Procedimiento : 2015/0058(NLE)
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Ciclo relativo al documento : A8-0327/2015

Textos presentados :

A8-0327/2015

Debates :

Votaciones :

PV 15/12/2015 - 4.7
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2015)0430

RECOMENDACIÓN     ***
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16.11.2015
PE 560.846v02-00 A8-0327/2015

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo entre la Unión Europea y la República Democrática de Timor Oriental, sobre exención de visados para estancias de corta duración

(07194/2015 – C8-0147/2015 – 2015/0058(NLE))

Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

Ponente: Mariya Gabriel

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el proyecto de Decisión del Consejo relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, del Acuerdo entre la Unión Europea y la República Democrática de Timor Oriental, sobre exención de visados para estancias de corta duración

(07194/2015 – C8-0147/2015 – 2015/0058(NLE))

(Aprobación)

El Parlamento Europeo,

–  Visto el proyecto de Decisión del Consejo (07194/2015),

–  Visto el proyecto de Acuerdo entre la Unión Europea y la República Democrática de Timor Oriental, sobre exención de visados para estancias de corta duración (07125/2015),

–  Vista la solicitud de aprobación presentada por el Consejo de conformidad con el artículo 77, apartado 2, letra a), así como con el artículo 218, apartado 6, párrafo segundo, letra a), inciso v), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (C8-0147/2015),

–  Vistos el artículo 99, apartado 1, párrafos primero y tercero, y apartado 2, así como el artículo 108, apartado 7, de su Reglamento,

–  Vista la recomendación de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0327/2015),

1.  Concede su aprobación a la celebración del Acuerdo;

2.  Encarga a su Presidente que transmita la Posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de la República Democrática de Timor Oriental.

BREVE JUSTIFICACIÓN

Marco de las relaciones y disposiciones generales del Acuerdo

Las relaciones entre la Unión Europea y la República Democrática de Timor Oriental se rigen por el Acuerdo de asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra, llamado «Acuerdo de Cotonú», al que la República Democrática de Timor Oriental se adhirió poco después de alcanzar la independencia. Las últimas negociaciones políticas con Timor Oriental se celebraron en Bruselas el 16 de octubre de 2014 y en ellas se decidió facilitar la cooperación sobre los regímenes de visado.

En el marco de la modificación del Reglamento (CE) nº 539/2001 por el Reglamento (UE) nº 509/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, la República Democrática de Timor Oriental fue transferida al anexo II, en el que se establece la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de la obligación de visado para cruzar las fronteras de los Estados miembros. El Reglamento (CE) nº 539/2001 es de aplicación para todos los Estados miembros, a excepción de Irlanda y del Reino Unido.

Tras la adopción de dicho Reglamento el 20 de mayo de 2014, el Consejo adoptó el 9 de octubre de 2014 una decisión por la que se autorizaba a la Comisión a iniciar las negociaciones con miras a la celebración del Acuerdo entre la Unión Europea y la República Democrática de Timor Oriental. Las negociaciones se iniciaron el 19 de noviembre de 2014 y concluyeron el 15 de diciembre de 2014. El Acuerdo se firmó el 26 de mayo de 2015 en Bruselas. Desde esta fecha, el Acuerdo se aplica con carácter provisional, a la espera de la aprobación del Parlamento Europeo.

El Acuerdo firmado prevé un régimen de desplazamiento sin obligación de visado en favor de los ciudadanos de la Unión y los nacionales de la República Democrática de Timor Oriental que viajen al territorio de la otra Parte Contratante por un período máximo de 90 días en el plazo de 180 días. La exención de visados cubre todas las categorías de personas (titulares de pasaporte ordinario, diplomático, de servicio, oficial o especial) que viajen por cualquier motivo, excepto el ejercicio de una actividad remunerada.

**

Justificación de la ponente

El Acuerdo de exención de visados para estancias de corta duración supone un nuevo logro en la profundización de las relaciones entre la Unión Europea y la República Democrática de Timor Oriental, y reviste una significación política nítida en el marco del Acuerdo de Cotonú, además de ser un medio suplementario para reforzar las relaciones económicas y culturales e intensificar el diálogo político sobre diversas cuestiones, incluidos los derechos humanos y las libertades fundamentales.

El Acuerdo de exención de visados para estancias de corta duración representa una oportunidad para la valorización de las relaciones económicas y para el turismo. El turismo en particular es un sector fundamental para el desarrollo de Timor Oriental por el que los ciudadanos europeos podrán interesarse como turistas y como inversores. La UE es actualmente el tercer socio comercial de los países del Pacífico después de Australia y de China. La UE sigue ocupando sin embargo la sexta posición entre los exportadores hacia Timor Oriental. La exención de visados es pues otro incentivo suplementario para los empresarios e inversores europeos.

Este Acuerdo reviste también importancia política a escala regional, por el refuerzo que supone para la Unión Europea como socio de los países de la región del Pacífico y en la perspectiva de la adhesión de Timor Oriental a la ASEAN de cuya asociación estratégica la Unión ha anunciado un refuerzo.

La ponente señala asimismo que desde su independencia Timor Oriental ha experimentado una estabilización democrática extraordinariamente rápida y digna de elogio. El país estableció también desde la independencia una colaboración con la Unión Europea y sus relaciones se han caracterizado desde entonces por su calidad. La misión de observación electoral de 2012 comprobó que se habían tenido en cuenta en gran medida las recomendaciones de la misión anterior (2007) y elogió los esfuerzos realizados para que arraigara una cultura democrática en el país, así como el desarrollo pacífico e integrador del proceso electoral. Además, el programa indicativo nacional para el 11° FED hace hincapié en la consolidación de las instituciones estatales y la buena gobernanza. En materia de derechos humanos, los derechos y libertades fundamentales están protegidos por la Constitución. El diálogo político de la Unión con Timor Oriental sobre esta cuestión se basa en los derechos humanos, la libertad de los medios de comunicación y la igualdad de género, en particular la lucha contra la violencia doméstica.

En lo que concierne a la movilidad, la inmensa mayoría de solicitantes de visados Schengen son considerados como viajeros de buena fe que no suponen ninguna amenaza, por lo que obtienen un visado de corta duración: en 2014, de 773 solicitudes de visado de corta duración para el espacio Schengen, el porcentaje de denegación fue solo del 4,5 %. Una pequeñísima proporción de denegaciones y el número limitado de solicitudes son dos elementos que permiten a la vez descartar los riesgos para la seguridad y atisbar los beneficios de la exención de visados.

Finalmente, la ponente destaca el vector no desdeñable que supone la exención de visados para el acercamiento de los pueblos europeos y del Pacífico. El Acuerdo de exención de visados permite a los ciudadanos no solamente beneficiarse plenamente de la asociación ACP-UE, sino también participar en la misma viajando con menos costes económicos y prácticos.

La ponente alaba, por lo tanto, el papel desempeñado por los miembros de la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE, que han contribuido considerablemente a la celebración de este Acuerdo que, además, facilitará su participación en las reuniones de la APP ACP-UE.

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Aplicación y seguimiento del Acuerdo

En cuanto a la aplicación y el seguimiento del Acuerdo, la ponente pide a la Comisión Europea que observe la posible evolución de los criterios que condujeron en un principio a la transferencia del anexo I al anexo II del Reglamento (UE) nº 509/2014. Estos criterios comprenden no solo la inmigración clandestina, el orden público y la seguridad, sino también las relaciones exteriores de la Unión con los terceros países afectados, incluidas, en particular, consideraciones ligadas al respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Además, la ponente pide a la Comisión Europea y a las autoridades de Timor Oriental que velen por la plena reciprocidad de la exención de visados, que debe permitir la igualdad de trato de todos los ciudadanos, particularmente entre todos los ciudadanos de la Unión.

La ponente llama la atención sobre el hecho de que, en el seno del Comité Mixto para la gestión del Acuerdo (artículo 6), la Unión Europea solamente está representada por la Comisión Europea. Como institución directamente elegida por los ciudadanos europeos y defensora de la democracia, los derechos humanos y los principios fundamentales de la Unión Europea, el Parlamento Europeo podría participar en los trabajos del Comité Mixto. La ponente del Parlamento Europeo anima de nuevo a la Comisión Europea a que reconsidere la composición de los comités mixtos de gestión de los acuerdos futuros.

La ponente se interroga asimismo sobre la práctica de la firma de acuerdos de exención de visados y su aplicación provisional antes de su aprobación por el Parlamento Europeo. La ponente insiste en que esta práctica tiende a reducir el margen de maniobra del Parlamento Europeo y resulta aún más problemática si se tiene en cuenta que el Parlamento no es informado puntualmente del curso de las negociaciones bilaterales.

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Disposiciones específicas

En los considerandos del Acuerdo concluido se ha tenido en cuenta la situación específica del Reino Unido y de Irlanda. El Reino Unido e Irlanda no participan, por tanto, en el Acuerdo concluido y no están sujetos a sus disposiciones.

La estrecha asociación de Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein a la aplicación, la ejecución y el desarrollo del acervo de Schengen queda asimismo reflejada en una Declaración conjunta aneja al Acuerdo. La Declaración anima a las autoridades de estos países a celebrar sin demora acuerdos bilaterales con la República Democrática de Timor Oriental sobre exención de visados para estancias de corta duración.

El Acuerdo contiene disposiciones relacionadas con su aplicación territorial: en el caso de Francia y de los Países Bajos, las disposiciones del Acuerdo solamente se aplican a su territorio europeo.

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Por último, la ponente recomienda que los miembros de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior apoyen el presente informe y que el Parlamento Europeo conceda su aprobación.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINALEN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

10.11.2015

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

–:

0:

50

3

0

Miembros presentes en la votación final

Martina Anderson, Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Jussi Halla-aho, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Vicky Maeijer, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Marie-Christine Vergiat, Udo Voigt, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Pál Csáky, Anna Hedh, Petr Ježek, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Artis Pabriks, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Kazimierz Michał Ujazdowski, Axel Voss

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Francisco Assis, Eugen Freund

VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

50

+

ALDE

Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Cecilia Wikström

ECR

Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Helga Stevens, Kazimierz Michał Ujazdowski, Branislav Škripek

EFDD

Laura Ferrara

ENF

Lorenzo Fontana

GUE

Martina Anderson, Malin Björk, Barbara Spinelli, Marie-Christine Vergiat

PPE

Heinz K. Becker, Pál Csáky, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, József Nagy, Artis Pabriks, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Axel Voss, Tomáš Zdechovský

S&D

Francisco Assis, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Eugen Freund, Anna Hedh, Iliana Iotova, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel

VERTS/ALE

Eva Joly, Ska Keller, Bodil Valero

3

-

EFDD

Kristina Winberg

ENF

Vicky Maeijer

NI

Udo Voigt

 

0

 

 

Explicación de los signos utilizados:

+  :  a favor

-  :  en contra

0  :  abstenciones

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