sul progetto comune di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2016, approvato dal comitato di conciliazione nel quadro della procedura di bilancio

(14195/2015 – C8‑0353/2015 – 2015/2132(BUD))

Il Parlamento europeo,

–  visti il progetto comune approvato dal comitato di conciliazione e le relative dichiarazioni del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (14195/2015 – C8‑0353/2015),

–  visto il progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2016, adottato dalla Commissione il 24 giugno 2015 (COM(2015)0300),

–  vista la posizione del Consiglio sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2016 adottata il 4 settembre 2015 e comunicata al Parlamento europeo il 17 settembre 2015 (11706/2015 – C8‑0274/2015),

–  viste le lettere rettificative nn. 1/2016 (COM(2015)0317) e 2/2016 (COM(2015)0513) al progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2016,

–  visti la sua risoluzione del 28 ottobre 2015 relativa alla posizione del Consiglio sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2016(1) e gli emendamenti di bilancio che l'accompagnano,

–  visto l'articolo 314 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

–  visto l'articolo 106 bis del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica,

–  vista la decisione 2007/436/CE, Euratom del Consiglio, del 7 giugno 2007, relativa al sistema delle risorse proprie delle Comunità europee(2),

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione e che abroga il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio(3),

–  visto il regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020(4),

–  visto l'accordo interistituzionale del 2 dicembre 2013 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria(5),

–  visti gli articoli 90 e 91 del suo regolamento

–  vista la relazione della sua delegazione al comitato di conciliazione (A8‑0333/2015),

1.  approva il progetto comune concordato dal comitato di conciliazione e costituito dall'insieme dei seguenti documenti:

-  l'elenco delle linee di bilancio che non sono state modificate rispetto al progetto di bilancio o alla posizione del Consiglio,

-  gli importi riepilogativi per rubrica del quadro finanziario;

-  gli importi per linea di bilancio relativi a tutte le voci di bilancio,

-  il documento consolidato contenente gli importi e il testo finale di tutte le linee modificate in fase di conciliazione;

2.  conferma le dichiarazioni comuni del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione allegate alla presente risoluzione;

3.  conferma la sua dichiarazione sull'applicazione del punto 27 dell'accordo interistituzionale;

4.  incarica il suo Presidente di constatare che il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2016 è definitivamente adottato e di provvedere alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea;

5.  incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione legislativa al Consiglio, alla Commissione alle altre istituzioni e agli organi interessati nonché ai parlamenti nazionali.

ALLEGATO

DEFINITIVO 14.11.2015Bilancio 2016 –

Conclusioni comuni

Le presenti conclusioni comuni riguardano le seguenti sezioni:

1.  Bilancio 2016

2.  Bilancio 2015 – Bilancio rettificativo n. 8/2015

3.  Dichiarazioni comuni

Quadro sintetico

A.  Bilancio 2016

Sulla base degli elementi delle conclusioni comuni:

-  Il livello complessivo degli stanziamenti d'impegno nel bilancio 2016 è fissato a 155 004,2 milioni di EUR. Globalmente, ciò lascia un margine pari a 2 331,4 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno al di sotto dei massimali del QFP per il 2016.

-  Il livello complessivo degli stanziamenti di pagamento nel bilancio 2016 è fissato a 143 885,3 milioni di EUR.

-  Lo strumento di flessibilità per il 2016 è mobilitato per un importo pari a 1 506,0 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno per la rubrica 3 "Sicurezza e cittadinanza" e per un importo pari a 24,0 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno per la rubrica 4 "Europa globale".

-  Gli stanziamenti di pagamento per il 2016 correlati alla mobilitazione dello strumento di flessibilità nel 2014, 2015 e 2016 sono stimati dalla Commissione a 832,8 milioni di EUR.

B.  Bilancio 2015

Sulla base degli elementi delle conclusioni comuni:

-  Il progetto di bilancio rettificativo n. 8/2015 è approvato quale proposto dalla Commissione.

1.  Bilancio 2016

1.1.  Linee di bilancio "chiuse"

Salvo indicazione contraria nelle conclusioni in appresso, sono confermate tutte le linee di bilancio non modificate dal Consiglio o dal Parlamento, come pure le linee per le quali il Parlamento ha accolto le modifiche apportate del Consiglio nella rispettiva lettura del bilancio.

Per le altre voci di bilancio, il comitato di conciliazione è pervenuto alle conclusioni figuranti ai punti da 1.2 a 1.6 in appresso.

1.2.  Questioni orizzontali

Agenzie decentrate

Il contributo dell'UE (in stanziamenti d'impegno e di pagamento) e il numero dei posti assegnati a tutte le agenzie decentrate sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, con i seguenti adeguamenti decisi in sede di comitato di conciliazione:

-  aumento dei posti in organico (finanziati tramite riscossione di diritti) per   l'Agenzia europea delle sostanze chimiche (ECHA – attività relative ai biocidi, + 3 posti) e riduzione degli stanziamenti di 1 350 000 EUR;

-  aumento dei posti in organico (finanziati tramite riscossione di diritti) per l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA, + 6 posti);

-  aumento dei posti in organico (finanziati tramite riscossione di diritti) per l'Agenzia europea per i medicinali (EMA, + 3 posti);

-  aumento dei posti in organico e dei relativi stanziamenti per l'Agenzia europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia (ACER, + 5 posti e + 325 000 EUR);

-  aumento dei posti in organico e dei relativi stanziamenti per l'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (FRA, + 2 posti e + 130 000 EUR);

-  aumento dei posti in organico e dei relativi stanziamenti per Eurojust (+ 2 posti e + 130 000 EUR);

-  aumento degli stanziamenti per l'Autorità bancaria europea (EBA, + 928 000 EUR);

-  diminuzione degli stanziamenti per l'Agenzia europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu.LISA, -260 000 EUR).

Agenzie esecutive

Il contributo dell'Unione europea (in stanziamenti d'impegno e di pagamento) e il numero dei posti assegnati alle agenzie esecutive sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016.

Progetti pilota/Azioni preparatorie

È approvato un pacchetto generale di 89 progetti pilota/azioni preparatorie (PP/AP) per un importo pari a 64,9 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno, come proposto dal Parlamento.

Quando un progetto pilota o un'azione preparatoria risulta essere coperto da una base giuridica esistente, la Commissione può proporre lo storno di stanziamenti verso la base giuridica corrispondente al fine di facilitarne l'attuazione.

Il pacchetto rispetta pienamente i massimali previsti dal regolamento finanziario per i progetti pilota e le azioni preparatorie.

1.3.  Rubriche di spesa del quadro finanziario – Stanziamenti d'impegno

Tenuto conto delle suddette conclusioni sulle linee di bilancio "chiuse", sulle agenzie, sui progetti pilota e sulle azioni preparatorie, il comitato di conciliazione ha adottato le decisioni figuranti in appresso.

Sottorubrica 1a

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, integrando i seguenti adeguamenti decisi in sede di comitato di conciliazione:

•  Gli impegni per "Orizzonte 2020" sono aumentati secondo la seguente ripartizione:

•  Gli impegni per "COSME" sono aumentati secondo la seguente ripartizione:

•  Gli impegni per "Erasmus+" sono aumentati secondo la seguente ripartizione:

Di conseguenza, e tenuto conto delle agenzie decentrate nonché dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, il livello di impegni concordato è fissato a 19 010,0 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della sottorubrica 1a e ricorrendo al margine globale per gli impegni per un importo pari a 543 milioni di EUR.

Sottorubrica 1b

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016.

Tenuto conto dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, il livello di impegni concordato è fissato a 50 831,2 milioni di EUR, lasciando un margine di 5,8 milioni di EUR al di sotto del massimale di spesa della sottorubrica 1b.

Rubrica 2

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, con un'ulteriore riduzione di 140,0 milioni derivante da un aumento delle entrate con destinazione specifica del FEAGA e da un aumento della dotazione della linea di bilancio 11 06 62 01. Di conseguenza, il comitato di conciliazione ha deciso quanto segue:

Tenuto conto delle agenzie decentrate nonché dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, il livello di impegni concordato è fissato a 62 484,2 milioni di EUR, lasciando un margine di 1 777,8 milioni di EUR al di sotto del massimale di spesa della rubrica 2.

Rubrica 3

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, integrando i seguenti adeguamenti decisi in sede di comitato di conciliazione:

Di conseguenza, e tenuto conto delle agenzie decentrate, dei progetti pilota e delle azioni preparatorie e della mobilitazione dello strumento di flessibilità per la migrazione, il livello di impegni concordato è fissato a 4 052,0 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della rubrica 3 e mobilitando lo strumento di flessibilità per un importo pari a 1 506,0 milioni di EUR.

Rubrica 4

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, integrando i seguenti adeguamenti decisi in sede di comitato di conciliazione:

Di conseguenza, e tenuto conto dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, il livello di impegni concordato è fissato a 9 167,0 milioni di EUR, senza lasciare alcun margine al di sotto del massimale di spesa della rubrica 4 e mobilitando lo strumento di flessibilità per un importo pari a 24,0 milioni di EUR.

Rubrica 5

Il numero di posti nell'organico delle istituzioni e gli stanziamenti proposti dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, sono approvati, con le seguenti eccezioni:

-  il Parlamento europeo, la cui lettura del proprio bilancio è approvata, con una riduzione di 9 posti;

-  il Consiglio, la cui lettura del proprio bilancio è approvata;

-  la Corte di giustizia, per la quale sono autorizzati 7 nuovi posti (+ 300 000 EUR);

-  il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni, per i quali è approvata la lettura del Parlamento europeo.

Il 26 novembre la Commissione dovrebbe approvare la relazione sull'impatto finanziario dell'adeguamento delle retribuzioni per il 2015, che avrà effetto retroattivo a partire dal 1° luglio 2015 sulle retribuzioni del personale di tutte le istituzioni e sulle pensioni.

Di conseguenza, e tenuto conto dei progetti pilota e delle azioni preparatorie, il livello di impegni concordato è fissato a 8 935,2 milioni di EUR, lasciando un margine di 547,8 milioni di EUR al di sotto del massimale di spesa della rubrica 5.

Fondo di solidarietà dell'Unione europea

Gli stanziamenti d'impegno sono fissati al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, inclusa la mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per un importo pari a 50 milioni di EUR per il pagamento degli anticipi.

1.4.  Stanziamenti di pagamento

L'importo complessivo degli stanziamenti di pagamento nel bilancio 2016 è fissato a 143 885,3 milioni di EUR, inclusi 832,8 milioni di EUR correlati alla mobilitazione dello strumento di flessibilità.

La ripartizione degli stanziamenti di pagamento è fissata al livello proposto dalla Commissione nel progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, integrando i seguenti adeguamenti decisi in sede di comitato di conciliazione:

1.  in primo luogo, si tiene conto del livello degli stanziamenti d'impegno concordato per le spese non dissociate, per le quali il livello degli stanziamenti di pagamento equivale al livello degli impegni. Ciò include anche le agenzie decentrate, per le quali il contributo dell'UE in stanziamenti di pagamento è fissato al livello proposto al precedente punto 1.2. L'effetto combinato è una diminuzione di 140,0 milioni di EUR;

2.  gli stanziamenti di pagamento per la totalità dei nuovi progetti pilota e delle nuove azioni preparatorie sono fissati al 50% dei relativi stanziamenti d'impegno o al livello proposto dal Parlamento se di entità inferiore; in caso di proroga dei progetti pilota e delle azioni preparatorie esistenti, il livello degli stanziamenti di pagamento corrisponde a quello definito nel progetto di bilancio, cui è aggiunto un importo pari al 50% dei nuovi impegni corrispondenti o all'importo proposto dal Parlamento se di entità inferiore. L'effetto combinato è un aumento di 29,5 milioni di EUR;

3.  gli stanziamenti di pagamento sono ridotti di 460,1 milioni di EUR nel modo seguente:

4.  Il livello combinato degli stanziamenti di pagamento di cui ai precedenti paragrafi 1-3 è inferiore di 570,6 milioni di EUR rispetto all'importo proposto dalla Commissione nel suo progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, per le voci di spesa in questione.

1.5.  Commento delle linee di bilancio

Gli emendamenti presentati dal Parlamento europeo o dal Consiglio al testo del commento delle linee di bilancio sono approvati, a condizione che non modifichino o estendano l'ambito di una base giuridica esistente, non interferiscano con l'autonomia amministrativa delle istituzioni e non causino difficoltà operative, e a condizione che possano essere coperti dalla risorse disponibili (come indicato nell'allegato alla lettera di eseguibilità).

1.6.  Nuove linee di bilancio

Salvo altrimenti indicato nelle conclusioni comuni convenute in sede di comitato di conciliazione o approvate di comune accordo dai due rami dell'autorità di bilancio nelle rispettive letture, la nomenclatura di bilancio proposta dalla Commissione nel suo progetto di bilancio, quale modificato dalle lettere rettificative nn. 1/2016 e 2/2016, resta immutata ad eccezione dei progetti pilota e delle azioni preparatorie e della suddivisione dell'articolo 18 04 01 "Iniziativa dei cittadini europei" in due voci: 18 04 01 01 "Europa per i cittadini — Rafforzare la memoria e accrescere la capacità di partecipazione civica a livello di Unione" e 18 04 01 02 "Iniziativa dei cittadini europei".

2.  Bilancio 2015

Il progetto di bilancio rettificativo (PBR) n. 8/2015 è approvato quale proposto dalla Commissione.

3.  Dichiarazioni comuni

3.1.  Dichiarazione comune sull'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile

"Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione ricordano che la riduzione della disoccupazione giovanile resta una priorità politica importante e condivisa e, a tal fine, riaffermano la loro determinazione a utilizzare al meglio le risorse di bilancio disponibili per farvi fronte, in particolare tramite l'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile (Youth Employment Initiative, YEI).

Rammentano che, a norma dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE, Euratom) n. 1311/2013 del Consiglio, del 2 dicembre 2013, che stabilisce il quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020, "Margini ancora disponibili al di sotto dei massimali del QFP per gli stanziamenti di impegno per gli anni 2014-2017 costituiscono un margine globale del QFP per gli impegni, da rendere disponibili al di là dei massimali stabiliti dal QFP per gli anni dal 2016 al 2020 per obiettivi politici specifici relativi alla crescita e all'occupazione, in particolare l'occupazione giovanile".

Nel contesto del riesame/della revisione intermedia del QFP la Commissione trarrà insegnamenti dai risultati della valutazione della YEI, corredandoli, se del caso, di proposte per la prosecuzione dell'iniziativa fino al 2020.

Il Consiglio e il Parlamento si impegnano a esaminare rapidamente le proposte avanzate dalla Commissione a questo riguardo."

3.2.  Dichiarazione comune sulle previsioni di pagamento 2016-2020

"Muovendo dall'accordo vigente su un piano di pagamento 2015-2016, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riconoscono le misure adottate per eliminare gradualmente l'arretrato di impegni residui dei programmi di coesione 2007-2013 e migliorare il monitoraggio di eventuali arretrati di fatture non pagate in tutte le rubriche. Ribadiscono il loro impegno a evitare un simile arretrato in futuro, anche istituendo un sistema di allarme preventivo.

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione monitoreranno attivamente, durante l'intero anno, lo stato di esecuzione del bilancio 2016, conformemente al piano di pagamento concordato; in particolare, gli stanziamenti previsti nel bilancio 2016 consentiranno alla Commissione di ridurre l'arretrato di impegni residui a fine esercizio per i programmi di coesione 2007-2013 a un livello pari a circa 2 miliardi di EUR entro fine 2016.

Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione continueranno a fare il punto dell'esecuzione dei pagamenti e delle previsioni aggiornate in specifiche riunioni interistituzionali, conformemente al punto 36 dell'allegato dell'accordo interistituzionale, che dovrebbero tenersi almeno tre volte nel 2016 a livello politico.

In tale contesto, il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione ricordano che dette riunioni dovrebbero anche occuparsi delle previsioni a più lungo termine in merito alla prevista evoluzione dei pagamenti fino al termine del QFP 2014-2020."

3.3.  Dichiarazione del Parlamento europeo sull'applicazione del punto 27 dell'accordo interistituzionale

Il Parlamento europeo è impegnato a proseguire la riduzione del numero totale dei posti nel proprio organigramma e a ultimarla entro il 2019, in base al cronoprogramma indicato in appresso, tenendo conto della riduzione netta di 18 posti prevista per il 2016:

Riduzioni annuali nette del numero totale di posti autorizzati

nell'organigramma del Parlamento europeo rispetto all'esercizio precedente

PROCEDURA DELLA COMMISSIONE COMPETENTE PER IL MERITO

(1) Testi approvati, P8_TA-PROV(2015)0376. (2) GU L 163 del 23.6.2007, pag. 17. (3) GU L 298 del 26.10.2012, pag. 1. (4) GU L 347 del 20.12.2013, pag. 884. (5) GU C 373 del 20.12.2013, pag. 1. (6) Il Parlamento europeo ritiene che i posti temporanei dei gruppi politici figuranti nel proprio organigramma siano esclusi dalla riduzione del 5%.