Procedimiento : 2015/0060(NLE)
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Ciclo relativo al documento : A8-0321/2015

Textos presentados :

A8-0321/2015

Debates :

Votaciones :

PV 15/12/2015 - 4.8
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0431

RECOMENDACIÓN     ***
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16.11.2015
PE 560.847v02-00 A8-0321/2015

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo entre la Unión Europea y Santa Lucía sobre exención de visados para estancias de corta duración

(07187/2015 – C8-0145/2015 – 2015/0060(NLE))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Mariya Gabriel

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo entre la Unión Europea y Santa Lucía sobre exención de visados para estancias de corta duración

(07187/2015 – C8-0145/2015 – 2015/0060(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–  Visto el proyecto de Decisión del Consejo (07187/2015),

–  Visto el proyecto de Acuerdo entre la Unión Europea y Santa Lucía sobre exención de visados para estancias de corta duración (07107/2015),

–  Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 77, apartado 2, letra a), y con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0145/2015),

–  Vistos el artículo 99, apartado 1, párrafos primero y tercero, y apartado 2, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento,

–  Vista la recomendación de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0321/2015),

1.  Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de Santa Lucía.

BREVE JUSTIFICACIÓN

Marco de las relaciones y disposiciones generales del Acuerdo

Las relaciones entre la Unión Europea y Santa Lucía se rigen por el Acuerdo de asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra, llamado «Acuerdo de Cotonú», así como por los diálogos CELAC-UE y UE-Cariforum. Este último ha dado como resultado el establecimiento de distintos instrumentos de cooperación, como el Acuerdo de Asociación Económica entre la UE y los Estados del Cariforum (firmado en 2008) y la Estrategia Conjunta de Asociación UE-Caribe (2012).

En el marco de la modificación del Reglamento (CE) nº 539/2001 por el Reglamento (UE) nº 509/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, Santa Lucía fue transferida al anexo II, en el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de la obligación de visado para cruzar las fronteras de los Estados miembros. El Reglamento (CE) nº 539/2001 en su versión modificada es aplicado por todos los Estados miembros, a excepción de Irlanda y el Reino Unido.

Tras la aprobación de dicho Reglamento el 20 de mayo de 2014, el Consejo adoptó el 9 de octubre de 2014 una decisión por la que se autorizaba a la Comisión a iniciar las negociaciones con miras a la celebración del Acuerdo bilateral entre la Unión Europea y Santa Lucía. Las negociaciones se iniciaron el 12 de noviembre de 2014 y se cerraron el 11 de diciembre de 2014. El Acuerdo se firmó el 28 de mayo de 2015 en Bruselas. Desde esa fecha, el Acuerdo se aplica con carácter provisional, a la espera de la aprobación del Parlamento Europeo.

El Acuerdo firmado establece la exención de visados para los ciudadanos de la Unión Europea y de Santa Lucía que viajen al territorio de la otra Parte Contratante por un período máximo de 90 días en el plazo de 180 días. Una declaración conjunta relativa a la interpretación de este período de 90 días se adjunta al presente Acuerdo. La exención de visados cubre todas las categorías de personas (titulares de pasaporte ordinario, diplomático, de servicio, oficial o especial) que viajen por cualquier motivo, excepto el de ejercer una actividad remunerada.

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Justificación de la ponente

El Acuerdo de exención de visados para estancias breves supone un nuevo logro en la profundización de las relaciones entre la Unión Europea y Santa Lucía, y reviste una significación política nítida en el marco del Acuerdo de Cotonú, además de ser un medio suplementario para reforzar las relaciones económicas y culturales e intensificar el diálogo político sobre diversas cuestiones, incluidos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Santa Lucía es un país joven, con recursos limitados y escasa población pero que, no obstante, ha sido capaz de alcanzar, e incluso superar, algunos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, demostrando así su compromiso con los derechos fundamentales. A pesar de su economía relativamente reducida con respecto a los demás países del Caribe y principalmente basada en la agricultura, así como su vulnerabilidad frente a los impactos externos, Santa Lucía se esfuerza por crear un entorno favorable a las inversiones y al desarrollo del sector privado. En efecto, de entre los países insulares del Caribe, Santa Lucía representa una de las economías mejor clasificadas a la hora de facilitar los negocios. Este país trata asimismo de desarrollar cada vez más el sector turístico, que está sustituyendo paulatinamente al sector agrícola, en otros tiempos boyante. En este sentido, el Acuerdo permitirá estrechar las relaciones entre las dos Partes, dar un nuevo impulso a los intercambios comerciales y dinamizar el turismo.

Por lo que se refiere a la situación política e institucional, el país resalta su compromiso respecto a los derechos humanos y se ha comprometido a consolidar los mecanismos en este ámbito. Los derechos civiles y políticos, así como los derechos humanos y las libertades fundamentales, están protegidos por la Constitución y son respetados en el país. Santa Lucía es un país democrático y estable, que defiende, al igual que la Unión Europea, los valores y los principios de la democracia, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho. El país ha logrado considerables adelantos en lo que atañe a la igualdad entre hombres y mujeres o la trata de seres humanos y la prostitución, al haber adoptado legislación sobre estas cuestiones en 2010. La celebración del Acuerdo permitirá reforzar la cooperación y promover el diálogo en numerosos ámbitos, incluido el de los derechos humanos.

En lo que concierne a la movilidad, la gran mayoría de solicitantes de visados Schengen son considerados como viajeros de buena fe que no suponen ninguna amenaza, por lo que, generalmente, obtienen un visado de corta duración (el porcentaje de denegación de visados fue del 0,6% en 2014). Por otro lado, el 26 % de los solicitantes obtuvo en 2014 visados para entradas múltiples, lo que revela la creciente confianza de los Estados Schengen en dichos solicitantes. Santa Lucía es por tanto un país que no presenta ningún riesgo desde el punto de vista de la migración irregular hacia la UE, como tampoco representa ninguna amenaza en materia de seguridad y orden público.

Finalmente, la ponente subraya el vector nada desdeñable que supone la exención de visado para el acercamiento de los pueblos europeos y del Caribe. El Acuerdo de exención de visados permite a los ciudadanos no solo beneficiarse plenamente de la asociación ACP-UE, sino también participar en la misma viajando con menos costes económicos y prácticos.

La ponente alaba, por lo tanto, el papel desempeñado por los miembros de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, que han contribuido considerablemente a la celebración de este acuerdo que, además, facilitará su participación en las reuniones de la APP ACP-UE.

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Aplicación y seguimiento del Acuerdo

En cuanto a la aplicación y el seguimiento del Acuerdo, la ponente pide a la Comisión Europea que observe la posible evolución de los criterios que condujeron en un principio a la transferencia del anexo I al anexo II del Reglamento (UE) nº 509/2014. Estos criterios abarcan la inmigración irregular, el orden público y la seguridad, así como las relaciones exteriores de la Unión con el país tercero de que se trate, en particular consideraciones ligadas al respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Además, la ponente pide a la Comisión Europea y a las autoridades de Santa Lucía que velen por la plena reciprocidad de la exención de visados, que debe permitir la igualdad de trato de todos los ciudadanos, en particular entre todos los ciudadanos de la Unión.

La ponente llama la atención sobre el hecho de que, en el seno del Comité Mixto para la gestión del Acuerdo (artículo 6), la Unión Europea solamente esté representada por la Comisión. Como institución directamente elegida por los ciudadanos europeos y defensora de la democracia, los derechos humanos y los principios fundamentales de la Unión Europea, el Parlamento Europeo podría participar en los trabajos del Comité Mixto. La ponente del Parlamento Europeo anima de nuevo a la Comisión Europea a reconsiderar la composición de los comités mixtos de gestión en los futuros acuerdos.

Asimismo, la ponente se interroga sobre la práctica de la firma de acuerdos de exención de visados y su aplicación provisional antes de la aprobación del Parlamento Europeo. La ponente insiste en que esta práctica tiende a reducir el margen de maniobra del Parlamento Europeo y resulta aún más problemática si se tiene en cuenta que el Parlamento no es informado puntualmente del curso de las negociaciones bilaterales.

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Disposiciones específicas

Se ha tenido en cuenta en los considerandos del Acuerdo concluido la situación específica del Reino Unido y de Irlanda. El Reino Unido y e Irlanda no participan, por tanto, en el Acuerdo concluido y no están sujetos a sus disposiciones.

La estrecha asociación de Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein a la aplicación, la ejecución y el desarrollo del acervo de Schengen queda asimismo reflejada en una Declaración conjunta aneja al Acuerdo. En la Declaración se anima a las autoridades de estos países a celebrar sin demora acuerdos bilaterales con Santa Lucía sobre exención de visados para estancias de corta duración.

El Acuerdo contiene disposiciones relacionadas con su aplicación territorial: en el caso de Francia y de los Países Bajos, las disposiciones del Acuerdo solamente se aplican a su territorio europeo.

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Por último, la ponente recomienda que los miembros de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior apoyen el presente informe y que el Parlamento Europeo conceda su aprobación.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

10.11.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

51

3

0

Miembros presentes en la votación final

Martina Anderson, Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Vicky Maeijer, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Péter Niedermüller, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Pál Csáky, Anna Hedh, Petr Ježek, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Artis Pabriks, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Francisco Assis, Eugen Freund

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

51

+

ALDE

Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Cecilia Wikström

ECR

Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens, Kazimierz Michał Ujazdowski,

EFDD

Laura Ferrara

EFN

Lorenzo Fontana

EPP

Heinz K. Becker, Pál Csáky, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Artis Pabriks, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský

GUE

Lucy Anderson, Malin Björk, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat

S&D

Francisco Assis, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Eugen Freund, Anna Hedh, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Péter Niedermüller, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel

VERTS

Eva Joly, Jan Keller, Bodil Valero

3

-

EFDD

Kristina Winberg

ENF

Vicky Maeijer

NI

Udo Voigt

0

0

 

 

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