INFORME sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio
19.10.2015 - (COM(2015)0177 – C8-0107/2015 – 2015/0093(COD)) - ***I
Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
Ponente: Giovanni La Via
PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio
(COM(2015)0177 – C8-0107/2015 – 2015/0093(COD))
(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)
El Parlamento Europeo,
Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2015)0177),
Vistos el artículo 294, apartado 2, y el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, conforme a los cuales la Comisión le ha presentado su propuesta (C8-0107/2015),
Visto el artículo 294, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,
Vistos los dictámenes motivados presentados por la Cámara de Representantes belga, las Cortes Generales españolas, el Congreso de los Diputados neerlandés y el Consejo Federal austríaco, de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo n° 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en los que se afirma que el proyecto de acto legislativo no respeta el principio de subsidiariedad,
Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo de 16 de septiembre de 2015[1],
Visto el dictamen del Comité de las Regiones de 13 de octubre de 2015[2],
Visto el artículo 59 de su Reglamento,
Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y la opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A8‑0305/2015),
1. Rechaza la propuesta de la Comisión;
2. Pide a la Comisión que retire su propuesta;
3. Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos nacionales.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El 22 de abril de 2015, la Comisión presentó —junto a la Comunicación titulada «Revisión del proceso de toma de decisiones sobre los organismos modificados genéticamente (OMG)»— una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio (COM(2015)0177).
En su propuesta, la Comisión propone reflejar, por lo que se refiere a los alimentos y piensos modificados genéticamente, la reciente enmienda de la Directiva 2001/18/CE con relación a los OMG destinados al cultivo (Directiva (UE) 2015/412 que entró en vigor a principios de abril de 2015). Por consiguiente, propone permitir a los Estados miembros que restrinjan o prohíban —en determinadas condiciones— el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio después de que estos productos hayan sido autorizados (cláusula de exclusión voluntaria u «opt-out»). Tal como figura en la exposición de motivos de la propuesta, dichas medidas deben ser compatibles con el mercado interior (en particular los artículos 34 y 36 del TFUE) y con las obligaciones internacionales de la UE (normas de la OMC). En particular, las medidas nacionales han de estar justificadas por razones imperiosas que no deben entrar en conflicto con la evaluación del riesgo realizada por la EFSA (artículo 34 bis, apartado 1, letra a)). Asimismo, han de ser proporcionales y no discriminatorias (artículo 34 bis, apartado 1, letra b)).
El 8 de junio de 2015 se invitó al comisario Vytenis Andriukaitis a un intercambio de puntos de vista con los miembros de la Comisión ENVI. En el debate, los miembros expresaron su profunda preocupación con relación, entre otros, a la falta de una evaluación del impacto y a la compatibilidad de las medidas tomadas por los Estados miembros con el mercado interior y las normas de la OMC, además de a la viabilidad de la propuesta. Otros expresaron su descontento por el hecho de que el presidente de la Comisión, Jean-Claude Juncker, se hubiese sustraído de su compromiso inicial de revisar el actual proceso de toma de decisiones relativo a los OMG (es decir, el procedimiento de autorización en sí).
El ponente comparte la mayoría de las preocupaciones expresadas en el debate en cuestión. En particular, considera que —dado que su aprobación no se vio precedida de una evaluación de todos los impactos posibles y las alternativas disponibles— la propuesta contraviene los compromisos de la nueva Comisión para «legislar mejor» y ofrecer mayor «transparencia». En este contexto, muestra una profunda preocupación por las consecuencias de largo alcance de la propuesta en cuanto al funcionamiento del mercado interior de alimentos y piensos y a la competitividad del sector agrícola de la Unión. Dado que la UE continúa dependiendo en gran medida del abastecimiento de proteínas de fuentes modificadas genéticamente, y teniendo en cuenta que la propuesta probablemente tendrá un efecto indirecto negativo sobre las importaciones, el ponente considera que la propuesta puede comprometer gravemente la producción ganadera, así como afectar negativamente a la agricultura de la UE.
Asimismo, considera que la aplicación de la propuesta es prácticamente imposible, puesto que ya no existen controles fronterizos dentro del sector agrícola de la UE. La reintroducción de tales controles entre los Estados miembros revertiría los logros económicos de la Unión Aduanera Europea y del mercado único. Además, no queda claro de qué manera el uso de la cláusula de exclusión voluntaria por parte de los Estados miembros garantizará, en la práctica, el cumplimiento de tales medidas en su territorio.
Por último, al afirmar que los Estados miembros deben proporcionar «razones imperiosas» para justificar su exclusión voluntaria a la vez que respetan el mercado interior y las normas comerciales de la OMC, la propuesta no consigue garantizar la seguridad jurídica necesaria ni proporcionar los instrumentos adecuados a los Estados miembros que deseen restringir o prohibir legalmente el uso de los alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio. Asimismo, la Comisión, en detrimento de la seguridad jurídica, no ha proporcionado una definición del término «uso» en su propuesta.
En consonancia con las opiniones expresadas por una amplia mayoría de los miembros de la Comisión ENVI y basándose, en particular, en los motivos enumerados anteriormente, el ponente propone que se rechace la propuesta de la Comisión.
3.9.2015
OPINIÓN de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural
para la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio
(COM(2015)0177 – C8‑0107/2015 – 2015/0093(COD))
Ponente de opinión: Albert Deß
La Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural pide a la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria, competente para el fondo, que proponga el rechazo de la propuesta de la Comisión.
PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN
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Título |
Posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio |
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Referencias |
COM(2015)0177 – C8-0107/2015 – 2015/0093(COD) |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
ENVI 30.4.2015 |
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Opinión emitida por Fecha del anuncio en el Pleno |
AGRI 30.4.2015 |
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Ponente de opinión Fecha de designación |
Albert Deß 20.5.2015 |
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Fecha de aprobación |
3.9.2015 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
28 8 6 |
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Miembros presentes en la votación final |
John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Daniel Buda, Nicola Caputo, Matt Carthy, Paolo De Castro, Albert Deß, Diane Dodds, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Martin Häusling, Anja Hazekamp, Jan Huitema, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Mairead McGuinness, Giulia Moi, Ulrike Müller, Maria Noichl, Marit Paulsen, Marijana Petir, Bronis Ropė, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski, Marco Zullo |
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Suplentes presentes en la votación final |
Bas Belder, Angélique Delahaye, Jean-Paul Denanot, Jørn Dohrmann, Georgios Epitideios, Fredrick Federley, Jens Gieseke, Maria Heubuch, Karin Kadenbach, Norbert Lins, Susanne Melior, Stanislav Polčák, Annie Schreijer-Pierik, Hannu Takkula, Vladimir Urutchev |
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Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final |
Heinz K. Becker, Carlos Iturgaiz |
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PROCEDIMIENTO DE LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
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Título |
Posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio |
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Referencias |
COM(2015)0177 – C8-0107/2015 – 2015/0093(COD) |
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Fecha de la presentación al PE |
22.4.2015 |
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Comisión competente para el fondo Fecha del anuncio en el Pleno |
ENVI 30.4.2015 |
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Comisiones competentes para emitir opinión Fecha del anuncio en el Pleno |
ITRE
30.4.2015 |
IMCO
30.4.2015 |
AGRI
30.4.2015 |
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Opinión(es) no emitida(s) Fecha de la decisión |
ITRE 7.5.2015 |
IMCO 23.6.2015 |
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Ponentes Fecha de designación |
Giovanni La Via 9.6.2015 |
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Examen en comisión |
15.7.2015 |
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Fecha de aprobación |
13.10.2015 |
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Resultado de la votación final |
+: –: 0: |
47 3 5 |
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Miembros presentes en la votación final |
Marco Affronte, Margrete Auken, Zoltán Balczó, Catherine Bearder, Ivo Belet, Biljana Borzan, Cristian-Silviu Buşoi, Nessa Childers, Birgit Collin-Langen, Mireille D’Ornano, Seb Dance, Angélique Delahaye, Jørn Dohrmann, Ian Duncan, Stefan Eck, Bas Eickhout, Eleonora Evi, José Inácio Faria, Francesc Gambús, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Jens Gieseke, Julie Girling, Sylvie Goddyn, Matthias Groote, Françoise Grossetête, Jytte Guteland, György Hölvényi, Jean-François Jalkh, Josu Juaristi Abaunz, Karin Kadenbach, Giovanni La Via, Peter Liese, Valentinas Mazuronis, Susanne Melior, Massimo Paolucci, Piernicola Pedicini, Bolesław G. Piecha, Pavel Poc, Frédérique Ries, Michèle Rivasi, Daciana Octavia Sârbu, Annie Schreijer-Pierik, Davor Škrlec, Dubravka Šuica, Tibor Szanyi, Nils Torvalds, Glenis Willmott, Damiano Zoffoli |
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Suplentes presentes en la votación final |
Guillaume Balas, Soledad Cabezón Ruiz, Alojz Peterle, Christel Schaldemose, Bart Staes |
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Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final |
Anthea McIntyre |
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Fecha de presentación |
19.10.2015 |
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