RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega rakendatakse kaitseklausel ja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanism, mis võimaldavad ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Moldova Vabariigi vahelises assotsieerimislepingus sätestatud tariifsete soodustuste ajutist peatamist
14.12.2015 - (COM(2015)0154 – C8-0092/2015 – 2015/0079(COD)) - ***I
Rahvusvahelise kaubanduse komisjon
Raportöör: Helmut Scholz
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega rakendatakse kaitseklausel ja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanism, mis võimaldavad ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Moldova Vabariigi vahelises assotsieerimislepingus sätestatud tariifsete soodustuste ajutist peatamist
(COM(2015)0154 – C8-0092/2015 – 2015/0079(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2015)0154),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 207 lõiget 2, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C8-0092/2015),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 59,
– võttes arvesse rahvusvahelise kaubanduse komisjoni raportit ning põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni arvamust (A8-0364/2015),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 9 – lõige 1 | |
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek |
1. Kui lõpptulemusena väljaselgitatud faktide põhjal tehakse kindlaks, et käesoleva määruse artikli 3 lõikes 1 sätestatud tingimused on täidetud, võib komisjon võtta lõplikud kaitsemeetmed. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas käesoleva määruse artikli 14 lõikes 4 osutatud kontrollimenetlusega. |
1. Kui lõpptulemusena väljaselgitatud faktide põhjal tehakse kindlaks, et artikli 3 lõikes 1 sätestatud tingimused on täidetud, kutsub komisjon Moldova ametiasutusi üles korraldama lepingu artikli 160 kohaselt konsultatsiooni. Kui rahuldavat lahendust ei leita 30 päeva jooksul, võib komisjon võtta lõplikud kaitsemeetmed. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas käesoleva määruse artikli 14 lõikes 4 osutatud kontrollimenetlusega. |
Muudatusettepanek 2 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 12 – lõige 2 | |
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek |
2. Aruanne sisaldab teavet ajutiste ja lõplike meetmete, eelneva järelevalve meetmete ning piirkondlike järelevalve- ja kaitsemeetmete kohaldamise kohta ning uurimise ja menetluse lõpetamise kohta ilma meetmeid võtmata. |
2. Aruanne sisaldab muu hulgas teavet ajutiste ja lõplike kaitsemeetmete, eelneva järelevalve meetmete ning uurimise ja menetluse lõpetamise kohta ilma meetmeid võtmata ning dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanismi kohaldamise kohta. |
SELETUSKIRI
Moldovaga sõlmitud assotsieerimisleping sisaldab sarnaselt enamikuga meie kaubanduslepingutest kahepoolset kaitseklauslit. See vahend võimaldab soodustusi ajutiselt peatada juhul, kui nende kohaldamine põhjustaks impordi ootamatut ja märkimisväärset kasvu, mis kahjustaks importiva riigi kodumaist tööstusharu (s.t on võimalik kas peatada tollimaksude edasine liberaliseerimine või taaskehtestada enamsoodustusrežiimi tollimaksumäär). Peale selle sisaldab see kaubandusleping nn dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanismi, mis võimaldab taaskehtestada enamsoodustusrežiimi tollimaksumäära, kui teatavate põllumajandustoodete import Moldovast ületab teatava künnise ilma nõuetekohase põhjenduseta nende täpse päritolu kohta.
Selleks et luua ELi õiguskorras vajalik vahend, mis võimaldaks kohaldada seda kahepoolset kaitseklauslit ja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanismi, on vaja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust.
Läbivaadatav komisjoni ettepanek põhineb suuresti omavahel võrreldavatel rakendusmäärustel, mille kaasseadusandjad on läbi arutanud ja leppinud nende suhtes kokku seoses mitme hiljuti jõustunud ELi vabakaubanduslepinguga: EL ja Korea (määrus avaldati 2011), EL ja Kesk-Ameerika (määrus avaldati 2013) ja EL ning Colombia ja Peruu (määrus avaldati 2013).
Raportöör juhib tähelepanu asjaolule, et kavandatava määrusega rakendatakse vastavad ELi ja Moldova assotsieerimislepingu sätted, millele Euroopa Parlament andis oma nõusoleku 13. novembril 2014. Kavandatava määruse vastuvõtmine on vajalik, et jõustada Moldova lepingust tulenevaid kohustusi ja kaitsta vajaduse korral ELi tootjaid.
Raportöör väljendab heameelt eelkõige ettepanekus sätestatud komisjoni aruandekohustuse üle, mille kohaselt peab komisjon esitama kaasseadusandjatele iga-aastase aruande määruse kohaldamise ja rakendamise kohta ning selle seejärel avalikustama. Euroopa Parlament võib kutsuda Euroopa Komisjoni esindaja pädeva parlamendikomisjoni erakorralisele koosolekule tutvustama ja selgitama määruse rakendamisega seotud küsimusi. Raportöör on seisukohal, et selline aruandlus aitab kaasa komisjoni poolt rakendatava ühise kaubanduspoliitika parlamentaarsele analüüsile ning selles osas suurema läbipaistvuse saavutamisele.
Komisjoni ettepanekusse kavandatavate muudatusettepanekute eesmärk on ühtlustada määruse sõnastus ELi ja Moldova assotsieerimislepingu sõnastusega.
Esimeses muudatusettepanekus tuuakse välja ELi kohustus konsulteerida Moldava ametiasutustega enne lõpliku kaitsemeetme kehtestamist. See on läbi arutatud ja selle suhtes on kokku lepitud ELi ja Moldova Vabariigi vahelise assotsieerimislepingu artiklis 160. Seetõttu on põhjendatud selle sõnastuse kasutamine kaitseklausli rakendamist käsitlevas määruses.
Teise muudatusettepaneku eesmärk on ühtlustada komisjoni ettepaneku sõnastus assotsieerimislepingu sõnastusega. Selles rõhutatakse samuti üksikasjalikumalt komisjoni aruandekohustust, et tuua eraldi välja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanismi kohaldamine.
Mõlemad muudatusettepanekud on tehnilist ja selgitavat laadi ning ei tohiks takistada seadusandliku menetluse kiiret lõpuleviimist.
14.10.2015
PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU ARENGU KOMISJONI ARVAMUS
rahvusvahelise kaubanduse komisjonile
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega rakendatakse kaitseklausel ja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanism, mis võimaldavad ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Moldova Vabariigi vahelises assotsieerimislepingus sätestatud tariifsete soodustuste ajutist peatamist
(COM(2015)0154 – C8-0092/2015 – 2015/0079(COD))
Raportöör: Viorica Dăncilă
LÜHISELGITUS
Euroopa Liidu (EL) ja Moldova Vabariigi vaheline assotsieerimisleping (edaspidi „leping”) kirjutati alla 24. juunil 2014 ja seda on ajutiselt kohaldatud alates 1. septembrist 2014. Euroopa Parlament andis oma nõusoleku lepingu sõlmimiseks 13. novembril 2014.
Lepingus on kehtestatud sooduskaubandusrežiim: põhjalik ja laiaulatuslik vabakaubanduspiirkond. Samal ajal kohaldatakse kuni 31. detsembrini 2015 nõukogu määrust (EÜ) nr 55/2008, millega kehtestatakse ühepoolsed kaubandussoodustused Moldova Vabariigi suhtes ja mida muudeti hiljuti, laiendades tollimaksuvaba lepingut Moldova veinile ning kehtestades tollimaksuvabad kvoodid õuntele, ploomidele ja lauaviinamarjadele[1].
EL on Moldova suurim kaubanduspartner, kellega kaubavahetus moodustab 46,4% Moldova kaubandusest, sellele järgnevad Venemaa (21,9%) ja Ukraina (11,8%). Kaubavahetus Moldovaga moodustab 0,1% kogu liidu kaubandusest. 2014. aastal, pärast põhjaliku ja laiaulatusliku vabakaubanduslepingu jõustumist, kasvas liidu import Moldovast 20%, kusjuures eriti suur kasv toimus põllumajandustoodete impordis: 30%. Põllumajandustooted moodustavad märkimisväärse osa liidu koguimpordist Moldovast. Moldova peamised ekspordiartiklid Euroopa Liitu on õliseemned, värsked ja kuivatatud kreeka pähklid, õunamahl, veinid ja teravili. Euroopa Liidu peamised ekspordiartiklid Moldovasse on kange alkohol, toiduained, sigaretid, teatavad puu- ja juurviljad, sealhulgas tsitruselised, ning sealiha ja loomasööt.
Alljärgnevas tabelis on esitatud statistika ELi põllumajandustoodete impordi kohta Moldovast aastatel 2009–2014.
28 ELi liikmesriigi import Moldovast |
x 1.000.000 € |
|||||||
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2009–2014 keskmine |
|
PÕLLUMAJANDUSTOOTED [mln €] |
137 |
141 |
256 |
265 |
259 |
347 |
234 |
|
TÖÖDELDUD PÕLLUMAJANDUSTOOTED [mln €] |
11 |
12 |
16 |
19 |
23 |
22 |
17 |
|
KÕIK PÕLLUMAJANDUSTOOTED [mln €] |
148 |
153 |
272 |
284 |
282 |
369 |
251 |
|
TÖÖDELDUD PÕLLUMAJANDUSTOOTED / KÕIK PÕLLUMAJANDUSTOOTED |
7,6% |
7,8% |
5,7% |
6,5% |
8,2% |
6,0% |
6,8% |
|
KÕIK KAUBAD KOKKU [mln €] |
423 |
445 |
644 |
669 |
680 |
885 |
624 |
|
KÕIK PÕLLUMAJANDUSTOOTED / KÕIK KAUBAD KOKKU |
34,9% |
34,4% |
42,3% |
42,4% |
41,5% |
41,6% |
40,2% |
|
Nagu enamik ELi kaubanduslepingutest, sisaldab seegi leping kahepoolset kaitseklauslit, mis on sätestatud artiklites 165 kuni 169. Kaitsemeetme võib kehtestada juhul, kui mingit Moldova Vabariigist pärit toodet imporditakse liitu selle toote suhtes kehtinud tollimaksude vähendamise või kaotamise tulemusena niivõrd palju suurenenud koguses (absoluutarvudes või võrrelduna liidu toodanguga), et see tekitab või ähvardab tekitada tõsist kahju liidu tootmisharule. Sellega võib kaasneda asjaomase toote suhtes kohaldatava tollimaksumäära edasise vähendamise peatamine või enamsoodustusrežiimi tollimaksumäära taaskehtestamine. Kõnealust meedet võib kohaldada kaks aastat ning erandkorras veel kaheks aastaks pikendada. Ettepaneku I peatükk sisaldab üksikasjalikke sätteid menetluse algatamise, uurimise, eelneva järelevalve meetmete, ajutiste ja lõplike kaitsemeetmete kohaldamise ning nende meetmete kohaldamisaja ja läbivaatamise kohta.
Peale selle sisaldab lepingu artikkel 148 veel nn dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanismi, mis võimaldab taaskehtestada enamsoodustusrežiimi tollimaksumäära, kui teatavate põllumajandustoodete (loetletud lisas XV-C) import Moldovast ületab teatava künnise ilma nõuetekohase põhjenduseta nende täpse päritolu kohta. Dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise klauslid on tähtsad selleks, et vältida väljastpoolt Moldovat pärit kaupade importimist Moldova kaudu Euroopa Liitu, kasutades lepingu hüvesid päritolureeglite nõuetest kõrvalehoidmiseks. Ettepaneku II peatükis (artikkel 13) on sätestatud selle mehhanismi kohaldamise menetlus, ilma et see piiraks I peatükis määratletud mistahes meetmete (kaitsemeetmed) kohaldamist. Nende kahe peatüki sätetel põhinevaid meetmeid ei kohaldata siiski samadele toodetele üheaegselt.
Arvamuse koostaja tervitab ja toetab komisjoni ettepanekut, sest liidu õigusesse on vaja kaasata ajutiste kaitsemeetmete kohaldamiseks vajalikud vahendid, juhuks kui impordi suurenemine peaks põhjustama majanduslikku kahju liidu turule ja tootjatele.
Kavandatava rakendusmääruse olulised osad kajastavad läbirääkimiste tulemusena vastu võetud lepingu teksti, 11. märtsi 2015. aasta määruse (EL) nr 2015/478 (impordi ühiste eeskirjade kohta) ning kaudselt ka WTO kaitsemeetmete lepingu sätete olulisi osi. Menetlusega seotud osad põhinevad peamiselt olemasolevatel rakendusmäärustel, mille kolm institutsiooni on läbi arutanud ja kokku leppinud kõigi hiljuti jõustunud vabakaubanduslepingute jaoks: Korea (11. mai 2011. aasta määrus (EL) nr 511/2011), Kesk-Ameerika (15. jaanuari 2013. aasta määrus (EL) nr 20/2013) ning Colombia ja Peruu (15. jaanuari 2013. aasta määrus (EL) nr 19/2013).
Arvamuse koostaja märgib siiski, et praktilisest seisukohast vaadatuna näib kahepoolse kaitseklausli kehtestamine pigem problemaatiline, sest nii sisulisi[2] kui ka menetlusega seotud nõudeid on keeruline kehtestada ja ellu viia. See võib selgitada tõsiasja, miks Euroopa Liit ei ole kunagi taolist klauslit kasutanud, kuigi see on kaasatud mitmetesse kaubanduslepingutesse.
******
Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjon palub vastutaval rahvusvahelise kaubanduse komisjonil teha Euroopa Parlamendile ettepanek võtta vastu esimese lugemise seisukoht, võttes üle komisjoni ettepaneku.
NÕUANDVA KOMISJONI MENETLUS
Pealkiri |
Kaitseklausel ja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanism, mis võimaldavad ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Moldova Vabariigi vahelises assotsieerimislepingus sätestatud tariifsete soodustuste ajutist peatamist |
||||
Viited |
COM(2015)0154 – C8-0092/2015 – 2015/0079(COD) |
||||
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
INTA 27.4.2015 |
|
|
|
|
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev |
AGRI 27.4.2015 |
||||
Arvamuse koostaja nimetamise kuupäev |
Viorica Dăncilă 19.5.2015 |
||||
Vastuvõtmise kuupäev |
13.10.2015 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
36 3 0 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
John Stuart Agnew, Clara Eugenia Aguilera García, Eric Andrieu, Richard Ashworth, Paul Brannen, Daniel Buda, Nicola Caputo, Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Norbert Erdős, Edouard Ferrand, Luke Ming Flanagan, Beata Gosiewska, Anja Hazekamp, Esther Herranz García, Jan Huitema, Peter Jahr, Jarosław Kalinowski, Zbigniew Kuźmiuk, Philippe Loiseau, Giulia Moi, Ulrike Müller, James Nicholson, Maria Noichl, Marijana Petir, Laurenţiu Rebega, Jens Rohde, Bronis Ropė, Jasenko Selimovic, Lidia Senra Rodríguez, Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella, Janusz Wojciechowski |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Ivan Jakovčić, Norbert Lins, Momchil Nekov, Stanislav Polčák |
||||
VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS
Pealkiri |
Kaitseklausel ja dumpinguvastastest meetmetest kõrvalehoidmise vältimise mehhanism, mis võimaldavad ühelt poolt Euroopa Liidu ja Euroopa Aatomienergiaühenduse ning nende liikmesriikide ja teiselt poolt Moldova Vabariigi vahelises assotsieerimislepingus sätestatud tariifsete soodustuste ajutist peatamist |
||||
Viited |
COM(2015)0154 – C8-0092/2015 – 2015/0079(COD) |
||||
EP-le esitamise kuupäev |
14.4.2015 |
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
INTA 27.4.2015 |
|
|
|
|
Nõuandvad komisjonid istungil teada andmise kuupäev |
AFET 27.4.2015 |
ITRE 27.4.2015 |
AGRI 27.4.2015 |
|
|
Arvamuste esitamisest loobumine otsuse kuupäev |
AFET 22.6.2015 |
ITRE 7.5.2015 |
|
|
|
Raportöörid nimetamise kuupäev |
Helmut Scholz 13.7.2015 |
|
|
|
|
Läbivaatamine parlamendikomisjonis |
22.9.2015 |
19.11.2015 |
10.12.2015 |
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
10.12.2015 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
28 0 0 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
David Borrelli, David Campbell Bannerman, Santiago Fisas Ayxelà, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Gabrielius Landsbergis, Bernd Lange, Emmanuel Maurel, Emma McClarkin, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Iuliu Winkler |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed |
Klaus Buchner, Dita Charanzová, Nicola Danti, Sander Loones, Lola Sánchez Caldentey, Ramon Tremosa i Balcells, Marita Ulvskog, Wim van de Camp, Jarosław Wałęsa |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 200 lg 2) |
Edward Czesak, Eleonora Evi, Maurice Ponga, Flavio Zanonato |
||||
Esitamise kuupäev |
14.12.2015 |
||||
- [1] Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. detsembri 2014. aasta määrus (EL) nr 1383/2014.
- [2] Näiteks „märgatava kahju” mõiste, mis on WTO kaitsemeetmete lepingu artiklis 4 määratletud kui kodumaiste tootjate seisundi märkimisväärne halvenemine ning mille kohta on sama definitsioon esitatud ka lepingu tekstis ja käesoleva ettepaneku artikli 2 punktis d.