ZIŅOJUMS par priekšlikumu Padomes direktīvai, ar ko atceļ Padomes Direktīvu 2003/48/EK
16.10.2015 - (COM(2015)0129 – C8‑0086/2015 – 2015/0065(CNS)) - *
Ekonomikas un monetārā komiteja
Referente: Molly Scott Cato
(Vienkāršota procedūra – Reglamenta 50. panta 2. punkts)
EIROPAS PARLAMENTA NORMATĪVĀS REZOLŪCIJAS PROJEKTS
par priekšlikumu Padomes direktīvai, ar ko atceļ Padomes Direktīvu 2003/48/EK
(COM(2015)0129 – C8‑0086/2015 – 2015/0065(CNS))
(Īpašā likumdošanas procedūra — apspriešanās)
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Komisijas priekšlikumu Padomei (COM(2015)0129),
– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 115. pantu, saskaņā ar kuru Padome ar to ir apspriedusies (C8‑0086/2015),
– ņemot vērā Reglamenta 59. pantu un 50. panta 2. punktu,
– ņemot vērā Ekonomikas un monetārās komitejas ziņojumu (A8-0299/2015),
1. apstiprina grozīto Komisijas priekšlikumu;
2. tādēļ aicina Komisiju grozīt savu priekšlikumu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 293. panta 2. punktu;
3. aicina Padomi informēt Parlamentu, ja tā ir paredzējusi izmaiņas Parlamenta apstiprinātajā tekstā;
4. prasa Padomei vēlreiz ar to apspriesties, ja tā ir paredzējusi būtiski grozīt Komisijas priekšlikumu;
5. uzdod priekšsēdētājam nosūtīt Parlamenta nostāju Padomei un Komisijai, kā arī dalībvalstu parlamentiem.
Grozījums Nr. 1 Direktīvas priekšlikums 5. apsvērums | |||||||||||||
| |||||||||||||
Pamatojums | |||||||||||||
Lai arī referente saprot, ka dubulta ziņojumu sniegšana radīs iespējamu slogu, viņa tomēr vēlētos, lai būtu veikta šādas sistēmas izmaksu un ieguvumu analīze un lai Parlamenta lēmums būtu balstīts uz iespējami pilnīgu informāciju. | |||||||||||||
Grozījums Nr. 2 Direktīvas priekšlikums 11.a apsvērums (jauns) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Pamatojums | |||||||||||||
Ir izskanējušas bažas par to, ka varētu rasties nepilnības, ja nolīgumi ar piecām Eiropas valstīm, kas nav ES dalībvalstis, netiks ātri noslēgti. Referente pauž nožēlu par to, ka Komisijai nav sarunu mandāta ar 12 aizjūras atkarīgajām teritorijām. | |||||||||||||
Grozījums Nr. 3 Direktīvas priekšlikums 1. pants – 3.a punkts (jauns) | |||||||||||||
| |||||||||||||
Pamatojums | |||||||||||||
Referente ir pētījusi iespējamās nepilnības, ko varētu radīt sistēmas atcelšana, un, lai gan viņa piekrīt atcelšanai, viņa tomēr uzskata, ka ir ārkārtīgi svarīgi, lai Komisija cieši uzraudzītu šī lēmuma sekas un lai tā pēc tam ziņotu Padomei un Parlamentam. |
PASKAIDROJUMS
Ievads
ES Uzkrājumu nodokļa direktīva tika pieņemta 2003. gadā kā pasākums, kas nodrošinātu, ka nodoklis tiek maksāts par uzkrājumu procentiem, un noteikumi stājās spēkā 2005. gadā. Direktīva attiecās uz darbībām starp ES dalībvalstīm un, noslēdzot atsevišķus nolīgumus, starp ES valstīm un 12 aizjūras teritorijām (Angilju, Arubu, Britu Virdžīnu salām, Kaimanu salām, Kirasao, Gērnsiju, Menas Salu, Džērsiju, Monserratu, Senmartēnu un Tērksas un Kaikosas Salām). Vienlaicīgi Eiropas Komisija Eiropas Savienības vārdā risināja sarunas par līdzīgiem divpusējiem nolīgumiem ar piecām Eiropas valstīm, kas nav ES dalībvalstis (Šveici, Andoru, Lihtenšteinu, Monako un Sanmarīno). Šādi nolīgumi tika parakstīti no 2004. gada jūnija līdz decembrim.
Pēc izvērtēšanas 2008. gadā Komisija ierosināja pārskatīt nolīgumus, lai novērstu atsevišķas nepilnības, un 2014. gadā ierosinājumu beidzot pieņēma. Pārskatītos nolīgumus sāks piemērot no 2016. gada 1. janvāra.
Pa šo laiku ir pārskatīta 2011. gada direktīva par administratīvu sadarbību, lai to pielāgotu ESAO globālajam standartam, kas attiecas uz finanšu konta informācijas automātisku apmaiņu nodokļu jomā un tika pieņemts 2014. gadā. Arī to sāks piemērot no 2016. gada 1. janvāra.
Pašlaik Komisija atkārtoti risina sarunas ar Šveici, Andoru, Lihtenšteinu, Monako un Sanmarīno par divpusējiem nolīgumiem, lai piemērotu ESAO informācijas automātiskas apmaiņas globālo standartu. Sarunās ar Šveici ir panākts vislielākais progress, un tuvāko mēnešu laikā Komisija cer panākt vienošanos arī ar pārējām četrām valstīm, kas nav ES dalībvalstis.
Nodokļu pārredzamības tiesību aktu kopumā, kas pieņemts 2015. gada martā, Komisija ierosināja atcelt 2003. gada Uzkrājumu nodokļa direktīvu, lai dalībvalstīm nebūtu jāpiemēro abu direktīvu noteikumi, tā izvairoties no neērtībām, ko rada dubultas datu vākšanas un ziņošanas sistēma.
Šajā paskaidrojumā ir iekļauts Parlamenta politisko grupu ēnu referentu ieguldījums, kā arī Nodokļu politikas un muitas savienības ĢD nodokļu ekspertu rakstisks ieguldījums un neatkarīgu ekspertu mutiskie komentāri. Referente ir rīkojusi oficiālu tikšanos ar politisko grupu ēnu referentiem un ar iepriekšminētajiem ekspertiem, lai pieņemtu ar faktiem pamatotu lēmumu.
Spēkā esošo tiesību aktu darbības joma
Uzkrājumu nodokļa 2003. gada direktīva paredz, ka ir jāziņo par procentu ienākumiem par parādprasībām un līdzīgiem produktiem, turpretī direktīvas par administratīvu sadarbību darbības jomā ir daudz plašāks produktu klāsts.
Uzkrājumu nodokļa 2003. gada direktīva attiecas uz daudziem atsevišķiem divpusējiem nolīgumiem starp ES dalībvalstīm un aizjūras teritorijām, kā arī starp ES un piecām valstīm, kas nav ES dalībvalstis, un ziņošana šajā jomā ir spēkā jau vairākus gadus. Komisija pašlaik risina sarunas par nolīgumu pārskatīšanu ar piecām Eiropas valstīm, kas nav ES dalībvalstis, izmantojot ESAO globālā standarta modeli, bet sarunas starp dalībvalstīm un aizjūras teritorijām vēl nav sākušās.
Problēmas
Cīņa pret izvairīšanos no nodokļu maksāšanas un vajadzība pēc taisnīgas nodokļu uzlikšanas ir galvenās bažas gan Eiropas, gan pasaules mērogā. Lai gan starptautiskā līmenī ir panākts liels progress, joprojām ir svarīgi rīkoties piesardzīgi, atceļot spēkā esošu direktīvu, kas piemērota vairākus gadus.
Referente vēlas izvairīties no dubultas ziņošanas un nevajadzīga sloga dalībvalstīm, kā arī no lēnākas to sistēmu stāšanās spēkā, kas paredzētas, lai ziņotu saskaņā ar direktīvu par administratīvu sadarbību. Tomēr viņai ir zināmas bažas par atcelšanu.
Finanšu produktu darbības joma
ES Uzkrājumu nodokļa direktīvā un direktīvā par administratīvu sadarbību iekļauto finanšu produktu darbības joma, lai gan kopumā līdzīga, nav precīzi identiska. Par dažiem produktiem, galvenokārt zema riska noguldījumu kontiem, kurus reklamē uzkrāšanas nolūkos, vairs netiks ziņots saskaņā ar direktīvu par administratīvu sadarbību. Lai gan pastāv zems nodokļu nemaksāšanas risks, referente uzskata, ka ir svarīgi, lai Komisija turpinātu uzraudzīt situāciju un lai šāda atcelšana neradītu nepilnības. Viņa ierosina Komisijai ziņot Parlamentam, tiklīdz visas dalībvalstis būs iesniegušas savas valsts zema riska kontu sarakstus.
Termiņi
Viens no referentes galvenajiem jautājumiem ir par laikposmu starp esošās sistēmas atcelšanu, kas stāsies spēkā 2016. gadā, un informācijas automātiskas apmaiņas starptautisko saistību stāšanos spēkā 2017. gadā. Neraugoties uz ESAO līmenī panākto progresu un apņemšanos sākt informācijas apmaiņu no 2017. gada, joprojām ir nepieciešams pārskatīt divpusējos nolīgumus starp visām jurisdikcijām, tostarp 12 aizjūras teritorijām, un 28 dalībvalstīm. Tam varētu būt vajadzīgs vairāk nekā vienu gadu ilgs pārejas periods, lai noslēgtu un ratificētu šos divpusējos nolīgumus. Referentei ir sniegta pārliecinoša informācija par to, ka šobrīd spēkā esošie nolīgumi būs spēkā arī turpmāk. Taču ir zināms arī tas, ka dalībvalstu informācija netiks nosūtīta piecām valstīm, kas nav ES dalībvalstis, un 12 aizjūras jurisdikcijām, un tas varētu radīt pārrāvumu periodā, kurā nodokļu iestādēm nebūs vajadzīgās informācijas, lai precīzi novērtētu nodokļu saistības. Komisija ir pārliecināta, ka tas palielinās informācijas apmaiņu.
Trešās valstis un aizjūras teritorijas
Spēkā esošie divpusējie nolīgumi starp ES un trešām valstīm joprojām būs spēkā neatkarīgi no direktīvas atcelšanas, tomēr pastāv bažas, ka tad, ja dalībvalstis vairs neapmainīsies ar informāciju saskaņā ar Uzkrājumu nodokļa direktīvu, šīs trešās valstis vairs nesaņems tām nepieciešamo informāciju no ES dalībvalstu finanšu iestādēm. Sarunas ar piecām valstīm, kas nav ES dalībvalstis, ir sākušās, un referente aicina tās ātri noslēgt un ratificēt nolīgumus.
Turklāt Komisijai nav piešķirtas pilnvaras apspriest informācijas automātiskas apmaiņas nolīgumus ar ES 12 aizjūras teritorijām. Referente dalībvalstu vārdā pauž nožēlu par šādu lēmumu, jo to noslēgšana nozīmē, ka ESAO pasaules globālo standartu īstenošana notiks, pamatojoties uz divpusējiem nolīgumiem ar katru aizjūras teritoriju un katru dalībvalsti. Šādu nolīgumu slēgšana varētu prasīt vairāk laika, un to nebūs iespējams pabeigt līdz 2017. gada 1. janvārim.
Secinājumi
Pamatojoties uz iepriekš minētajām bažām par iespējamo nepilnību rašanos un samērojot tās ar apgrūtinošās dubultās ziņošanas risku, referentei bija jāizvērtē, cik nopietnas varētu būt iespējamās nepilnības un vai dubultas ziņošanas slogs ziņošanas gadā atsver vajadzību nodrošināt, lai šādas nepilnības nerastos.
Referente ir pilnībā izvērtējusi iespējamās nepilnības saistībā ar minēto atcelšanu, aicinot ekspertus sniegt ieteikumus un veicot rūpīgu analīzi. Viņa piekrīt atcelšanai, tomēr ierosina trīs grozījumus, tā paužot bažas, un aicina Komisiju ziņot par atcelšanas rezultātiem, norādot uz jebkādām iespējamām nepilnībām, kas varētu rasties. Referente mudina Komisiju rīkoties, nepieciešamības gadījumā ierosinot tiesību aktu priekšlikumus, lai nodrošinātu, ka šādas nepilnības tiek novērstas. Viņa uzskata, ka šie grozījumi nodrošinās Parlamentam iespēju īstenot savu lomu, samazinot dalībvalstu iespējamos nodokļu ienākumu zudumus visā Savienībā.
ATBILDĪGĀS KOMITEJAS PROCEDŪRA
Virsraksts |
Priekšlikums Padomes direktīvai, ar ko atceļ Padomes Direktīvu 2003/48/EK |
||||
Atsauces |
COM(2015)0129 – C8-0086/2015 – 2015/0065(CNS) |
||||
Datums, kad notika apspriešanās ar EP |
31.3.2015 |
|
|
|
|
Atbildīgā komiteja Datums, kad paziņoja plenārsēdē |
ECON 15.4.2015 |
|
|
|
|
Komitejas, kurām lūgts sniegt atzinumu Datums, kad paziņoja plenārsēdē |
IMCO 15.4.2015 |
JURI 15.4.2015 |
LIBE 15.4.2015 |
|
|
Komitejas, kurām lūgts sniegt atzinumu Lēmuma datums |
IMCO 20.4.2015 |
JURI 22.6.2015 |
LIBE 31.3.2015 |
|
|
Referenti Iecelšanas datums |
Molly Scott Cato 28.4.2015 |
|
|
|
|
Vienkāršota procedūra - lēmuma datums |
10.9.2015 |
||||
Izskatīšana komitejā |
23.9.2015 |
|
|
|
|
Pieņemšanas datums |
15.10.2015 |
|
|
|
|
Iesniegšanas datums |
16.10.2015 |
||||