, ka valstu atļaujas parasti nav atzītas citās dalībvalstīs;
Galvenās problēmas
9. uzskata, ka RPAS nozarei ir steidzami vajadzīgi Eiropas un pasaules mēroga noteikumi ar mērķi nodrošināt RPAS pārrobežu attīstību; uzskata, ka ir vajadzīgi skaidri Eiropas regulatīvie noteikumi ar mērķi nodrošināt ieguldījumus un konkurētspējīgas Eiropas RPAS nozares attīstību; uzsver — ja steidzami netiks īstenota rīcība, pastāv risks, ka RPAS ekonomiskais potenciāls un pozitīvā ietekme netiks pilnībā izmantoti;
10. atgādina par šīs nozares ekonomisko nozīmīgumu un uzsver, ka ir nepieciešama atbilstoša politika, kas aizsargā privātumu un nodrošina datu aizsardzību, drošumu un drošību un kas būtu samērīga ar mērķi, vienlaikus neuzliekot nesamērīgu slogu MVU;
11. uzskata, ka skaidrs, efektīvs, drošs un strauji ieviests Eiropas regulējums varētu veicināt diskusijas par bezpilota lidaparātu lietošanas noteikumu izstrādi pasaules līmenī;
12. uzskata, ka šādos turpmākos tiesību aktos ir skaidri jānošķir tālvadības gaisa kuģu izmantošana profesionālos un atpūtas nolūkos;
13. uzsver, ka drošība un drošums ir īpaši svarīgi attiecībā uz jebkurām RPAS darbībām un noteikumiem un tām jābūt proporcionālām riskiem; uzskata, ka plānotais Eiropas regulējums būtu jāpielāgo īpašajiem riskiem, kas saistīti ar lidojumiem ārpus redzamības, tomēr neradot šķēršļus šāda veida lidojumiem;
14. uzsver, ka datu aizsardzība un privātums ir īpaši būtiski, lai sekmētu plašu sabiedrības atbalstu civilo RPAS izmantošanai un līdz ar to arī RPAS izaugsmi un drošu integrāciju civilajā aviācijā, vienlaikus stingri ievērojot Direktīvu 95/46/EK par datu aizsardzību, ES Pamattiesību hartas (EPH) 7. pantā noteiktās tiesības uz privātās dzīves aizsardzību un EPH 8. pantā un Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 16. pantā noteiktās tiesības uz personas datu aizsardzību; aicina Komisiju un dalībvalstis nodrošināt, lai jebkādas ES politikas izstrādē par RPAS tiktu iekļautas privātuma neaizskaramības un datu aizsardzības garantijas atbilstīgi nepieciešamības un proporcionalitātes principiem; šajā sakarībā aicina Komisiju veicināt standartu izstrādi attiecībā uz jēdzieniem „integrēta privātuma aizsardzība” un „privātuma aizsardzība pēc noklusējuma”;
15. piekrīt pieciem RPAS nākotnes attīstības pamatprincipiem, kas noteikti Rīgas deklarācijā, un pilnībā atbalsta šos principus:
– pret RPAS ir jāattiecas kā pret jauniem gaisa kuģu tipiem, tiem piemērojot samērīgus noteikumus, balstoties uz katras operācijas radīto risku;
– ir jāizstrādā ES noteikumi par RPAS pakalpojumu drošu sniegšanu, lai mudinātu nozari veikt ieguldījumus;
– ir jāizstrādā tehnoloģija un standarti, lai veicinātu RPAS pilnīgu integrāciju Eiropas gaisa telpā;
– sabiedrības atbalsts ir īpaši būtisks RPAS pakalpojumu izaugsmē;
– RPAS operators atbild par to izmantošanu;
16. uzsver, ka īstermiņā no ATM viedokļa ekspluatācijas procedūras jau ir spēkā, lai RPAS varētu lidot ārpus īpašām un ierobežotām zonām; atgādina, ka daudzas civilās un militārās RPAS lido, izmantojot īpaši paredzētus koridorus, kas pastiprina standarta nošķiršanas kritērijus, kurus parasti izmanto attiecībā uz pilotējamiem lidaparātiem;
17. uzsver, ka nozares attīstībai ir svarīgi ārpus redzamības veiktie lidojumi; uzskata, ka Eiropas Savienības tiesību aktos būtu jāveicina šāds darbības veids;
18. atzīst, ka RPAS ietekme uz pilotējamiem lidaparātiem ir ierobežota, jo RPAS īpatsvars ir neliels salīdzinājumā ar pilotējamiem lidaparātiem; tomēr norāda, ka spiediens uz gaisa satiksmes pārvaldību (ATM) varētu palielināties sporta un atpūtas nolūkiem paredzēto RPAS atzinīgi vērtējamās izaugsmes dēļ, kas atsevišķos gadījumos var apdraudēt gaisa satiksmes drošību, un prasa attiecīgajām iestādēm un paredzamajos ES noteikumos šo faktoru ņemt vērā, lai nodrošinātu nepārtrauktus un efektīvus ATM standartus visās dalībvalstīs;
19. uzsver — būtu vēlams, lai ilgtermiņā tehniskie un regulatīvie risinājumi veicinātu, ka RPAS izmanto gaisa telpu līdzās citiem gaisa telpas lietotājiem, nepiemērojot pēdējiem jaunas prasības attiecībā uz aprīkojumu; norāda, ka liels skaits mazu RPAS darbojas zemāk nekā 500 pēdu augstumā kopā ar pilotējamiem lidaparātiem; uzsver — lai gan aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēji (ANSP) nenodrošina gaisa satiksmes kontroles (ATC) pakalpojumus šādā augstumā, tie sniedz pietiekamu informāciju, lai abu veidu lidaparāti varētu līdzpastāvēt vienā gaisa telpā; norāda, ka EUROCONTROL atbalsta valstis, veidojot kopēju izpratni par attiecīgajiem jautājumiem un pēc iespējas vairāk sekmējot saskaņošanu;
20. uzskata, ka vissvarīgākais jautājums ir bezpilota lidaparātu identifikācija neatkarīgi no to lieluma; uzsver, ka būtu jārod risinājumi, ņemot vērā bezpilota lidaparātu lietojumu atpūtas vai komerciālos nolūkos;
Priekšlikumi nākotnei
21. uzskata, ka ir jāizstrādā skaidri, saskaņoti, samērīgi un uz riska novērtējumu balstīti Eiropas un pasaules mēroga regulatīvie noteikumi, kuros netiek pieļautas nesamērīgas prasības uzņēmumiem, kas kavētu ieguldījumus un inovācijas RPAS nozarē, vienlaikus pienācīgi aizsargājot iedzīvotājus un radot noturīgas un inovatīvas darbvietas; uzskata, ka vispusīga riska novērtējuma pamatā vajadzētu būt EASA izstrādātajai darbību koncepcijai un ka tajā būtu jāņem vērā RPAS raksturlielumi (svars, darbības joma, ātrums) un izmantošanas veids (atpūtai vai profesionāliem mērķiem); uzskata, ka šādiem noteikumiem jābūt ilgtspējīgiem, ņemot vērā šo tehnoloģiju turpmāko iespējamo attīstību un ar tām saistītus citus aspektus;
22. atbalsta Komisijas ieceri atcelt 150 kg robežlīmeni un to aizstāt ar saskaņotiem un vispusīgiem ES regulatīvajiem noteikumiem, kas ļautu valstu kompetentajām iestādēm un kvalificētām struktūrām vai apvienībām uzņemties apstiprināšanas un uzraudzības pasākumus; uzskata, ka noteikumu samērīgums būtu jāpapildina ar procesos un procedūrās vajadzīgo elastīgumu;
23. uzskata, ka EASA kompetenču attīstība RPAS jomā būtu jāņem vērā Aģentūras budžeta plānošanā, lai tā spētu izpildīt tai noteiktos uzdevumus;
24. aicina Komisiju nodrošināt, lai jebkādas ES politikas izstrādē par RPAS tiktu iekļautas privātās dzīves neaizskaramības un datu aizsardzības garantijas, kā minimālo prasību nosakot pēc noklusējuma obligātus ietekmes novērtējumus un privātās dzīves neaizskaramību;
25. pauž bažas par RPAS iespējamu izmantošanu nelikumīgos un nedrošos nolūkos (piemēram, gadījumos, kad civiliem mērķiem paredzētas RPAS tiek pārveidotas par ieročiem, kurus var izmantot militāriem vai citiem nolūkiem, un gadījumos, kad RPAS tiek izmantotas, lai radītu traucējumus navigācijā vai komunikācijas sistēmās); aicina Komisiju atbalstīt nepieciešamās tehnoloģijas izstrādi, lai garantētu drošumu, drošību un privātumu RPAS ekspluatācijā, tostarp, izmantojot programmas "Apvārsnis 2020" līdzekļus, kas tiktu novirzīti galvenokārt tādu sistēmu, tehnoloģiju u. c. izpētei un izstrādei, kuras var izmantot, lai uzlabotu integrētu privātuma aizsardzību pēc noklusējuma, un atbalstīt tādu tehnoloģiju izstrādi kā atklāšanas un izvairīšanās, ģeozonu noteikšanas, traucējumu novēršanas un gaisa kuģu nolaupīšanas nepieļaušanas tehnoloģijas, kā arī integrētu privātuma aizsardzību pēc noklusējuma, kas ļautu droši izmantot civilos RPAS;
26. atbalsta ar RPAS nozari saistītas inovatīvas tehnoloģijas, kurām ir milzīgs darbvietu, jo īpaši zaļo darbvietu, radīšanas potenciāls, jo tās ietver ļoti dažādu jomu profesijas; mudina attīstīt un izpētīt lielās iespējas iesaistīt MVU sadarbībā ar attiecīgajiem dienestiem specializētu detaļu un materiālu ražošanā; uzsver nepieciešamību dibināt un popularizēt centrus, kuros varētu iegūt kvalifikāciju un apmācību;
27. uzskata, ka noteikumos ES un valstu līmenī būtu skaidri jānorāda uz nosacījumiem, ko piemēro RPAS saistībā ar iekšējo tirgu, starptautisko tirdzniecību (RPAS ražošana, tirdzniecība, iegāde, pārdošana un izmantošana), un uz pamattiesībām uz privātumu un datu aizsardzību; arī uzskata, ka šiem noteikumiem būtu jāsekmē tiesību aktu privātuma un datu aizsardzības jomā un jebkuru citu piemērojamo tiesību aktu attiecībā uz dažādajiem riskiem un pienākumiem saistībā ar lidojošām RPAS, piemēram, krimināltiesību, intelektuālā īpašuma, aviācijas un vides jomā, pareiza piemērošana; uzsver, ka ir jānodrošina, lai ikviena persona, kas ekspluatē RPAS, apzinātos spēkā esošos pamatnoteikumus par RPAS izmantošanu, un ka minētie noteikumi būtu jāizklāsta instrukcijā pircējiem;
28. uzskata, ka nozarei, regulatoriem un komerciāliem operatoriem ir jāvienojas, lai nodrošinātu juridisko noteiktību ieguldījumiem un nepieļautu „vistas un olas” problēmu, kad nozare nevēlas ieguldīt vajadzīgo tehnoloģiju attīstīšanā, jo pastāv nenoteiktība par to, kā tās tiks regulētas, savukārt regulatori nevēlas izstrādāt standartus, pirms nozare nav izstrādājusi tehnoloģijas, kurām ir vajadzīga atļauja; uzsver, ka šādā standartizācijas procesā ir pienācīgi jāiesaista MVU;
29. uzskata, ka uz risku balstīta pieeja saskaņā ar Rīgas deklarāciju un EASA izstrādātā darbības koncepcija ir stabils pamats, lai nodrošinātu RPAS drošu ekspluatāciju, un ka Eiropas regulatīvo prasību pamatā būs nepieciešama pieeja katru gadījumu izskatīt atsevišķi vai uz veidu/klasi balstīta pieeja atkarībā no tā, kura no šīm pieejām ir piemērotāka, kā arī būs jānodrošina augsts drošības un sadarbspējas līmenis; uzskata — lai nodrošinātu RPAS ražotāju un operatoru veiksmīgu darbību, ir ļoti svarīgi, lai attiecīgā regulatīvā struktūra apstiprinātu Eiropas Civilās aviācijas aprīkojuma organizācijas (EUROCAE) standartizācijas prasības;
30. uzskata, ka, izvērtējot paredzamos Eiropas un pasaules mēroga noteikumus par RPAS, būtu jāskata jautājumi saistībā ar:
– lidojumderīgumu;
– sertifikācijas specifikācijām;
– ekspluatāciju komerciālā un atpūtas nolūkā;
– bezpilota lidaparāta un īpašnieka/operatora identifikāciju;
– pilotu apmācības organizāciju apstiprināšanu;
– pilotu apmācību un licencēšanu;
– darbībām;
– atbildību un apdrošināšanu;
– datu aizsardzību un privātumu;
– ģeozonu noteikšanu;
– lidojumu aizliegumu (slēgtās) zonas;
31. aicina dalībvalstis nodrošināt, ka, apmācot profesionālus RPAS lietotājus un RPAS īpašniekus, tiek paredzētas arī īpašas mācības par datu aizsardzību un privātumu un ka uz profesionāliem RPAS lietotājiem attiecas dalībvalstu savstarpēja atzīšana, lai mazinātu tirgus ierobežojumus;
32. uzsver, ka RPAS, kas lido ārpus redzamības, ir jāaprīko ar atklāšanas un izvairīšanās tehnoloģiju, lai atklātu lidaparātus, kas izmanto to pašu gaisa telpu, nodrošinot, ka RPAS neapdraud pilotējamo lidaparātu darbības drošību, turklāt ņemot vērā blīvi apdzīvotas teritorijas, lidojumu aizliegumu zonas, piemēram, lidostas, spēkstacijas, atomelektrostacijas, ķīmiskās rūpnīcas un citu īpaši būtisku infrastruktūru; tādēļ prasa Komisijai nodrošināt vajadzīgos pētniecības un izstrādes budžeta līdzekļus ar kopuzņēmuma SESAR starpniecību;
33. aicina Komisiju, kā arī attiecīgās struktūras un uzņēmumus stiprināt savas pētniecības un izstrādes programmas; uzskata, ka, ņemot vērā paredzamo ekonomikas lejupslīdi šajā nozarē, ES būtu jāveicina Eiropas tehnoloģiju attīstība, piemēram, ar programmu „Apvārsnis 2020”; prasa izpētes programmās ņemt vērā arī bezpilota lidaparātu pamanīšanas un pārtveršanas tehnoloģiju izstrādi;
34. atgādina, ka Eiropas globālās navigācijas satelītu sistēmas (GNSS) programma EGNOS, kas uzlabo GPS signāla kvalitāti, 2011. gadā tika sertificēta civilajai aviācijai un ka turpmāko dažu gadu laikā tiks pakāpeniski uzsākta Galileo ekspluatācija; šajā sakarībā uzskata, ka progresīva gaisa satiksmes pārvaldības sistēma, kā arī RPAS lietojumprogrammas, kuras balstās uz Eiropas GNSS programmām, labvēlīgi ietekmēs RPAS drošu darbību;
35. norāda, ka saskaņā ar pieeju, kas balstās uz risku, RPAS būtu jāaprīko ar identifikācijas čipu un jāreģistrē, lai nodrošinātu izsekojamību, pārskatatbildību un civiltiesiskās atbildības noteikumu pienācīgu īstenošanu;
36. atbalsta EASA izstrādāto bezpilota lidaparātu darbības koncepciju, kurā paredzētas trīs atšķirīgas RPAS kategorijas un attiecīgie noteikumi;
37. norāda, ka RPAS tiesību aktu piemērošana ir svarīgākais aspekts, lai RPAS droši un sekmīgi integrētu Eiropas gaisa telpā;
38. aicina Komisiju un dalībvalstis nodrošināt pietiekamus līdzekļus RPAS tiesību aktu piemērošanai;
39. uzsver, ka Bezpilota sistēmu reglamentēšanas apvienotā iestāde (JARUS) ir brīvprātīga starptautiska struktūra, kurā darbojas 22 ES un ārpus tās esošu valstu civilās aviācijas iestādes un regulatīvas aģentūras/struktūras; atgādina, ka JARUS vada EASA — aģentūras, kurai būs jāstrādā ar gaidāmo RPAS regulu, — pārstāvis; atgādina, ka JARUS mērķis ir izstrādāt tehniskas, drošības un ekspluatācijas prasības lielu un mazu RPAS sertifikācijai un drošai integrācijai gaisa telpā un lidlaukos;
40. uzskata, ka JARUS varētu nodrošināt, ka jebkuri turpmāki ES noteikumi ar savstarpējas atzīšanas procesa starpniecību tiks saskaņoti ar starptautisku kārtību citās valstīs;
41. uzskata, ka dalībvalstu datu aizsardzības iestādēm vajadzētu strādāt kopā, lai apmainītos ar datiem un labākajām praksēm un nodrošinātu atbilsmi pašreizējām datu aizsardzības nostādnēm un noteikumiem, piemēram, Direktīvai 95/46/EK;
42. uzsver, ka tiesībaizsardzības iestādēm un izlūkošanas dienestiem, izmantojot RPAS, ir jāievēro pamattiesības uz privātumu, datu aizsardzību, pārvietošanās brīvību un vārda brīvību un ka ir jārisina jautājums par iespējamo risku, kas saistīts ar šādu RPAS izmantošanu gan atsevišķu personu un grupu novērošanā, gan publisku vietu, piemēram, robežu, uzraudzīšanā;
43. uzskata, ka dalībvalstu datu aizsardzības iestādēm būtu jāinformē citai citu par pašreizējām īpašajām datu aizsardzības vadlīnijām attiecībā uz komerciālām RPAS, un aicina dalībvalstis rūpīgi īstenot tiesību aktus datu aizsardzības jomā tā, lai tiktu ņemtas vērā sabiedrības bažas attiecībā uz privātumu un RPAS operatoriem netiktu radīts nesamērīgs administratīvais slogs;
44. stingri iesaka, ka pašlaik notiekošajām diskusijām starp ES un valstu politiķiem un regulatoriem, rūpniecības nozari, MVU un komerciālajiem tirgus dalībniekiem vajadzētu kļūt atklātām un ka vajadzētu sākt publiskas debates, kurās piedalītos iedzīvotāji un citas attiecīgās ieinteresētās personas, piemēram, NVO (tostarp pilsonisko tiesību organizācijas) un tiesībaizsardzības iestādes, lai ņemtu vērā un risinātu jautājumus, kas saistīti ar pamattiesību aizsardzību, atbildību un grūtībām, ar kurām saskaras dažādi dalībnieki, nodrošinot šīs tiesības un iestājoties par iedzīvotāju drošību gadījumos, kad tiek izmantotas RPAS;
45. uzskata, ka Parlamentam būtu jānāk klajā ar savu nostāju, pirms Komisija pieņem tiesību aktu kopumu aviācijas jomā, tādējādi reaģējot uz nozares prasību nodrošināt skaidras vadlīnijas;
46. uzsver, ka ir nepieciešams skaidrs tiesiskais regulējums, kas balstītos uz attiecīgiem kritērijiem par kameru un sensoru izmantošanu, jo īpaši komerciālās un privātās RPAS, un kas nodrošinās privātuma tiesību un datu efektīvu aizsardzību, kā arī aizsargās iedzīvotāju drošību, ņemot vērā to, ka RPAS komponentu izmērs pastāvīgi samazinās un tādējādi ierīces kļūst vieglāk pārnēsājamas un grūtāk atklājamas;
47. aicina TRAN un LIBE komitejas organizēt kopīgu uzklausīšanu, tajā uzaicinot piedalīties attiecīgās nozares, valsts privātuma aizsardzības organizāciju, Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja, Komisijas un NVO, kas darbojas pamattiesību jomā, pārstāvjus;
48. aicina Komisiju apsvērt iespēju ieviest regulāru ziņošanas mehānismu, kurā tiktu ņemta vērā tehniskā attīstība, politikas attīstība un valstu labākā prakse un ar kuru tiktu risināti jautājumi saistībā ar starpgadījumiem, kuros iesaistītas RPAS, un sniegt pārskatu par dalībvalstu reglamentējošām pieejām un to novērtējumu, lai varētu salīdzināt un noteikt labāko praksi;
49. uzdod priekšsēdētājam šo rezolūciju nosūtīt Padomei un Komisijai.
PASKAIDROJUMS
I. Referentes veiktie pasākumi un nostāja
Nākot klajā ar paziņojumu, toreizējais Komisijas priekšsēdētāja vietnieks un par mobilitātes un transporta politiku atbildīgais Eiropas komisārs Sīms Kallass sacīja: "Ja vispār ir īstais brīdis to darīt, tad tas ir tagad." Šo pieeju atbalstīja viņa pēctece šajā amatā Violeta Bulc, uzsverot, ka RPAS iekļaušana aviācijas pasākumu kopumā ir paredzēta līdz 2015. gada beigām.
Pēc Komisijas paziņojuma publicēšanas 2014. gadā referente 2015. gada 27. janvārī Eiropas Parlamentā rīkoja ieinteresēto personu sanāksmi Komisijas, EASA un JARUS pārstāvjiem, kopuzņēmumam SESAR, valstu regulatoriem, tostarp CAA, DfT (Apvienotā Karaliste), DfT (Nīderlande), kā arī pakalpojumu sniedzējiem NATS un EUROCONTROL, ražotājiem BAE Systems, Airbus, Rolls Royce, ASD un pilotu asociācijai BALPA. Sevišķi būtiski ir tas, ka pasākumā piedalījās arī organizācija Europe Air Sports, kas pārstāv tipisku un aizvien populārāku RPAS atpūtas darbības virzienu.
Dalībnieki ir pārliecinoši atzinuši, ka jebkuriem reglamentējošiem noteikumiem jābūt samērīgiem, lai ļautu nozarei attīstīties, vienlaikus nepieļaujot nevajadzīgu slogu jaunajai rūpniecībai. Turklāt ir jācenšas panākt ikvienu noteikumu atzīšanu visā pasaulē, lai veicinātu R&D.
2015. gada februārī TRAN komitejas delegācijas vizītes laikā Vašingtonā referente tikās ar Federālās aviācijas pārvaldes (FAA) amatpersonām, kuras ir atbildīgas par bezpilota gaisa kuģu sistēmām (UAS) (UAS = RPAS). FAA ir nesen ierosinājusi noteikumu, kas ļautu izmantot noteiktas nelielas bezpilota gaisa kuģu sistēmas ASV aviācijas sistēmā, vienlaikus saglabājot atvērtību turpmākām tehnoloģiskām inovācijām.
Referente 2014. gadā arī tikās ar Lordu palātas Eiropas Savienības komiteju, kas sagatavoja ziņojumu par bezpilota lidaparātu ekspluatāciju civilā nolūkā Apvienotajā Karalistē. Turklāt referente 2015. gada martā uzstājās RPAS veltītā konferencē, ko Rīgā rīkoja Latvijas prezidentūra.
Konferences noslēgumā pieņemtajā Rīgas deklarācijā ir noteikti pieci pamatprincipi, uz kuriem ES nākotnē jāliek uzsvars:
– pret RPAS ir jāattiecas kā pret jauniem gaisa kuģu tipiem, tiem piemērojot samērīgus noteikumus, balsoties uz katras operācijas radīto risku;
– ir jāizstrādā ES noteikumi par RPAS pakalpojumu drošu sniegšanu, lai mudinātu nozari veikt ieguldījumus;
– ir jāizstrādā tehnoloģija un standarti, lai veicinātu RPAS pilnīgu integrāciju Eiropas gaisa telpā;
– sabiedrības atbalsts ir īpaši būtisks RPAS pakalpojumu izaugsmē;
– RPAS operators atbild par to izmantošanu.
Rīgā Eiropas aviācijas kopiena apņēmās nodrošināt, ka uzņēmumi var sniegt RPAS pakalpojumus visur Eiropā no 2016. gada.
Eiropas Komisija sagatavo priekšlikumu, ko ir paredzēts pieņemt līdz 2015. gada beigām. Parlaments un jo īpaši mūsu komiteja sniegs ieguldījumu un nāks klajā ar konstruktīvām atbildēm uz problēmuzdevumiem, ar ko mums būs jāsaskaras. Visbeidzot referente skaidri norāda, ka vēlētos, lai patstāvīgais ziņojums tiktu pieņemts ar jūsu atbalstu un līdzdalību, sūtot spēcīgu politisku signālu, kas apliecina, ka mēs esam gatavi jaunam un aizraujošam solim aviācijas nozarē un pilnībā iesaistāmies 21. gadsimta civilās aviācijas nozares veidošanā.
II. Glosārijs
ATM Gaisa satiksmes pārvaldība
BALPA Britu Aviosabiedrību pilotu asociācija
CAA Apvienotās Karalistes Civilās aviācijas iestāde
DfT (Apvienotā Karaliste) Transporta departaments (Apvienotā Karaliste)
DfT (Nīderlande) Transporta departaments (Nīderlande)
EASA Eiropas Aviācijas drošības aģentūra
EUROCAE Eiropas Civilās aviācijas aprīkojuma organizācija
FAA Federālā Aviācijas administrācija
ICAO Starptautiskā Civilās aviācijas organizācija
JARUS Bezpilota sistēmu reglamentēšanas apvienotā iestāde
RPAS Tālvadības gaisa kuģu sistēmas
SESAR Eiropas vienotās gaisa telpas gaisa satiksmes vadības sistēmas izpēte
UAS Bezpilota gaisa kuģu sistēmas
UAV Bezpilota gaisa kuģi
III (a). Pamatinformācija: Komisijas 2014. gada aprīļa paziņojuma COM(2014)207 izklāsts
Paziņojumā ir izklāstīts, kā Komisija ierosina risināt jautājumus saistībā ar RPAS ekspluatāciju turpmākajā Eiropas politikas satvarā. Tajā ir noteikts, ka jebkuram noteikumam ir jāveicina komerciālu RPAS tirgus izveide, vienlaikus aizsargājot sabiedrības intereses.
Tie izstrādāti jauni standarti drošuma, drošības, privātuma, datu aizsardzības, apdrošināšanas un atbildības jomā, lai regulētu civilo RPAS ekspluatāciju. Komisijas mērķis ir ļaut Eiropas rūpniecībai kļūt par pasaules līderi attiecībā uz šo jauno tehnoloģiju.
Līdz 2015. gada beigām ir paredzēts pieņemt tiesību akta priekšlikumu. Komisija norāda, ka jaunie standarti attieksies uz šādām jomām:
ES mēroga noteikumiem par drošības atļaujām: ES standartu pamatā būs princips, ka RPAS vajadzības gadījumā ir jānodrošina atbilstīgs drošības līmenis pilotējamās aviācijas darbībās. Turklāt EASA (Eiropas Aviācijas drošības aģentūra) sāks izstrādāt ES mēroga standartus attiecībā uz RPAS;
Privātuma un datu aizsardzība: RPAS savāktajiem datiem ir jāatbilst attiecīgajiem datu aizsardzības noteikumiem, un datu aizsardzības iestādēm ir pienākums uzraudzīt personas datu turpmāku vākšanu un apstrādi; Komisija izvērtēs, kā nodrošināt, lai datu aizsardzības noteikumi tiktu pilnībā piemēroti RPAS, un vajadzības gadījumā ierosinās izmaiņas vai īpašas nostādnes;
Kontrole, lai garantētu drošību: tā kā RPAS var tikt izmantotas nelikumīgi, EASA izstrādās vajadzīgās drošības prasības, jo īpaši informācijas plūsmu aizsardzības nolūkā. Tā ierosinās juridiskus pienākumus visām iesaistītajām pusēm, piemēram, gaisa satiksmes pārvaldītājiem, operatoram un telekomunikāciju pakalpojumu sniedzējiem, un šos pienākumu izpildi nodrošinās valsts iestādes;
Skaidrs satvars atbildībai un apdrošināšanai: pašreizējais trešās puses apdrošināšanas režīms lielākoties ir ieviests attiecībā uz pilotētiem lidaparātiem, kuru svars (no 500 kg) nosaka apdrošināšanas minimālo apjomu; Komisija izvērtēs nepieciešamību grozīt pašreizējos noteikumus, ņemot vērā RPAS;
Pētniecības un attīstības (R&D) racionalizēšana un jaunās nozares atbalstīšana: Komisija ir norādījusi, ka tā vēlas racionalizēt R&D, jo īpaši kopuzņēmuma SESAR pārvaldīto fondu, lai nodrošinātu RPAS iekļaušanu SESAR pēc iespējas drīzāk. MVU un jaundibinātie uzņēmumi, kas darbojas šajā nozarē, saņems rūpniecības atbalstu, lai attīstītu tehnoloģiju programmu "Apvārsnis 2020" un COSME ietvaros.
III (b). Piemērs atļaujas sniegšanai RPAS ekspluatācijai kādā no dalībvalstīm
Apvienotajā Karalistē Civilās Aviācijas iestāde (CAA) nosaka, ka "maza bezpilota lidaparāta" masa nepārsniedz 44 mārciņas. Šajā kategorijā uz drošības prasībām attiecas Apvienotās Karalistes aeronavigācijas kārtības 166. un 167. pants, kas paredz:
1. Operācija nedrīkst apdraudēt ne cilvēkus, ne ko citu.
2. Attālinātajam pilotam (proti, personai, kas lidaparātu attālināti vada) ir jāspēj redzēt lidaparātu (parasti 1640 pēdu attālumā horizontāli un 400 pēdu attālumā vertikāli). Operācijas, kurās tiek pārsniegti šie attālumi, ir jāapstiprina CAA (galvenais princips paredz, ka operatoram ir jāpierāda spēja darīt to droši).
3. Mazam bezpilota lidaparātam (neatkarīgi no masas), kurš tiek izmantots uzraudzības mērķiem, tiek piemēroti stingrāki ierobežojumi attiecībā uz minimālajiem attālumiem, kādus tas var nolidot cilvēku vai īpašumu tuvumā, kas nav tā vadītāja kontrolē. Ja jūs vēlaties vadīt bezpilota lidaparātu, pārsniedzot šos noteikumus, vispirms ir jāsaņem CAA atļauja.
4. CAA atļauja ir vajadzīga arī attiecībā uz visiem pārējiem lidojumiem, kas tiek veikti aviācijas darba nolūkā.
5. "Attālinātais pilots" ir atbildīgs par to, lai lidojums notiktu droši.
3.9.2015
Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komitejaS ATZINUMS
Transporta un tūrisma komitejai
par tālvadības gaisa kuģu sistēmu (RPAS), ko plašāk pazīst kā bezpilota gaisa kuģus (UAV), drošu izmantošanu civilās aviācijas jomā
Atzinuma sagatavotāja: Soraya Post
IEROSINĀJUMI
Pilsoņu brīvību, tieslietu un iekšlietu komiteja aicina par jautājumu atbildīgo Transporta un tūrisma komiteju rezolūcijas priekšlikumā iekļaut šādus ierosinājumus:
A. tā kā tālvadības gaisa kuģu sistēmas (RPAS) iespējams izmantot virknei civilu uzdevumu (tādiem uzdevumiem, kas nav militāra rakstura), piemēram, saistībā ar kritiskajām infrastruktūrām un civilo aizsardzību, katastrofu pārvaldību un meklēšanas un glābšanas operācijām, vides aizsardzību, lauksaimniecisko un rūpniecisko ražošanu, tiesībaizsardzību un uzraudzību, žurnālistiku, komercdarbību un brīvā laika aktivitātēm;
B. tā kā, neraugoties uz RPAS potenciālu un priekšrocībām, to izmantošana rada ievērojamu risku, jo īpaši tādēļ, ka ar RPAS var papildināt citas tehnoloģijas, kas pavērtu iespēju novērot un izsekot gan cilvēkus, gan objektus; tā kā RPAS būtībā ir divējāda lietojuma tehnoloģijas veids, kura izmantošana jāreglamentē ar ļoti striktiem un stingriem noteikumiem; tā kā rodas arī īpašas problēmas tad, ja RPAS izmantošana ir saistīta ar personas datu apstrādi, jo tas ir pretrunā ar pamattiesībām, proti, tiesībām uz privātās dzīves neaizskaramību un datu aizsardzību, kā arī tad, ja to izmantošana ir saistīta ar sabiedrisko drošību, jo RPAS var — tīši vai netīši — izmantot, lai nodarītu kaitējumu personām un infrastruktūrai;
C. tā kā sadrumstaloti valstu tiesību akti par RPAS izmantošanu civiliem mērķiem varētu kavēt RPAS tirgus attīstību ES, traucēt kopīgu augsta līmeņa garantiju izveidi un būtiski apdraudēt ES iedzīvotāju pamattiesības, jo īpaši tiesības uz privātās dzīves neaizskaramību, personas datu aizsardzību, drošību un drošumu, kā arī pulcēšanās brīvību;
D. tā kā skaidri un pilnīgi reglamentējošie noteikumi, kas pievēršas visai RPAS ķēdei un garantē drošību, drošumu, privātumu un datu aizsardzību, vides aizsardzību, atbildību un saistības, tiesībaizsardzību, apdrošināšanu, identifikāciju un pārredzamību, var garantēt juridisku noteiktību un RPAS drošu integrāciju civilās aviācijas sistēmā un varētu nodrošināt Eiropas Savienībai izšķirošu nozīmi starptautisku standartu noteikšanā;
E. tā kā, nodrošinot patērētājiem plašāku RPAS pieejamību, sabiedrība izjutīs milzīgas sekas, kas radīs dziļas izmaiņas mūsu komerciālajā un privātajā mijiedarbībā;
F. tā kā ir jānošķir RPAS izmantošana izklaides nolūkā un RPAS izmantošana profesionālos nolūkos; tā kā ir jāaizliedz izklaides nolūkā izmantot dažas tehnoloģijas, kas jo īpaši iejaucas privātumā; tā kā tehnoloģijai ar augstu potenciālu, ar kuru ir aprīkotas noteiktas RPAS, kas paredzētas izmantošanai profesionālos nolūkos, ir jāatbilst samērīguma un nepieciešamības principiem;
G. tā kā RPAS un to izmantošanas veidi var būt tādi, kas jo īpaši iejaucas privātajā dzīvē un personas datu aizsardzībā; tā kā tiešas saiknes starp ierīci un tās lietotāju neesamība rada šķietamību, ka ierīces izmantošana ir iespējama bez atbildības uzņemšanās,
1. atbalsta Komisijas priekšlikumu ātri veikt izmaiņas Regulā (EK) Nr. 216/2008 par kopīgiem noteikumiem civilās aviācijas jomā, lai pārskatītu situāciju saistībā ar to, ka tās kompetence neattiecas uz tādu RPAS reglamentēšanu, kuru svars ir mazāks par 150 kg, tādējādi nodrošinot, ka ES var pienācīgi reglamentēt RPAS integrēšanu civilās aviācijas sistēmā, pievēršoties jautājumam par drošības, drošuma, privātās dzīves neaizskaramības un datu aizsardzības priekšnoteikumiem RPAS izmantošanai civilajā jomā;
2. atgādina, ka tad, ja personas datus apstrādā RPAS, kas tiek izmantotas ES, — gadījumos, kad tās tiek izmantotas tiesībaizsardzības nolūkos, vai arī tās izmanto privātpersona personīgos vai ar mājsaimniecību saistītos nolūkos, — tiek piemērotas Pamattiesību hartas 8. pantā un LESD 16. pantā iekļautās personas datu aizsardzības tiesības un ir pilnībā jāievēro ES tiesiskais regulējums par datu aizsardzību;
3. aicina Komisiju nodrošināt, lai jebkādas ES politikas izstrādē par RPAS tiktu iekļautas privātās dzīves neaizskaramības un datu aizsardzības garantijas, kā minimālo prasību nosakot pēc noklusējuma obligātus ietekmes novērtējumus un privātās dzīves neaizskaramību;
4. atgādina par šīs nozares ekonomisko nozīmīgumu un uzsver, ka ir nepieciešama atbilstoša politika, kas aizsargā privātumu un nodrošina datu aizsardzību, drošumu un drošību un kas būtu samērīga ar mērķi, vienlaikus neuzliekot nesamērīgu slogu MVU;
5. aicina Komisiju un dalībvalstis nodrošināt, lai jebkādas ES politikas izstrādē par RPAS tiktu iekļautas privātās dzīves neaizskaramības un datu aizsardzības garantijas atbilstoši nepieciešamības un samērīguma principiem, tostarp, par vispārēju prasību attiecībā uz visām ES izmantotajām RPAS nosakot pēc noklusējuma obligātus ietekmes novērtējumus un privātās dzīves neaizskaramību un izstrādājot nepieciešamās pamatnostādnes (ņemot vērā Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja un dalībvalstu datu aizsardzības uzraudzības iestāžu pieredzi, strādājot 29. panta darba grupā), lai nodrošinātu, ka tiek koordinēti īstenots RPAS reglamentējošais tiesiskais regulējums; turklāt aicina Komisiju pilnībā informēt Parlamentu par visiem pasākumiem — tostarp ietekmes novērtējumiem —, ko tā vēlas veikt RPAS jomā;
6. uzsver, ka ir nepieciešams skaidrs tiesiskais regulējums, kas balstītos uz attiecīgiem kritērijiem par kameru un sensoru izmantošanu, jo īpaši komerciālās un privātās RPAS, un kas nodrošinās privātuma tiesību un datu efektīvu aizsardzību, kā arī aizsargās iedzīvotāju drošību, ņemot vērā to, ka RPAS komponentu izmērs pastāvīgi samazinās un tādējādi ierīces kļūst plašākā mērā pārnēsājamas un arvien grūtāk atklājamas;
7. uzsver, ka tiesībaizsardzības iestādēm un izlūkošanas dienestiem, izmantojot RPAS, ir jāievēro pamattiesības uz privātumu, datu aizsardzība, pārvietošanās brīvība un vārda brīvība un ka ir jārisina jautājums par iespējamo risku, kas saistīts ar šādu RPAS izmantošanu gan atsevišķu indivīdu un grupu novērošanā, gan publisku vietu, piemēram, robežu uzraudzīšanā;
8. uzskata, ka noteikumos ES un valstu līmenī būtu skaidri jānosaka un jānorāda nosacījumi, kuri jāpiemēro RPAS saistībā ar iekšējo tirgu un starptautisko komerciju (RPAS ražošanu, tirdzniecību, iegādi, pārdošanu un izmantošanu), drošību un drošumu (pilotu licencēm, lidojumu atļaujām, īpašnieku identifikāciju un RPAS atrašanās vietas un lidojumu veikšanas vietu izsekojamību un uzraudzību reāllaikā, tostarp zonās, kur lidojumi aizliegti, piemēram, lidostās un citās kritiskās infrastruktūrās, RPAS lietotāju civiltiesisko atbildību un bezpilota gaisa kuģu ekspluatācijas noteikumiem, piemēram, par vizuālo kontaktu), privātās dzīves neaizskaramību un datu aizsardzību, un arī visas pārējās attiecīgās tiesību jomas, piemēram, krimināltiesības, intelektuālā īpašuma tiesības, aviācijas tiesības vai vides tiesības;
9. aicina dalībvalstis nodrošināt, ka, apmācot profesionālus RPAS lietotājus un RPAS īpašniekus, tiek paredzētas arī īpašas mācības par datu aizsardzību un privātumu un ka uz profesionāliem RPAS lietotājiem attiecas savstarpēja dalībvalstu atzīšana, lai mazinātu tirgus ierobežojumus;
10. uzsver, ka ir nepieciešams nodrošināt, ka ikviena persona, kas izmanto RPAS, apzinās spēkā esošos ES un valsts līmeņa noteikumus par RPAS izmantošanu, tostarp privātuma, datu aizsardzības, drošības un drošuma noteikumus, un ka šie noteikumi būtu jādara zināmi, piemēram, instrukcijā vai rokasgrāmatā, ikvienam, kurš iegādājas RPAS;
11. pauž bažas par RPAS iespējamu izmantošanu nelikumīgos un nedrošos nolūkos (gadījumos, kad civiliem mērķiem paredzētas RPAS tiek pārveidotas par ieročiem, kurus var izmantot militāriem vai citiem nolūkiem, un gadījumos, kad RPAS tiek izmantotas, lai radītu traucējumus navigācijā vai komunikācijas sistēmās); aicina Komisiju atbalstīt nepieciešamās tehnoloģijas izstrādi, lai nodrošinātu drošumu, drošību un privātumu RPAS ekspluatācijā, tostarp, izmantojot programmas "Apvārsnis 2020" līdzekļus, kas tiktu novirzīti galvenokārt tādu sistēmu, tehnoloģiju u. c. izpētei un izstrādei, kuras var izmantot, lai uzlabotu integrētu privātuma aizsardzību pēc noklusējuma, un atbalstīt tādu tehnoloģiju izstrādi kā atklāšanas un izvairīšanās tehnoloģijas, ģeozonu noteikšanas, traucējumu novēršanas un gaisa kuģu nolaupīšanas nepieļaušanas tehnoloģijas, kā arī integrētu privātuma aizsardzību pēc noklusējuma, kas ļautu droši izmantot civilos RPAS;
12. stingri iesaka, ka pašreiz notiekošajām diskusijām starp ES un valstu politiķiem un regulatoriem, rūpniecības nozari, MVU un komerciālajiem tirgus dalībniekiem vajadzētu kļūt atklātām un ka vajadzētu sākt publiskas debates, kurās piedalītos iedzīvotāji un citas attiecīgās ieinteresētās personas, piemēram, NVO (tostarp pilsonisko tiesību organizācijas) un tiesībaizsardzības iestādes, lai ņemtu vērā un risinātu jautājumus, kas saistīti ar pamattiesību aizsardzību, atbildību un grūtībām, ar kurām saskaras dažādi dalībnieki, nodrošinot šīs tiesības un iestājoties par iedzīvotāju drošību gadījumos, kad tiek izmantotas RPAS.
13. aicina Komisiju pieņemt paziņojumu (kas ietver analīzi un detalizētu ietekmes novērtējumu) par RPAS ietekmi un radītajiem riskiem attiecībā uz drošumu, drošību, pamattiesību (jo īpaši privātuma tiesību un datu aizsardzības) ievērošanu, tiesībaizsardzību un izlūkošanu, lai veicinātu publiskās debates un nodrošinātu tām informāciju, un detalizētā rīcības plānā izklāstīt šajā jomā plānotās iniciatīvas;
14. aicina TRAN un LIBE komitejas organizēt kopīgu uzklausīšanu, tajā uzaicinot piedalīties pārstāvjus no attiecīgās nozares, valsts iestādēm, kas atbild par privātās dzīves neaizskaramības nodrošināšanu, Eiropas Datu aizsardzības uzraudzītāja, Komisijas un NVO, kas darbojas pamattiesību jomā;
15. aicina Komisiju apsvērt iespēju ieviest regulāru ziņošanas mehānismu, kurā tiktu ņemta vērā tehnikas attīstība, politikas attīstība un valstu paraugprakse un kurš arī pievērstos ar RPAS saistītiem incidentiem, un sniegt pārskatu par dalībvalstu reglamentējošām pieejām un to novērtējumu, lai varētu salīdzināt un noteikt paraugpraksi.
KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS
|
Pieņemšanas datums |
3.9.2015 |
|
|
|
|
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
50 4 0 |
|||
|
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Gerard Batten, Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Frank Engel, Cornelia Ernst, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Vicky Maeijer, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský |
||||
|
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Marina Albiol Guzmán, Hugues Bayet, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Andrejs Mamikins, Elly Schlein, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss |
||||
|
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Norbert Lins |
||||
KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS
|
Pieņemšanas datums |
15.9.2015 |
|
|
|
|
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
45 1 0 |
|||
|
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Karima Delli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Dieter-Lebrecht Koch, Stelios Kouloglou, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Cláudia Monteiro de Aguiar, Renaud Muselier, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Gabriele Preuß, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, David-Maria Sassoli, Claudia Schmidt, Claudia Tapardel, Wim van de Camp, Janusz Zemke, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska |
||||
|
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Rosa D’Amato, Daniel Dalton, Kateřina Konečná, Jozo Radoš, Ruža Tomašić, Matthijs van Miltenburg |
||||
|
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Diane James, Julia Reda |
||||