ДОКЛАД относно Европейската гражданска инициатива

7.10.2015 - (2014/2257(INI))

Комисия по конституционни въпроси
Докладчик: Дьорд Шьопфлин
Докладчик по становище (*):
Беатрис Бесера Бастеречеа, комисия по петиции
(*) Процедура с асоциирани комисии – член 54 от Правилника за дейността

Изменения

Процедура : 2014/2257(INI)

Етапи на разглеждане в заседание

Етапи на разглеждане на документа :

A8-0284/2015

Внесени текстове :

A8-0284/2015

Разисквания :

PV 26/10/2015 - 15
CRE 26/10/2015 - 15

Гласувания :

PV 28/10/2015 - 7.8
Обяснение на вота
Обяснение на вота

Приети текстове :

P8_TA(2015)0382

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
СТАНОВИЩЕ на комисията по петиции
СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно Европейската гражданска инициатива

(2014/2257(INI))

Европейският парламент,

– като взе предвид член 11, параграф 4 от Договора за Европейския съюз и член 24, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

– като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно гражданската инициатива (COM(2010)0119 — C7-0089/2010-2010/0074 (COD)),

– като взе предвид Регламент (ЕС) № 211/2011 на Европейския парламент и на Съвета относно гражданската инициатива,

– като взе предвид публичното изслушване от 26 февруари 2015 г. относно гражданската инициатива, организирано от комисията по конституционни въпроси в сътрудничество с комисията по петиции,

– като взе предвид проучването на Тематичен отдел „В“ на Парламента, озаглавено „Европейска гражданска инициатива — първи уроци от прилагането“, публикувано през 2014 г.,

– като взе предвид решението на Европейския омбудсман от 4 март 2015 г. в заключение по проверка по собствена инициатива по отношение на Комисията (OI/9/2013/TN),

– като взе предвид проучването на Службата на ЕП за парламентарни изследвания от февруари 2015 г., озаглавено „Прилагане на Европейската гражданска инициатива“,

– като взе предвид доклада на Комисията от 31 март 2015 г. относно Европейската гражданска инициатива,

– като взе предвид член 52 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по конституционни въпроси и становищата на комисията по петиции и комисията по правни въпроси (A8-0284/2015),

A. като има предвид, че Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) е ново политическа право за гражданите, както и един уникален и новаторски инструмент за определяне на дневния ред за демокрацията на участието в Европейския съюз, който дава възможност на гражданите да участват активно в обсъждането на проекти и процеси, които ги засягат, и чийто потенциал безспорно трябва да бъде използван в пълна степен и подобрен значително, за да бъдат постигнати най-добри резултати и за да бъдат насърчени възможно най-много граждани на ЕС да участват в по-нататъшното развитие на процеса на европейска интеграция; като има предвид, че една от приоритетните цели на ЕС трябва да бъде укрепване на демократичната легитимност на институциите на ЕС;

Б. като има предвид, че три години след влизането в сила на Регламент (ЕС) № 211/2011 на 1 април 2012 г. е необходимо да се направи обстойна оценка на неговото изпълнение, за да се открият всички недостатъци и да се предложат надеждни решения за постигане на неговото ускорено преразглеждане;

В. като има предвид, че опитът показва, че по-голямата част от организаторите на ЕГИ са срещали редица трудности при създаването на ЕГИ по отношение както на практическите, така и на правните аспекти, и като има предвид, че организаторите на няколко отхвърлени ЕГИ впоследствие са подали жалби до Съда на Европейския съюз и Европейския омбудсман срещу решението на Комисията да не регистрира техните ЕГИ; като има предвид, че правилата трябва да бъдат съставени по такъв начин, че да направят ЕГИ възможно най-достъпни за гражданите и организаторите;

Г. като има предвид, че Парламентът е единственият пряко избиран орган на Европейския съюз и като такъв представлява по дефиниция гражданите на ЕС;

Д. като има предвид, че определен брой институции, НПО, мозъчни тръстове и организации на гражданското общество разгледаха различните недостатъци в прилагането на Регламент (ЕС) № 211/2011 относно гражданската инициатива и в организацията на ЕГИ, предложиха многобройни подобрения и посочиха в много случаи кои аспекти на регламента е необходимо да бъдат неотложно реформирани;

Е. като има предвид, че практическите условия, посочени в член 6 от Регламента, по-специално създаването на система за събиране на заявления за подкрепа онлайн и нейното сертифициране от компетентен орган в държава членка, в повечето случаи оставят на организаторите по-малко от 12 месеца за събиране на необходимите подписи;

Ж. като има предвид, че представянето на успешна гражданска инициатива в Комисията след приключване на периода за събиране на подписи не е предмет на специален срок и следователно е източник на объркване и несигурност както за институциите, така и за гражданите;

1. приветства Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) по смисъла на член 11, параграф 4 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 24, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) като първия инструмент на транснационалната демокрация на участието, който дава възможност на гражданите да си сътрудничат непосредствено с институциите на Съюза и да участват активно в съставянето на европейските политики и европейското законодателство, като по този начин ЕГИ допълва правото им да отправят петиции до Европейския парламент и да подават жалби до Европейския омбудсман;

2. подчертава факта, че ЕГИ е първият инструмент на демокрацията на участието, който дава право на гражданите на ЕС въз основа на най-малко един милион заявления за подкрепа от страна на най-малко една четвърт от държавите членки да предприемат инициатива, като по този начин укрепват новия си политически прерогатив, и да поискат от Комисията да представи, в рамките на нейните правомощия, подходящо предложение по въпроси, по които гражданите считат, че е необходим законодателен акт за изпълнение на Договорите;

3. подчертава, че ЕГИ е изключителна възможност за гражданите да идентифицират и формулират своите стремежи и да изискват действия от страна на ЕС, и че тя трябва да бъде насърчавана и подкрепяна с всички налични средства; признава обаче, че съществуват значителни дефицити, които следва да се разгледат и решат, така че ЕГИ да стане по-ефективна; подчертава, че всяка бъдеща оценка на инструмента следва да бъде насочена към постигането на максимално удобството за ползване, като се има предвид, че той е основно средство за свързване на гражданите на Европа с ЕС; освен това подчертава, че използването на майчиния език е гражданско право, и следователно призовава Комисията и държавите членки да проучат алтернативи с цел предоставяне на възможност за това във всички дейности, свързани с ЕГИ, тъй като това насърчава участието на гражданите; изтъква значението на обществената осведоменост относно ЕГИ, като същевременно изразява съжаление във връзка с ограниченото познаване на този инструмент сред гражданите на ЕС; призовава ЕС в тази връзка да се организират информационни кампании и кампании за популяризиране, с цел ЕГИ да придобие по-осезаемо присъствие в медиите и сред обществеността;

4. освен това подчертава, че гражданската ангажираност сред младите хора е от основно значение за бъдещето на всички демокрации, и призовава Комисията да извлече поуки от натрупания на национално равнище опит на истински успешни ЕГИ;

5. счита, че е от съществено значение това, гражданите да могат да допринасят за упражняването на законодателните прерогативи на Съюза и да участват пряко в инициирането на законодателни предложения;

6. изтъква значението на обществената осведоменост относно ЕГИ, така че тя да бъде ефективно средство за демократично участие; настоятелно призовава Комисията и държавите членки в тази връзка да увеличат максимално усилията си в областта на комуникацията по отношение на инструмента, за да привлекат вниманието на възможно най-голям брой граждани към неговото съществуване и да насърчат активното участие в него;

7. призовава Комисията да използва всички обществени канали за комуникация за повишаване на осведомеността за ЕГИ и да предприеме необходимите мерки, за да осигури нейната прозрачност, както и да улесни комуникацията във връзка с текущи ЕГИ, например чрез създаване на приложения, които предоставят информация, изпращат уведомления и позволяват онлайн регистрация; подчертава, че активното обществено участие в ЕГИ зависи също така в решаваща степен от това те да бъдат разгласявани в държавите членки, и следователно предлага националните парламенти на държавите членки да споменават ЕГИ на своите официални уебсайтове;

8. отбелязва, че повече от шест милиона граждани на ЕС участваха в ЕГИ, че имаше 51 искания за стартиране на инициатива, от които само три инициативи, а именно „Право на вода“ (Right2Water), „Един от нас“ (One of Us) и „Спрете вивисекцията“ (Stop Vivisection) бяха счетени за допустими, и че шестима организатори на ЕГИ, което съответства на 30% от всички случаи на отхвърляне, оспорват отхвърлянето от страна на Комисията пред Съда на Европейския съюз, което показва, че има още много да се направи, за да се гарантира, че ЕГИ разгръща пълния си потенциал; отбелязва различните практически трудности, възникнали пред организаторите от момента на влизане в сила на Регламента през април 2012 г., и факта, че броят на инициативите продължава да намалява;

9. призовава Комисията да предостави адекватни и всеобхватни насоки — особено от правно естество — на възможно най-ранен етап на организаторите на ЕГИ чрез центъра за контакт „Europe Direct“, така че организаторите да са уведомени за достъпните за тях възможности и да не претърпят провал като предложат ЕГИ, която очевидно е извън правомощията на Комисията и не отговаря на правните критерии за допустимост; призовава да се разгледа възможността за създаване на друг независим орган, чиято задача е да предоставя консултации; отбелязва, обаче, че съгласно Договора от Лисабон въпросите, повдигнати от ЕГИ, може да не съответстват изцяло на правомощията на Комисията; освен това счита, че Комисията следва да разгледа възможността за създаване на специална служба за ЕГИ в представителствата си във всяка държава членка, която да предоставя цялата необходима информация, съвети и подкрепа за ЕГИ;

10. подчертава освен това, че служба, специално за целите на ЕГИ, би могла да допринесе и за повишаване на обществената и медийната осведоменост относно ЕГИ; поради тази причина приканва Комисията да насърчава ЕГИ като официален инструмент на ЕС за постигане на тази цел; изтъква, че тази мярка може също така да помогне за преодоляване на недоверието на гражданите във връзка с предоставянето на лични данни, необходимо при подкрепата на ЕГИ;

11. призовава за предоставяне на по-подробни насоки относно тълкуването на правните основания и на повече информация относно изискванията за защита на данните във всяка държава членка, в която организаторите провеждат кампаниите си, така че да получат правна сигурност, както и относно възможността за организаторите да направят достъпни застрахователни полици;

12. изразява съжаление относно липсата на ранен етап на ясна информация относно ЕГИ като инструмент, което доведе до общо погрешно схващане относно нейното естество, както и до разочарование, когато първите граждански инициативи бяха отхвърлени от Комисията; припомня, че инструментът следва да бъде опростен, ясен, лесен за ползване и широко разпространен; подчертава, че Комисията следва да насърчава и подпомага национални и местни представители на изборни длъжности в прокарването на засиленото използване на ЕГИ;

13. освен това подкрепя активното участие на гражданите на ЕС при подходящото използване на този инструмент за цели, свързани с определянето на дневния ред; изразява своята загриженост по отношение на потенциален конфликт на интереси, предвид на факта, че самата Комисия притежава изключителната отговорност да извършва проверката за допустимост, и призовава в бъдеще това положение да бъде уредено по подходящ начин; отбелязва в същото време, че прозрачността и отчетността следва да бъдат цел за всички заинтересовани страни, за да се запази яснотата на дейностите на гражданите;

14. призовава Комисията във връзка с това да разглежда Парламента също като орган, който взема решения, особено поради факта, че той е единствената институция, чиито членове се избират пряко от гражданите на ЕС;

15. подчертава, че по силата на член 4 от Регламент (ЕС) № 211/2011, в случай на отказ от страна на Комисията да регистрира ЕГИ Комисията информира организаторите относно причините за този отказ и относно всички възможни съдебни и извънсъдебни средства за защита, с които разполагат; отчита във връзка с това многобройните жалби от организаторите, че не са получили подробни и изчерпателни причини за отхвърлянето на техните ЕГИ; приканва Комисията да обясни подробно причините за отхвърляне на ЕГИ, ако според нея ЕГИ, която е била представена, е „явно извън правомощията на Комисията“, и в същото време да информира организаторите, в писмена форма и по такъв начин, че да се улесни работата им, за съответните правни съображения, които следва да бъдат в пълна степен публично достъпни в името на прозрачността, така че валидността и пълната обективност на тези елементи да може да бъде подложена на юридическа проверка, правото на преценка на Комисията като съдия и страна по оценката на допустимостта на дадена инициатива да може да се намали доколкото е възможно и организаторите да могат да решават дали да преработят своите ЕГИ и да ги представят отново в изменен вид;

16. приканва Комисията да разгледа възможността за регистриране само на част от дадена инициатива, в случай че цялата ЕГИ не попада в рамките на правомощията на Комисията; приканва Комисията да предостави на организаторите, в момента на регистрация, на указания коя част биха могли да регистрират, като отчита, че диалогът и ангажираността с организаторите на ЕГИ са от съществено значение в целия процес, както и да информира Парламента за своето решение относно регистрацията на ЕГИ; приканва Комисията също така да проучи начини на отнасяне на инициативи или части на инициативи, които не попадат в обхвата на правомощията на Комисията, до компетентния орган, било то на национално или регионално равнище;

17. изтъква значението на технологиите като средство за насърчаване на участието на гражданите; призовава Комисията да направи своя софтуер за събирането на подписи онлайн по-лесен за ползване, да го направи достъпен за лица с увреждания, да предлага своите сървъри за съхранение на онлайн подписи безплатно на постоянна основа, като се използват съществуващите бюджети на ЕС, както и да опрости и преразгледа техническите спецификации за събирането на подписи онлайн, така че електронните адреси да могат да се събират на незадължителна основа на един и същи екран с формуляра за подкрепа, но да се съхраняват в отделна база данни;

18. счита, че ако бъде преразгледан, инструментът има потенциал за ангажиране на обществеността и за насърчаване на диалога между гражданите и между гражданите и институциите на ЕС; подчертава необходимостта от свързване на събирането на подписи онлайн с релевантните инструменти за социални и цифрови медийни кампании, като се следва примерът на други успешни платформи за кампании онлайн;

19. приканва Комисията да преразгледа автоматичната връзка между регистрацията на ЕГИ и началото на 12-месечния период, в рамките на който заявленията за подкрепа могат да бъдат събирани, така че организаторите на една ЕГИ да могат сами да избират кога да започнат събирането на заявления за подкрепа;

20. призовава Комисията да изисква от държавите членки да използват инструмента на ЕГИ за валидиране на заявления за подкрепа, разработен съгласно програмата „Решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации“;

21. подчертава, че – в рамките на наличните инструменти за засилване на демокрацията на участието в целия Съюз – следва и на регионите да се предоставят ИТ инструменти, като по този начин ще се създаде възможност за по-голямо участие на гражданите в обществените дела;

22. приветства предложението на Европейския икономически и социален комитет за безплатен превод на текстове по ЕГИ, така че да се намалят разходите за организиране на ЕГИ;

23. призовава за засилено междуинституционално сътрудничество на равнище ЕС, както и на национално и местно равнище, при предоставянето на информация и подкрепа на организаторите на ЕГИ във връзка с ЕГИ; призовава за подобряване на многоезичния уебсайт на ЕГИ, управляван от Комисията, както и за единен набор от насоки на всички официални езици на Европейския съюз относно правата и задълженията на организаторите на ЕГИ и относно административните процедури в цялостния процес по ЕГИ;

24. призовава за създаването в бъдеще на физическо и онлайн „единно гише“, което да предоставя постоянно информация, преводачески услуги и техническа, правна и политическа подкрепа за ЕГИ, и счита, че то би могло да използва ресурсите на звеното за контакт, базирано в центъра за връзка „Europe Direct“, както и на представителствата на Комисията и информационните бюра на Парламента в държавите членки; счита, че такава структура би приближила проекта за ЕГИ до гражданите;

25. счита, че е твърде сложно за организаторите да предоставят различни лични данни в подкрепа на ЕГИ в 28-те държави членки, определени в Регламент (ЕС) № 211/2011, въз основа на различните национални разпоредби, и призовава за въвеждане на единна процедура за представяне на заявления за подкрепа чрез изменение на приложение III към Регламент (ЕС) № 211/2011, така че да се стандартизира естеството на данните, събирани в държавите членки; насърчава Комисията да продължи преговорите с държавите членки с оглед намаляване на броя на изискванията за данни, като се премахне — съответно — изискването за личен идентификационен номер и те станат по-достъпни за ползвателите, и припомня, че ЕГИ е свързана с участие и определяне на дневния ред, а не с обвързващи предложения; предлага да се разгледа възможността за създаване на цифрово гражданство и препоръчва да се предостави временно решение докато това цифрово гражданство на ЕС бъде създадено, с цел решаване на настоящите проблеми, породени от неколкократна регистрация; поради това призовава Европейската комисия да проучи спешно този въпрос в своята програма в областта на цифровите технологии;

26. призовава Комисията да измени член 3 от Регламент (ЕС) № 211/2011 и да препоръча на държавите членки да намалят възрастта за подкрепа и участие в ЕГИ от 18 до 16 г., както и това да не бъде обвързано с правото на гласуване на изборите за Европейски парламент, като по този начин се предостави на младите хора в частност възможността да станат активни участници в развитието на европейския проект;

27. отбелязва деликатния въпрос за личната отговорност на организаторите по отношение на защитата на данните, когато се събират личните данни на поддръжниците, и предлага да се намали обхватът на необходимите данни, както и да бъде изменен текстът на член 13 от Регламент (ЕС) №211/2011 относно отговорността, за да се поясни, че личната отговорност не е неограничена; предлага, за тази цел, комитетите на гражданите да могат да стават юридически лица, като за основа да се използва член 3 от Директива 2008/99/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно защитата на околната среда чрез наказателно право, с оглед на установяването, че организаторите носят отговорност единствено за деяния, които са неправомерни и извършени умишлено, или най-малкото са свързани със сериозна небрежност;

28. насърчава Комисията и държавите членки да постигнат по-лесни за ползване и по-хармонизирани изисквания за събиране на данни; призовава компетентните национални органи да информират комисиите по европейски въпроси на националните парламенти на периодична основа за текущи ЕГИ, за които вече е събран значителен брой подписи; настоятелно призовава Комисията да предложи преразглеждане на Регламент (ЕС) № 211/2011 с цел гарантиране на гражданите на възможността за подписване на ЕГИ в тяхната държава на пребиваване;

29. изразява своята загриженост относно факта, че от 2012 г. насам от общо 31 регистрирани ЕГИ само 3 са достигнали последната фаза; изтъква, че драстичният спад в броя на новите инициативи е едно от последствията от непропорционалните изисквания и излишно сложните системи; изразява съжаление по повод на факта, че успешни инициативи не са оказали въздействие върху законодателството и не са били взети предвид в достатъчна степен при последващите действия на Комисията; не споделя становището на Комисията относно успешното прилагане на Регламента за реализиране на пълния потенциал на ЕГИ; подчертава, че институциите на ЕС и държавите членки трябва да предприемат всички необходими мерки за насърчаване на ЕГИ и за повишаване на доверието на гражданите в този инструмент;

30. призовава Комисията да преразгледа текста на член 10, буква в) от Регламент 211/2011, за да позволи подходящо проследяване на успешна ЕГИ, включително парламентарно разискване в пленарна зала, последвано от гласуване относно ЕГИ; настоятелно призовава Комисията да започне подготовката на правен акт относно успешните ЕГИ в рамките на 12 месеца след тяхното приемане;

31. счита, че с цел да се подчертае политическото измерение на ЕГИ, публично изслушване, проведено съгласно условията на член 11 от Регламент (ЕС) № 211/2011, следва да бъде структурирано по такъв начин, че да се даде възможност на организаторите да започнат диалог с членовете на Европейския парламент и съответни служители на Комисията; подчертава, че следва да се организират изслушвания по ЕГИ под егидата на неутрална комисия, която не носи основната отговорност за тематичното им съдържание, както и че външни експерти следва да бъдат ангажирани във всеки един момент;

32. настоятелно призовава, когато е необходимо, Парламентът и неговите комисии, съгласно условията на член 225 от ДФЕС, да упражняват правото си на отправяне на искане до Комисията за представяне на предложения, в които се взема предвид съдържанието на всяка успешна ЕГИ;

33. приканва Комисията да проучи възможността за предоставяне на финансова подкрепа за ЕГИ от съществуващи бюджети на ЕС по линия на европейски програми, като например „Европа за гражданите“ и „Права, равенство и гражданство“, включително възможността за финансиране на популяризиращи радио- и телевизионни програми, като се има предвид, че равенството между гражданите трябва да се гарантира, че е налице действителна нужда от финансова подкрепа за организирането на ЕГИ и че множество изменения в бюджета на ЕС бяха внесени с тази цел;

34. призовава Комисията да се противопостави като вземе всички възможни предпазни мерки на кражби – включително чрез интернет инструменти — на чувствителна информация, свързана с поддръжниците, особено когато информацията се управлява под формата на агрегирани данни;

35. приветства доклада на Комисията от 31 март 2015 г. относно Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) и Решение OI/9/2013/TN на Европейския омбудсман и призовава Комисията да гарантира в своето преразглеждане на настоящия инструмент, че всички подходящи правни мерки са въведени с цел да се осигурят правилните последващи действия, когато за една ЕГИ се счита, че е бил завършена успешно; следователно призовава Комисията, с оглед на различните недостатъци, които са възникнали, да представи възможно най-скоро предложение за преразглеждане на Регламент (ЕС) № 211/2011 и на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1179/2011 на Комисията;

36. призовава институциите на ЕС да осъществяват съществена дейност в областта на комуникациите чрез информационна кампания за ЕГИ;

37. приканва Комисията да докладва редовно пред Парламента относно състоянието на текущите ЕГИ, така че Парламентът — като част от ангажимента към гражданите на ЕС — да може да контролира дали инструментът функционира по възможно най-ефективния начин; изтъква, че процедурата на ЕГИ следва да бъде подобрявана постоянно въз основа на придобития практически опит и освен това следва да е в съответствие с решенията на Съда на Европейския съюз;

38. препоръчва да се използват всички налични канали за комуникация, по-специално платформите на социалните и цифровите медии на всички заинтересовани институции на ЕС, с цел да се провеждат текущи кампании за повишаване на осведомеността с участието на бюрата и представителствата на ЕС, а така също и на националните органи; призовава Комисията да подкрепи разработването на специална софтуерна програма с отворен код за ЕГИ за мобилни устройства; приветства факта, че някои ЕГИ са успели да постигнат въздействие на местно равнище;

39. счита, че с цел осигуряване на правилното използване от страна на гражданите на този инструмент на демокрацията на участието, както и с цел предотвратяване на потенциални злоупотреби под влияние на лични интереси, от решаващо значение е да се повишат прозрачността и качеството на проверките на финансирането и финансовото подпомагане на ЕГИ;

40. отбелязва важната роля на Европейския омбудсман в проверката на разглеждането на заявления за ЕГИ от страна на Комисията, и по-специално случаите на отхвърляне на регистрация на ЕГИ;

41. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) произхожда от Конвенцията и е предвидена като инструмент, който дава на европейските граждани възможността да участват в започването на законодателни инициативи. Следователно, в основата на този инструмент е идеята, че веднъж в сила, той би засилил гражданската социална мобилизация и европейското гражданство, не само транснационално.

Ясно е както от многото отговори от гражданското общество, така и от доклада на Комисията относно първите три години от съществуването на инструмента, че каквито и да са критериите за успех, той все още не ги е достигнал, с оглед на това, че нито една инициатива не е последвана от законодателство до този момент. В доклада на Комисията са посочени 51 инициативи (COM(2015)145окончателен).

Целта на настоящия доклад е да се опита да подобри функционирането на ЕГИ, да я направи по-лесно достъпна за ползвателите, да премахне някои от пречките, които причиниха затруднения за организаторите на ЕГИ.

Отчита се, че някои от тези проблеми не би могло да бъдат предвидени, но опитът от последните три години дава възможности за нововъведения. Вероятно е Комисията да предприеме широкомащабен преглед на ЕГИ през 2016 г. и възгледът на Парламента относно инструмента ще бъде влиятелен, преди всичко като представи възгледите на гражданите, на тези, които са се опитали да използват ЕГИ.

СТАНОВИЩЕ на комисията по петиции (1.7.2015)

на вниманието на комисията по конституционни въпроси

относно европейската гражданска инициатива
(2014/2257(INI))

Докладчик по становище(*): Беатрис Бесера Бастеречеа

(*) Асоциирани комисии – член 54 от Правилника за дейността

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по петиции приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. приветства европейската гражданска инициатива по смисъла на член 11, параграф 4 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и член 24, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) като първия инструмент на транснационалната демокрация на участието, който дава възможност на гражданите да си сътрудничат непосредствено с институциите на Съюза и да участват активно в съставянето на европейските политики и европейското законодателство, като по този начин европейската гражданска инициатива се явява в допълнение към правото им да отправят петиции до Европейския парламент и да подават жалби до Европейския омбудсман;

2. приветства доклада на Комисията относно европейската гражданска инициатива, в който се потвърждава, че все още има място за подобрения и насърчаване на този инструмент; приветства също така извършената от Европейския омбудсман проверка по собствена инициатива относно функционирането на европейската гражданска инициатива; обръща внимание на практическия опит, придобит в много области от 2012 г. насам от организаторите на европейската гражданска инициатива;

3. приканва Комисията да докладва редовно на Парламента относно актуалното състояние на текущи европейски граждански инициативи, така че в рамките на поетите си към гражданите на Европа ангажименти Парламентът да може да упражнява контрол над инструмента с оглед на възможно най-ефикасното му функциониране; подчертава, че процесът на европейската гражданска инициатива следва да бъде подобряван постоянно в съответствие с придобития практически опит и че освен това следва да се съобразява с решенията, постановявани от Съда на Европейския съюз;

4. припомня, че в предходни резолюции и годишни доклади, изготвяни от комисията по петиции, Парламентът вече е посочил някои от слабостите в съществуващата правна рамка и бюрократичните тежести при функционирането на практика на европейската гражданска инициатива, които се дължат на липсата на ИТ поддръжка и на разнородното използване на този инструмент от страна на националните администрации; призовава Комисията да започне възможно най-скоро всеобхватно преразглеждане на Регламента относно гражданската инициатива и на Регламент за изпълнение (ЕС) № 1179/2011 на Комисията с цел да се премахнат всички все още съществуващи пречки и да се създадат ясни, разбираеми, лесни за прилагане и пропорционални процедури;

5. призовава за опростяване и хармонизиране на изискванията и процедурите за събиране на изявления за подкрепа посредством използването на стандартизирани формуляри, като се премахне задължението за събиране на лични идентификационни номера, тъй като това води до различия при прилагането в зависимост от държавата членка; припомня изявлението на Европейския надзорен орган по защита на данните, че подобни изисквания не са необходими; предлага да се разгледа възможността за създаване на общ идентификационен инструмент за подкрепа на европейската гражданска инициатива с цел да се улесни процесът за поддръжниците и да се извърши по-нататъшно проучване на възможността за създаване на опростен доброволен онлайн регистър на ЕС;

6. приветства усилията на Комисията да даде ход на системата за събиране на подписи по електронен път и да я подобри; признава обаче, че са необходими още усилия за преработване и регулиране из основи на системата за събиране на подписи по електронен път; призовава Комисията да предостави на гражданските комитети достъп до постоянен, централизиран и свободен сървър, даващ възможност за съхранение на подписи онлайн в съответствие със стандартите на ЕС за защита на данните, да опрости софтуера на системата за събиране на подписи по електронен път и да гарантира, че определени групи от населението, като например граждани, живеещи в чужбина, хора с увреждания и възрастни хора, не са лишени от правото да подкрепят дадена инициатива;

7. приканва Комисията в рамките на бъдещото преразглеждане на Регламента относно гражданската инициатива да обмисли най-подходящите варианти, свързани със срока за събиране на подписи, като например удължаване на срока за събиране на подписи на 18 месеца или предоставяне на организаторите на възможността да вземат решение относно началната дата на срока за събиране на подписи, или установяване на началото на 12-месечния срок с приключване на сертифицирането на системата за събиране на подписи по електронен път;

8. изразява своята загриженост относно факта, че от 2012 г. насам от общо 31 регистрирани европейски граждански инициативи само 3 са достигнали последната фаза; подчертава, че драстичният спад в броя на новите инициативи е едно от последствията от непропорционалните изисквания и излишно сложните системи; изразява съжаление по повод на факта, че успешни инициативи не са оказали въздействие върху законодателството и не са били взети предвид в достатъчна степен при последващите действия на Комисията; не споделя становището на Комисията относно успешното прилагане на регламента за реализиране на пълния потенциал на европейските граждански инициативи; подчертава, че европейските институции и държавите членки трябва да предприемат всички необходими мерки за насърчаване на европейските граждански инициативи и за повишаване на доверието на гражданите в този инструмент;

9. счита, че ако бъде преразгледан, инструментът има потенциал за привличане на обществеността и за насърчаване на диалога между гражданите и между гражданите и институциите на ЕС; подчертава необходимостта от свързване на системата за събиране на подписи по електронен път със съответните нови инструменти за социални и цифрови медийни кампании, следвайки примера на други успешни платформи за кампании в интернет;

10. препоръчва да се използват всички налични канали за комуникация, по-специално платформите на социалните и цифровите медии на всички заинтересовани европейски институции, с цел да се провеждат текущи кампании за повишаване на осведомеността с участието на бюрата и представителствата на ЕС, а така също и на националните органи; призовава Комисията да подкрепи разработването на специална софтуерна програма с отворен код за европейската гражданска инициатива за мобилни устройства; приветства факта, че някои европейски граждански инициативи са успели да постигнат въздействие на местно равнище;

11. призовава Комисията да изисква от държавите членки да използват инструмента на европейската гражданска инициатива за валидиране на изявления за подкрепа, разработен съгласно програмата „Решения за оперативна съвместимост за европейските публични администрации“;

12. подчертава, че – в рамките на наличните инструменти за засилване на демокрацията на участието в целия Съюз – следва и на регионите да се предоставят ИТ инструменти, като по този начин ще се създаде възможност за по-голямо участие на гражданите в обществените дела;

13. изразява съжаление относно липсата на ранен етап на ясна информация относно европейската гражданска инициатива като инструмент, което доведе до общо погрешно схващане относно нейното естество, както и до разочарование, когато първите граждански инициативи бяха отхвърлени от Комисията; припомня, че инструментът следва да бъде опростен, ясен, лесен за ползване и широко разпространен; подчертава, че националните и местните представители на изборни длъжности следва да бъдат насърчавани и подкрепяни от Комисията да заемат челни позиции в засиленото използване на граждански инициативи;

14. изразява своята загриженост по отношение на потенциалната опасност от възникване на конфликт на интереси, предвид на факта, че самата Комисия притежава изключителната компетентност да извърши първоначалната правна проверка, и призовава в бъдеще това положение да бъде уредено по подходящ начин;

15. счита, че преразглеждането на Регламента относно гражданската инициатива следва да бъде използвано също като възможност за подчертаване на основните разлики между европейската гражданска инициатива и правото на петиция, както и че това може да бъде постигнато чрез хармонизиране на информацията на уебсайтовете на европейските институции и в техните политики за реклама;

16. призовава за засилено междуинституционално сътрудничество както на равнището на ЕС, така и на национално и местно равнище при предоставянето на информация и подкрепа на организаторите на граждански инициативи; призовава за подобряване на многоезичния уебсайт на европейската гражданска инициатива, управляван от Комисията, както и за единен набор от насоки на всички официални езици на Европейския съюз относно правата и задълженията на организаторите на европейски граждански инициативи и относно административните процедури в цялостния процес на дадена гражданска инициатива; приветства предложението на Европейския икономически и социален комитет да предоставя безплатен превод на текстовете за представяне на европейски граждански инициативи;

17. призовава за създаването в бъдеще на физическо и онлайн „единно гише“, което да предоставя постоянно информация, преводачески услуги и техническа, правна и политическа подкрепа във връзка с европейските граждански инициативи, което би могло да използва ресурсите на звеното за контакт, базирано в центъра за връзка „Europe Direct“, както и на представителствата на Комисията и информационните бюра на Парламента в държавите членки; счита, че такава структура би приближила проекта за европейската гражданска инициатива до гражданите;

18. приканва Комисията да обмисли различни възможности за осигуряване на административна и финансова подкрепа на проектите за европейски граждански инициативи чрез съществуващите бюджетни редове на програмата „Европа за гражданите“ и програмата „Права, равенство и граждани“;

19. призовава Комисията да обмисли повсеместното намаляване на минималната възраст за подкрепа на европейски граждански инициативи на 16 години, за да бъде насърчено гражданското участие на по-младото поколение по въпросите на ЕС;

20. насърчава Комисията да преразгледа Регламента относно гражданската инициатива, за да се гарантират също така прозрачността и междуинституционалното равновесие в процеса на вземане на решения и да се изясни процедурата за правната допустимост; отбелязва висящите дела пред Съда на Европейския съюз и изразява увереност, че Съдът ще реши дали Комисията прилага допустимостта прекалено строго, като предлага междувременно на организаторите да се предостави съдействие за определяне на правното основание за тяхното предложение;

21. приканва Комисията да реагира на успешни граждански инициативи с по-конкретни действия и по-голяма ангажираност, а в случаите на отхвърляне на дадена гражданска инициатива, счетена за недопустима, да представя солидна, последователна и разбираема за гражданите обосновка за отхвърлянето; припомня на Комисията, че следва да обмисля законодателно предложение за всяка успешна гражданска инициатива; призовава Комисията в случай на частична правна допустимост да предлага преработване на гражданската инициатива или да приема частите, които са в правомощията на Комисията;

22. насърчава институциите на ЕС да разгледат възможността за провеждане на разисквания по въпросите, повдигнати от инициативи, които не са събрали един милион подписа, но са получили повече от половината от изисквания брой подписи; във връзка с това припомня, че комисията по петиции може да разглежда неуспешни европейски граждански инициативи в съответствие с член 218 от Правилника за дейността на Европейския парламент, ако счита тяхното проследяване за необходимо;

23. призовава за изготвянето от страна на Парламента на доклад по собствена инициатива за всяка успешна инициатива, който да бъде последван от разискване и гласуване в пленарна зала; предлага, в случай че Комисията не успее да представи законодателно предложение в рамките на 12 месеца след представяне на успешна европейска гражданска инициатива, компетентната парламентарна комисия да изготви нов доклад, в който да посочи конкретните законодателни изисквания, и във връзка с който избраният докладчик да се консултира с организаторите на гражданската инициатива в рамките на друго изслушване;

24. счита, че с цел осигуряване на правилното използване от страна на гражданите на този инструмент на демокрацията на участието, както и с цел предотвратяване на потенциални злоупотреби под влияние на лични интереси, от решаващо значение е да се засили прозрачността и да се повиши качеството на контрола на финансирането и финансовото подпомагане на европейските граждански инициативи;

25. приканва Комисията да изясни – въз основа на предстоящото решение на Съда на ЕС – дали гражданите на ЕС биха могли да имат правомощия да предлагат изменения на Договорите, както и да обмисли – в рамките на бъдещото преразглеждане на регламента – предложението за допускане на европейски граждански инициативи, които изискват изменения на Договорите съгласно член 48 от ДЕС;

26. припомня, че понастоящем, в зависимост от предмета на гражданските инициативи, съответната компетентна комисия организира изслушвания относно успешните европейски граждански инициативи, а комисията по петиции участва в тях като асоциирана комисия; предлага комисията по петиции като неутрален форум с най-голям опит в работата с граждани да поеме ролята на организатор на изслушванията, в които да участват заинтересованите страни, за да се гарантира последователност и справедливо и равноправно отношение към изслушванията, отнасящи се до различни европейски граждански инициативи; отбелязва, че на всички членове на гражданските комитети на европейските граждански инициативи следва да се възстановяват разходите, възникнали във връзка с участието в изслушванията.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	23.6.2015
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	30 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Margrete Auken, Beatriz Becerra Basterrechea, Heinz K. Becker, Soledad Cabezón Ruiz, Andrea Cozzolino, Pál Csáky, Miriam Dalli, Rosa Estaràs Ferragut, Eleonora Evi, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvie Goddyn, Daniel Hannan, Peter Jahr, Jude Kirton-Darling, Svetoslav Hristov Malinov, Roberta Metsola, Marlene Mizzi, Julia Pitera, Gabriele Preuß, Yana Toom, Bodil Valero, Jarosław Wałęsa, Cecilia Wikström, Tatjana Ždanoka
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Elisabetta Gardini, Kostadinka Kuneva, Jérôme Lavrilleux, Kazimierz Michał Ujazdowski, Ángela Vallina, Axel Voss, Rainer Wieland
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване	Amjad Bashir, Rosa D’Amato

СТАНОВИЩЕ на комисията по правни въпроси (16.7.2015)

на вниманието на комисията по конституционни въпроси

относно Европейската гражданска инициатива
(2014/2257(INI))

Докладчик по становище: Силвия-Ивон Кауфман

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по правни въпроси приканва водещата комисия по конституционни въпроси да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. подчертава факта, че гражданската инициатива е първият инструмент на демокрацията на участието, която дава право на гражданите на ЕС да поемат инициативата въз основа на най-малко един милион изявления за подкрепа от страна на най-малко една четвърт от държавите – членки на ЕС, като по този начин укрепват новия си политически прерогатив, и да поискат от Комисията да представи, в рамките на своите правомощия, подходящо предложение по въпроси, по които гражданите считат, че е необходим законодателен акт за изпълнение на Договорите;

2. приветства доклада на Комисията относно Европейската гражданска инициатива (ЕГИ) от 31 март 2015 г., с който се потвърждава, че все още има място за подобрения на ЕГИ, и се набелязват редица евентуални въпроси с цел усъвършенстване на инструмента; приветства също така проверката по собствена инициатива на Европейския омбудсман относно функционирането на Европейската гражданска инициатива, в която са формулирани 11 конкретни предложения за подобряване на процеса на ЕГИ;

3. счита, че е от съществено значение това, че гражданите могат да допринесат за упражняване на законодателните прерогативи на Съюза и да участват пряко в инициирането на законодателни предложения;

4. отбелязва, че повече от шест милиона граждани на ЕС участваха в гражданската инициатива, че имаше 51 искания за стартиране на инициатива, от които само три инициативи, а именно „Право на вода“ („Right2Water“), „Един от нас“ (One of Us) и „Спрете вивисекцията“ (Stop Vivisection) бяха счетени за допустими, и че шестима организатори на ЕГИ, което съответства на 30% от всички случаи на отхвърляне, оспорват отхвърлянето от страна на Комисията пред Съда на Европейския съюз, което показва, че има още много да се направи, за да се гарантира, че ЕГИ разгръща пълния си потенциал; отбелязва различните практически трудности, възникнали пред организаторите от момента на влизане в сила на регламента през април 2012 г., и факта, че броят на инициативите продължава да намалява;

5. призовава за извършване на преглед на двойната роля на Комисията, която би могла да доведе до конфликт на интереси, като се има предвид, че известен брой организатори на ЕГИ признават значението и стойността на нейния принос; във връзка с това призовава Комисията да разглежда Парламента също като орган, който взема решения, особено поради факта, че той е единствената институция, чиито членове се избират пряко от гражданите на ЕС;

6. призовава Комисията да гарантира цялостна подкрепа, включително незадължителни правни консултации – например чрез създаване на ясно определена точка за контакт, отговаряща за гражданската инициатива в представителствата на Комисията в информационните центрове „Europe Direct“ (Европа директно) във всички държави членки, със задачата да предоставя информация и необходимите консултации и подкрепа за гражданските инициативи – с оглед на трудностите, пред които са изправени организаторите при определяне на относимите разпоредби на Договора и правни разпоредби, които да послужат за основа на валидна инициатива; подчертава обаче, че в случай на отхвърляне Комисията следва да обясни на обществеността своя политически избор по подробен, прозрачен и разбираем начин и същевременно да уведоми организаторите за относимите правни съображения;

7. призовава Комисията да разгледа възможността за регистриране само на част от инициатива, когато дадена ЕГИ не попада изцяло в рамките на правомощията на Комисията; счита, че за такава регистрация би била подходяща предварителна консултация с комитета на гражданите заявители;

8. освен това призовава Комисията да подобри своя интернет портал, така че той да стане по-разбираем и лесен за използване, особено по отношение на информацията относно нейните правомощия и подкрепата, която може да бъде получена за подаване на успешно заявление; счита, че в допълнение към предоставянето на ясен списък относно своите правомощия Комисията следва да изясни процедурата за регистрация, като се има предвид, че регистрацията на голям брой подадени граждански инициативи беше отхвърлена с мотива, че те явно не попадат в рамките на компетентността на Комисията; във връзка с това призовава Комисията да участва активно, като предоставя на организаторите на Европейски граждански инициативи подробни насоки относно тълкуването на относимите правни разпоредби;

9. подчертава необходимостта да се проучи възможността за хармонизирана и по-ефикасна процедура за подаване на изявления за подкрепа, тъй като е неприемливо гражданите на ЕС да бъдат изключвани от подкрепа за граждански инициативи поради различни изисквания за подаване на лични данни в държавите членки; поради това призовава Комисията да предложи опростени изисквания за подаване на данни във всички държави членки с цел да се улесни подписването на дадена ЕГИ, независимо от държавата на пребиваване; предлага, с цел улесняване на процеса на подписване, да се обмисли създаването на мобилно приложение, преустройството на софтуера за събиране на изявления онлайн, и по-специално възможността за използване на електронни подписи като средство за идентификация, като се отчитат също така нуждите на хората с увреждания; призовава държавите членки спешно да извършат преглед на изискването за предоставяне на личен идентификационен номер на изявлението за подкрепа с оглед на евентуалното премахване на това изискване, тъй като такова изискване би могло да представлява ненужна бюрократична тежест за събирането на изявления за подкрепа и също така ненужен начин за проверка на самоличността на дадено подписало лице;

10. призовава Комисията да използва всички обществени канали за комуникация за повишаване на осведомеността за Европейската гражданска инициатива и да предприеме необходимите мерки, за да осигури нейната прозрачност, както и да улесни комуникацията във връзка с текущи Европейски граждански инициативи, например чрез създаване на приложения с информация, уведомления и възможността за онлайн регистрация; подчертава, че активното обществено участие в Европейски граждански инициативи зависи също така в решаваща степен от това те да бъдат разгласявани в държавите членки, и следователно предлага националните парламенти на държавите членки да споменават Европейската гражданска инициатива на своите официални уебсайтове;

11. подчертава своята позиция, че автоматичната връзка между регистрацията на дадена гражданската инициатива и датата на започване на дванадесетмесечния период за събиране на изявления за подкрепа следва да бъде премахната и че организаторите на ЕГИ следва да имат възможност да определят датата за започване на тяхната ЕГИ в рамките на три месеца след регистрирането ѝ от Комисията;

12. отбелязва също така, че периодът на събиране на изявления за подкрепа може да бъде удължен на 18 месеца;

13. отбелязва, че за организаторите на граждански инициативи са възникнали въпроси за правната отговорност поради факта, че на гражданските комитети липсва правосубектност, и че този проблем може да бъде решен само чрез преразглеждане на регламента; призовава Комисията да проучи възможността за предоставяне на правосубектност на гражданските комитети, посочени в член 3, параграф 2 от регламента; призовава освен това за предприемане на мерки за намаляване на риска, за да се насърчат членовете на комитета на ЕГИ да предприемат конкретни инициативи;

14. приветства готовността на Европейския икономически и социален комитет да предоставя безплатно преводачески услуги за инициатори, като по този начин улеснява разпространението на гражданските инициативи на всички официални езици, особено като се има предвид, че използването на родния език е гражданско право; признава, че това е значителен принос за подпомагане на гражданите, който им предоставя възможност да популяризират по-ефективно своите опасения сред населението на ЕС;

15. подчертава значението на институционалния баланс в процеса на оценяване на заявленията след регистрацията, след като дадена ЕГИ бъде представена на Комисията, съгласно предвиденото в член 9 от регламента; поради това призовава Комисията да проучи възможността за включване на компетентните европейски институции и органи, като Европейския парламент, Европейския омбудсман, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите;

16. отбелязва важната роля на Европейския омбудсман в проверката на разглеждането на заявления за ЕГИ от страна на Комисията, и по-специално случаите на отхвърляне на регистрация на ЕГИ;

17. призовава Комисията своевременно да представи подходящо предложение за преразглеждане на Регламента относно гражданската инициатива и Регламента за изпълнение (ЕС) № 1179/2011 на Комисията с цел да се отговори на очакванията на европейските граждани и гражданската инициатива да стане по-лесна за използване, за да може да разгърне напълно своя потенциал.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	13.7.2015
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	17 2 4
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, József Szájer, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Angel Dzhambazki, Evelyne Gebhardt, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Virginie Rozière
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъстващи на окончателното гласуване	Ángela Vallina, Bogdan Brunon Wenta

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане	28.9.2015
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	21 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Elmar Brok, Fabio Massimo Castaldo, Pascal Durand, Danuta Maria Hübner, Ramón Jáuregui Atondo, Constance Le Grip, Jo Leinen, György Schöpflin, Josep-Maria Terricabras, Kazimierz Michał Ujazdowski, Rainer Wieland
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Gerolf Annemans, Sylvie Goulard, Enrique Guerrero Salom, Sylvia-Yvonne Kaufmann, David McAllister, Viviane Reding, Helmut Scholz
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъстващи на окончателното гласуване	Andrea Bocskor, Mady Delvaux, Ulrike Rodust, Iuliu Winkler

Правна информация - Политика за поверителност