DOPORUČENÍ k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie Dohody mezi Evropskou unií a Grenadou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

16.11.2015 - (07190/2015 – C8-0144/2015 – 2015/0057(NLE)) - ***

Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka: Mariya Gabriel

NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření jménem Evropské unie Dohody mezi Evropskou unií a Grenadou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty

(07190/2015 – C8-0144/2015 – 2015/0057(NLE))

(Souhlas)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (07190/2015),

–  s ohledem na návrh Dohody mezi Evropskou unií a Grenadou o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty (07113/2015),

–  s ohledem na žádost o udělení souhlasu, kterou předložila Rada v souladu s čl. 77 odst. 2 písm. a) a čl. 218 odst. 6 druhým pododstavcem písm. a) bodem v) Smlouvy o fungování Evropské unie (C8-0144/2015),

–  s ohledem na čl. 99 odst. 1 první a třetí pododstavec a odst. 2 a čl. 108 odst. 7 jednacího řádu,

–  s ohledem na doporučení Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0326/2015),

1.  uděluje souhlas s uzavřením dohody;

2.  pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Grenady.

STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ

Souvislosti a obecná ustanovení dohody

Vztahy mezi Evropskou unií a Grenadou se řídí Dohodou o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé (dále jen „dohoda z Cotonou“) a rovněž dialogy v rámci EU-CELAC a EU-CARIFORUM. Posledně uvedený dialog vedl k zavedení řady nástrojů pro spolupráci, mj. Dohody o partnerství EU-CARIFORUM (podepsané v roce 2008) a Dohody o společné strategii partnerství mezi EU a Karibikem (z roku 2012).

V rámci změny nařízení (ES) č. 539/2001 nařízením Evropského parlamentu a Rady č. 509/2014 byla Grenada přeřazena do přílohy II, v níž je uveden výčet třetích zemí, na jejichž státní příslušníky se vztahuje výjimka z vízové povinnosti pro překračování vnějších hranic členských států. Nařízení (ES) č. 539/2001 ve znění změn se používá ve všech členských státech s výjimkou Irska a Spojeného království.

Po přijetí výše uvedeného nařízení dne 20. května 2014 přijala Rada dne 9. října 2014 rozhodnutí, kterým se Komise zmocňuje k zahájení jednání o uzavření dvoustranné dohody mezi Evropskou unií a Grenadou. Jednání byla zahájena dne 12. listopadu 2014 a ukončena dne 9. prosince 2014. Dohoda byla podepsána dne 28. května 2015 v Bruselu. Od uvedeného data je tato dohoda prozatímně prováděna s výhradou získání souhlasu Evropského parlamentu.

Dohodou se zavádí režim bezvízového styku pro občany Evropské unie a občany Grenady, kteří mohou pobývat na území druhé smluvní strany po dobu nejvýše 90 dnů v průběhu jakéhokoli období 180 dnů. Zrušení vízové povinnosti se vztahuje na všechny kategorie osob (držitele cestovních, diplomatických, služebních/úředních a zvláštních pasů) cestujících za jakýmkoli účelem, s výjimkou osob cestujících za účelem vykonávání výdělečné činnosti.

**

Odůvodnění zpravodajky

Tato dohoda o zrušení vízové povinnosti v případě krátkodobých pobytů je jednak výsledkem prohlubování vztahů mezi Evropskou unií a Grenadou, které má velký politický význam v rámci dohody z Cotonou, jednak dalším prostředkem k posílení hospodářských a kulturních vztahů a prohlubování politického dialogu o řadě nejrůznějších otázek, včetně lidských práv a základních svobod.

Grenada, jejíž ekonomika je silně závislá na vývozu banánů a koření, přijala kroky vedoucí k transformaci a rozsáhlé diverzifikaci hospodářství. Z hlediska významu jednotlivých sektorů v Grenadě výrazně ztratilo zemědělství, a to ve prospěch sektoru služeb, zejména cestovního ruchu a stavebnictví. Cestovní ruch se postupně rozvíjel, avšak v porovnání s ostatními zeměmi regionu zůstává míra jeho rozvoje zatím nedostatečná. Podobně jako je tomu u všech malých ostrovních rozvojových zemí, čelí Grenada četným výzvám, které plynou z její velikosti, vzdálenosti trhů, její zranitelnosti vůči vnějším otřesům a z omezených zdrojů. Uvolnění vízového režimu zjednoduší podmínky pro cestování podnikatelů, usnadní investice a posílí ekonomické vztahy mezi podniky. Dohoda umožní dynamizovat cestovní ruch a přinese další oživení obchodní výměny.

Pokud jde o politickou situaci a stav z hlediska institucí, země zdůrazňuje své úsilí ve věci lidských práv a je odhodlána posílit mechanismy týkající se této oblasti. Nedávné návrhy ústavní reformy s cílem prosazovat a chránit lidská práva, jakož i přijaté legislativní reformy, zejména schválení nového zákona o domácím násilí a nového zákona týkajícího se ochrany dětí, vypovídají o tom, že Grenada je rozhodnuta začlenit do svých vnitrostátních právních předpisů zásady, na nichž stojí mezinárodní nástroje v oblasti lidských práv. Grenada je demokratickou a stabilní zemí, která hájí, stejně jako Evropská unie, demokratické hodnoty a zásady, zásadu řádné správy, dodržování lidských práv a zásad právního státu. Uzavření této dohody umožní posílit spolupráci a prohloubit dialog v mnoha oblastech, včetně oblasti lidských práv.

Pokud jde o mobilitu, dostupné údaje svědčí o tom, že žadatelé o víza jsou do vysoké míry považováni za důvěryhodné a míra odmítnutých žadatelů o víza je nízká. Tato země nepředstavuje hrozbu ani z hlediska nedovolené migrace, bezpečnosti či veřejného pořádku.

Zpravodajka konečně zdůrazňuje nezanedbatelný dopad, který má zrušení vízové povinnosti pro sblížení obyvatel Evropy a Karibiku. Dohoda o zrušení vízové povinnosti umožní občanům nejen plně těžit z partnerství AKT-EU, ale přispěje i k jejich aktivnímu zapojení formou snadného cestování za přiměřenou cenu.

Zpravodajka v tomto ohledu oceňuje úlohu členů Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU, kteří značnou měrou přispěli k uzavření této dohody, která mj. usnadní jejich účast na setkáních Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU.

**

Provádění dohody a následné kroky

Pokud jde o provádění dohody a následné kroky v návaznosti na ni, zpravodajka vybízí Evropskou komisi, aby sledovala možný vývoj v souvislosti s kritérii, která původně vedla k přeřazení z přílohy I do přílohy II nařízení č. 509/2014. Tato kritéria nezahrnují toliko nedovolené přistěhovalectví, veřejný pořádek a bezpečnost, ale rovněž vnější vztahy Unie s dotčenými třetími zeměmi, včetně posouzení otázek dodržování lidských práv a základních svobod.

Zpravodajka dále vybízí Evropskou komisi a orgány Grenady, aby dohlížely na úplnou reciprocitu zrušení vízové povinnosti, která musí umožnit rovné zacházení se všemi občany, zejména se všemi občany Unie.

Zpravodajka upozorňuje na skutečnost, že ve Smíšeném výboru, který je pověřen sledováním provádění dohody (článek 6), zastupuje Evropskou unii pouze Evropská komise. Vzhledem k tomu, že Evropský parlament je orgánem, který je přímo volen evropskými občany, a je obráncem demokracie, lidských práv a základních zásad Evropské unie, mohl by se zapojit do činnosti Smíšeného výboru. Zpravodajka Evropského parlamentu opětovně vybízí Evropskou komisi, aby přehodnotila složení smíšených výborů pro sledování provádění dohod, které budou uzavírány v budoucnu.

Zpravodajka rovněž vyslovuje znepokojení nad postupem, kdy dochází k podpisu dohod o zrušení vízové povinnosti a k jejich prozatímnímu provádění dříve, než je Evropský parlament schválí. Zpravodajka upozorňuje, že tento postup dále zužuje manévrovací prostor Evropského parlamentu, přičemž ještě znepokojivější je skutečnost, že Parlament není řádně a včas informován o pokroku dvoustranných jednání.

**

Zvláštní ustanovení

V bodech odůvodnění uzavřené dohody je zohledněna zvláštní situace Spojeného království a Irska. Spojené království a Irsko se tudíž neúčastní této dohody a její ustanovení se na ně nevztahují.

Podobně se ve společném prohlášení připojeném k dohodě připomíná i těsná součinnost Norska, Islandu, Švýcarska a Lichtenštejnska při provádění, uplatňování a rozvíjení schengenského acquis. Prohlášení vybízí orgány těchto zemí k tomu, aby s Granadou co nejdříve sjednaly dvoustranné dohody o zrušení vízové povinnosti pro krátkodobé pobyty.

Dohoda obsahuje ustanovení o územní působnosti: pokud jde o Francii a Nizozemsko, vztahují se ustanovení dohody pouze na evropská území těchto členských států.

**

Zpravodajka doporučuje členům Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, aby tuto zprávu podpořili a aby Parlament vyslovil souhlas.

VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

Datum přijetí	10.11.2015
Výsledek konečného hlasování	+: –: 0:	50 3 0
Členové přítomní při konečném hlasování	Martina Anderson, Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Vicky Maeijer, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Péter Niedermüller, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Náhradníci přítomní při konečném hlasování	Pál Csáky, Anna Hedh, Petr Ježek, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Artis Pabriks, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování	Francisco Assis, Eugen Freund

JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍ

V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU

50	+
ALDE	Nathalie Griesbeck,Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Cecilia Wikström
ECR	Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Helga Stevens, Kazimierz Michał Ujazdowski, Branislav Škripek
EFN	Lorenzo Fontana
PPE	Heinz K. Becker, Pál Csáky, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Artis Pabriks, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský
GREENS	Eva Joly, Jan Keller, Bodil Valero
GUE	Martina Anderson, Malin Björk, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat
S&D	Francisco Assis, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Eugen Freund, Anna Hedh, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Péter Niedermüller, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel

3	-
EFDD	Kristina Winberg
ENF	Vicky Maeijer
NI	Udo Voigt

0	0

Význam zkratek:

+  :  pro

-  :  proti

0  :  zdrželi se