referitoare la proiectul comun de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016 aprobat de comitetul de conciliere în cadrul procedurii bugetare

(14195/2015 – C8-0353/2015 – 2015/2132(BUD))

Parlamentul European,

–  având în vedere proiectul comun aprobat de comitetul de conciliere și declarațiile Parlamentului, Consiliului și Comisiei (14195/2015 – C8-0353/2015),

–  având în vedere proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016, adoptat de Comisie la 24 iunie 2015 (COM(2015)0300),

–  având în vedere poziția privind proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016 adoptată de Consiliu la 4 septembrie 2015 și transmisă Parlamentului la 17 septembrie 2015 (11706/2015 – C8-0274/2015),

–  având în vedere scrisorile rectificative nr. 1/2016 (COM(2015)0317) și nr. 2/2016 (COM(2015)0513) la proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016,

–  având în vedere Rezoluția sa din 28 octombrie 2015 referitoare la poziția Consiliului privind proiectul de buget general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016(1) și amendamentele bugetare pe care le conține,

–  având în vedere articolul 314 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

–  având în vedere articolul 106a din Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice,

–  având în vedere Decizia 2007/436/CE, Euratom a Consiliului din 7 iunie 2007 privind sistemul de resurse proprii al Comunităților Europene(2),

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului(3),

–  având în vedere Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020(4),

–  având în vedere Acordul interinstituțional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu și Comisie privind disciplina bugetară, cooperarea în chestiuni bugetare și buna gestiune financiară(5),

–  având în vedere articolele 90 și 91 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul delegației sale la comitetul de conciliere (A8-0333/2015),

1.  aprobă proiectul comun convenit de comitetul de conciliere, care constă în ansamblul alcătuit din următoarele documente:

-   lista liniilor bugetare nemodificate comparativ cu proiectul de buget sau cu poziția Consiliului;

-   sumele totale aferente rubricilor cadrului financiar;

-   sumele linie cu linie pentru toate posturile bugetare;

-   un document consolidat în care sunt prezentate sumele și textul final aferente tuturor liniilor modificate în timpul concilierii;

2.  confirmă declarațiile comune ale Parlamentului European, Consiliului și Comisiei anexate la prezenta rezoluție;

3.   confirmă declarația sa cu privire la aplicarea punctului 27 din Acordul interinstituțional;

4.   încredințează Președintelui sarcina de a constata adoptarea definitivă a bugetului general al Uniunii Europene pentru exercițiul financiar 2016 și de a asigura publicarea acestuia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

5.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite prezenta rezoluție legislativă Consiliului, Comisiei, celorlalte instituții și organelor interesate, precum și parlamentelor naționale.

ANEXĂ:

FINAL 14.11.2015

Buget 2016 – Concluzii comune

Prezentele concluzii comune cuprind următoarele secțiuni:

1.  Bugetul 2016

2.  Bugetul 2015 – Bugetul rectificativ nr. 8/2015

3.  Declarații comune

Sinteză

A.  Bugetul 2016

Potrivit elementelor aferente concluziilor comune:

-  cuantumul total al creditelor de angajament din bugetul 2016 se stabilește la 155 004,2 milioane EUR; în ansamblu, acesta lasă o marjă, sub plafoanele CFM pentru 2016, de 2 331,4 milioane EUR în credite de angajament;

-  cuantumul total al creditelor de plată din bugetul 2016 se stabilește la 143 885,3 milioane EUR;

-  instrumentul de flexibilitate pentru 2016 se mobilizează pentru a pune la dispoziție suma de 1 506 milioane EUR în credite de angajament la rubrica 3 (Securitate și cetățenie) și suma de 24 de milioane EUR în credite de angajament la rubrica 4 (Europa globală);

-  creditele de plată din 2016 aferente mobilizării instrumentului de flexibilitate în 2014, 2015 și 2016 sunt estimate de Comisie la 832,8 milioane EUR.

B.  Bugetul 2015

Potrivit elementelor aferente concluziilor comune:

-  bugetul rectificativ nr. 8/2015 este acceptat sub forma propusă de Comisie.

1.  Bugetul 2016

1.1.  Linii „închise”

Cu excepția cazului în care se prevede altfel în prezentele concluzii, sunt confirmate toate liniile bugetare nemodificate nici de Consiliu, nici de Parlament și liniile bugetare pentru care Parlamentul a acceptat amendamentele Consiliului în cursul lecturii lor respective.

În ceea ce privește celelalte posturi bugetare, comitetul de conciliere a convenit asupra concluziilor incluse în secțiunile 1.2-1.6 de mai jos.

1.2.  Aspecte transversale

Agențiile descentralizate

Contribuția din partea UE (în credite de angajament și în credite de plată) și numărul de posturi pentru toate agențiile descentralizate sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, fiind convenite în cadrul comitetului de conciliere următoarele adaptări:

-  majorarea numărului de posturi din schema de personal (finanțate pe bază de comisioane) a Agenției Europene pentru Produse Chimice (ECHA Biocide, +3 posturi) și reducerea creditelor cu 1 350 000 EUR;

-  majorarea numărului de posturi din schema de personal (finanțate pe bază de comisioane) a Agenției Europene de Siguranță a Aviației (AESA, +6 posturi);

-  majorarea numărului de posturi din schema de personal (finanțate pe bază de comisioane) a Agenției Europene pentru Medicamente (EMA, +3 posturi);

-  majorarea numărului de posturi din schema de personal și a creditelor aferente ale Agenției pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei (ACER, +5 posturi și +325 000 EUR);

-  majorarea numărului de posturi din schema de personal și a creditelor aferente ale Agenției pentru Drepturi Fundamentale (FRA, +2 posturi și +130 000 EUR);

-  majorarea numărului de posturi din schema de personal și a creditelor aferente ale Eurojust (+2 posturi și +130 000 EUR);

-  majorarea creditelor pentru Autoritatea Bancară Europeană (ABE, +928 000 EUR);

-  reducerea creditelor aferente Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă în spațiul de libertate, securitate și justiție (eu-LISA, -260 000 EUR).

Agențiile executive

Contribuția din partea UE (în credite de angajament și în credite de plată) și numărul de posturi pentru agențiile executive sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016.

Proiecte-pilot/acțiuni pregătitoare

A fost aprobat un pachet cuprinzător de 89 de proiecte-pilot/acțiuni pregătitoare (PP/AP), ce corespund unei sume de 64,9 milioane EUR în credite de angajament, conform propunerii Parlamentului.

Când un proiect-pilot sau o acțiune pregătitoare pare să fie acoperită de un temei juridic existent, Comisia poate propune transferul creditelor în contul temeiului juridic corespunzător pentru a facilita realizarea acțiunii.

Acest pachet respectă pe deplin plafoanele pentru proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare prevăzute în Regulamentul financiar.

1.3.  Rubricile de cheltuieli din cadrul financiar – credite de angajament

După ce a luat în considerare concluziile de mai sus privind liniile bugetare „închise”, agențiile, proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare, comitetul de conciliere a convenit următoarele:

Rubrica 1a

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, fiind aduse adaptările următoare convenite în comitetul de conciliere:

•  Angajamentele pentru Orizont 2020 se majorează în modul următor:

•  Angajamentele pentru COSME se majorează în modul următor:

•  Angajamentele pentru Erasmus+ se majorează în modul următor:

Prin urmare, după luarea în considerare a agențiilor descentralizate, proiectelor-pilot și a acțiunilor pregătitoare, nivelul convenit al angajamentelor este stabilit la 19 010,0 milioane EUR, fără nicio marjă în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 1a și cu utilizarea marjei globale pentru angajamente pentru o sumă de 543 de milioane EUR.

Rubrica 1b

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016.

După ce au fost luate în considerare proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare, nivelul convenit al angajamentelor este stabilit la 50 831,2 milioane EUR, lăsând o marjă de 5,8 milioane EUR în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 1b.

Rubrica 2

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, fiind aplicată o reducere suplimentară de 140,0 de milioane EUR în urma creșterii nivelului veniturilor alocate FEGA și a majorării de la linia bugetară 11 06 62 01. Ca urmare, comitetul de conciliere a convenit următoarele:

După ce au fost luate în considerare agențiile descentralizate, proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare, nivelul convenit al angajamentelor este stabilit la 62 484,2 milioane EUR, lăsând o marjă de 1 777,8 milioane EUR în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 2.

Rubrica 3

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, fiind aduse adaptările următoare convenite în comitetul de conciliere:

Prin urmare, după luarea în considerare a agențiilor descentralizate, proiectelor-pilot, acțiunilor pregătitoare și a mobilizării instrumentului de flexibilitate pentru migrație, nivelul convenit al angajamentelor este stabilit la 4 052,0 de milioane EUR, fără nicio marjă în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 3 și cu mobilizarea a 1 506,0 milioane EUR prin intermediul instrumentului de flexibilitate.

Rubrica 4

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, fiind aduse adaptările următoare convenite în comitetul de conciliere:

Prin urmare, după luarea în considerare a proiectelor-pilot și acțiunilor pregătitoare, nivelul convenit al angajamentelor este stabilit la 9 167,0 de milioane EUR, fără nicio marjă în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 4 și cu mobilizarea a 24,0 de milioane EUR prin intermediul instrumentului de flexibilitate.

Rubrica 5

Au fost aprobate numărul de posturi din schemele de personal ale instituțiilor și creditele propuse de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, cu următoarele excepții:

-  Parlamentul European, a cărui buget a fost aprobat în conformitate cu propria lectură, cu reducerea a 9 posturi;

-  Consiliul, a cărui buget a fost aprobat în conformitate cu propria lectură;

-  Curtea de Justiție, pentru care au fost autorizate 7 posturi suplimentare (+300 000 EUR);

-  Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor, pentru care a fost aprobată lectura Parlamentului European.

Se așteaptă ca la 26 noiembrie Comisia să aprobe raportul privind impactul bugetar al actualizării salariilor pentru 2015, care va avea efect retroactiv începând cu 1 iulie 2015 asupra remunerației personalului tuturor instituțiilor UE și asupra pensiilor.

În consecință, după ce au fost luate în considerare proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare, nivelul convenit al angajamentelor este stabilit la 8 935,2 milioane EUR, lăsând o marjă de 547,8 milioane EUR în cadrul plafonului de cheltuieli al rubricii 5.

Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, inclusiv mobilizarea a 50 de milioane EUR din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene pentru plățile în avans.

1.4.  Credite de plată

Cuantumul total al creditelor de plată din bugetul 2016 se stabilește la 143 885,3 milioane EUR, inclusiv 832,8 milioane EUR aferente mobilizării instrumentului de flexibilitate.

Creditele de angajament sunt stabilite la nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, fiind aduse adaptările următoare convenite în comitetul de conciliere:

1.  În primul rând, se ține seama de nivelul convenit al creditelor de angajament pentru cheltuieli nediferențiate, în cazul cărora nivelul creditelor de plată este egal cu nivelul angajamentelor. Aceeași dispoziție se aplică în cazul agențiilor descentralizate, care beneficiază de o contribuție din partea Uniunii Europene sub formă de credite de plată stabilită la nivelul propus în secțiunea 1.2 de mai sus. Efectul combinat reprezintă o reducere de 140,0 de milioane EUR.

2.  Creditele de plată pentru toate proiectele-pilot și acțiunile pregătitoare noi se stabilesc la 50% din creditele de angajament corespunzătoare sau la nivelul propus de Parlament, dacă acesta este inferior; în cazul prelungirii proiectelor-pilot și a acțiunilor pregătitoare existente, nivelul plăților este cel definit în proiectul de buget, la care se adaugă 50% din noile credite de angajament corespunzătoare, sau corespunde nivelului stabilit de Parlament, dacă acesta este inferior. Efectul combinat reprezintă o majorare cu 29,5 milioane EUR.

3.  Cheltuielile aferente creditelor de plată se reduc cu 460,1 milioane EUR, după cum urmează:

4.  Nivelul combinat al creditelor de plată de la subpunctele 1-3 de mai sus este cu 570,6 milioane EUR mai scăzut decât nivelul propus de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, în ceea ce privește posturile de cheltuieli în cauză.

1.5.  Observații bugetare

Modificările aplicate de Parlamentul European sau de Consiliu observațiilor bugetare se consideră convenite în măsura în care nu modifică și nici nu extind domeniul de aplicare al unui temei juridic existent, nu afectează autonomia administrativă a instituțiilor, nu creează dificultăți de funcționare și pot fi acoperite de resursele disponibile (conform anexei la scrisoarea privind executabilitatea).

1.6.  Linii bugetare noi

Cu excepția unei mențiuni contrare în concluziile comune convenite în cadrul comitetului de conciliere sau convenite de ambele componente ale autorității bugetare în lecturile lor respective, nomenclatura bugetară propusă de Comisie în proiectul de buget, astfel cum a fost modificat prin scrisorile rectificative nr. 1/2016 și nr. 2/2016, rămâne neschimbată, cu excepția proiectelor-pilot și a acțiunilor pregătitoare, precum și a împărțirii articolului 18 04 01, „Inițiativă cetățenească europeană”, în două posturi separate: 18 04 01 01, „Europa pentru cetățeni — Consolidarea memoriei istorice și întărirea capacității de participare civică la nivelul Uniunii”, și 18 04 01 02, „Inițiativă cetățenească europeană”.

2.  Bugetul 2015

Proiectul de buget rectificativ (PBR) nr. 8/2015 este aprobat sub forma propusă de Comisie.

3.  Declarații comune

3.1.  Declarație comună a Parlamentului, Consiliului și Comisiei referitoare la Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor

Parlamentul European, Consiliul și Comisia reamintesc că reducerea șomajului în rândul tinerilor rămâne o prioritate politică comună ridicată și, în acest sens, își reafirmă voința de a rezolva această problemă utilizând resursele bugetare disponibile, în special Inițiativa privind ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (YEI), în modul cel mai bun posibil.

Acestea reamintesc că, în conformitate cu articolul 14 alineatul (1) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, « marjele păstrate disponibile sub plafoanele CFM pentru credite de angajament pe perioada 2014-2017 constituie o marjă CFM globală pentru angajamente, care se disponibilizează peste plafoanele instituite în CFM pentru anii 2016-2020 pentru obiective de politică legate de creșterea economică și ocuparea forței de muncă, în special în rândul tinerilor ».

În contextul evaluării/revizuirii la jumătatea perioadei a CFM, Comisia va trage concluzii pe baza rezultatelor evaluării YEI, însoțite, după caz, de propuneri pentru continuarea inițiativei până în 2020.

Consiliul și Parlamentul se angajează să examineze rapid propunerile înaintate de Comisie în acest sens.

3.2.  Declarație comună referitoare la previziunile privind plățile pentru perioada 2016-2020

Pe baza actualului acord privind un plan de plăți 2015-2016, Parlamentul European, Consiliul și Comisia recunosc măsurile luate în vederea eliminării treptate a numărului cererilor de plată neonorate pentru programele de coeziune din perioada 2007-2013, precum și a îmbunătățirii monitorizării oricăror întârzieri la plata facturilor în cadrul tuturor rubricilor. Acestea își reafirmă angajamentul de a împiedica o astfel de acumulare de întârzieri în viitor, inclusiv prin crearea unui sistem de avertizare timpurie.

Parlamentul European, Consiliul și Comisia vor monitoriza în mod activ, pe parcursul întregului an, stadiul execuției bugetului 2016, în conformitate cu planul de plăți convenit de comun acord; în special, creditele prevăzute în bugetul 2016 vor permite Comisiei să reducă numărul cererilor de plată neonorate la sfârșitul exercițiului pentru programele de coeziune din perioada 2007-2013 până la un nivel de aproximativ 2 miliarde EUR până la sfârșitul anului 2016.

Parlamentul European, Consiliul și Comisia vor continua să evalueze execuția plăților și previziunile actualizate în cadrul unor reuniuni interinstituționale specifice, în conformitate cu punctul 36 din anexa la acordul interinstituțional, evaluare care ar trebui să aibă loc cel puțin de trei ori în 2016 la nivel politic.

În acest context, Parlamentul European, Consiliul și Comisia reamintesc că reuniunile respective ar trebui să abordeze, de asemenea, previziunile pe termen lung privind evoluția preconizată a plăților până la sfârșitul CFM 2014-2020.

3.3.  Declarația Parlamentului European cu privire la aplicarea punctului 27 din Acordul interinstituțional

Parlamentul European s-a angajat să reducă numărul total de posturi din schema sa de personal și să finalizeze acest proces până în 2019, în conformitate cu următorul calendar, având în vedere că, în 2016, va avea loc o reducere netă de 18 posturi:

Reducerea anuală netă a numărului total de posturi autorizate în schema de personal

a Parlamentului European comparativ cu anul precedent

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND

(1) Texte adoptate la acea dată, P8_TA-PROV(2015)0376. (2) JO L 163, 23.6.2007, p. 17. (3) JO L 298, 26.10.2012, p. 1. (4) JO L 347, 20.12.2013, p. 884. (5) JO C 373, 20.12.2013, p. 1. (6) Parlamentul European consideră că posturile temporare atribuite grupurilor politice și identificate în schema sa de personal nu sunt vizate de reducerea de 5%.