PRANEŠIMAS dėl prašymo atšaukti Roberto Jarosławo Iwaszkiewiczo (Robert Jarosław Iwaszkiewicz) imunitetą

28.1.2016 - (2015/2313(IMM))

Teisės reikalų komitetas
Pranešėjas: Kostas Chrysogonos

PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO

dėl prašymo atšaukti Roberto Jarosławo Iwaszkiewiczo (Robert Jarosław Iwaszkiewicz) imunitetą

(2015/2313(IMM))

Europos Parlamentas,

–  atsižvelgdamas į 2015 m. rugpjūčio 13 d. Lenkijos Respublikos generalinio prokuroro perduotą prašymą atšaukti Roberto Jarosławo Iwaszkiewiczo imunitetą, kuris susijęs su Lenkijos Vyriausiosios kelių transporto inspekcijos iškelta baudžiamąja byla (Nr. CAN-PST-SCW.7421.1209083.2014.9.A.0475) ir paskelbtas per 2015 m. spalio 29 d. plenarinį posėdį,

–  atsižvelgdamas į tai, kad Robert Jarosław Iwaszkiewicz atsisakė pasinaudoti teise duoti paaiškinimus, kaip nurodyta Darbo tvarkos taisyklių 9 straipsnio 5 dalyje,

–  atsižvelgdamas į Protokolo Nr. 7 dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 8 ir 9 straipsnius bei 1976 m. rugsėjo 20 d. Akto dėl Europos Parlamento narių rinkimų remiantis tiesiogine visuotine rinkimų teise 6 straipsnio 2 dalį,

–  atsižvelgdamas į Europos Sąjungos Teisingumo Teismo 1964 m. gegužės 12 d., 1986 m. liepos 10 d., 2008 m. spalio 15 ir 21 d., 2010 m. kovo 19 d., 2011 m. rugsėjo 6 d. ir 2013 m. sausio 17 d. sprendimus[1],

–  atsižvelgdamas į Lenkijos Respublikos Konstitucijos 105 straipsnio 2 dalį ir 108 straipsnį ir į 1996 m. gegužės 9 d. įstatymo dėl Seimo ir Senato narių mandatų vykdymo 7b straipsnio 1 dalį ir 7c straipsnio 1 dalį,

–  atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 5 straipsnio 2 dalį, 6 straipsnio 1 dalį ir 9 straipsnį,

–  atsižvelgdamas į Teisės reikalų komiteto pranešimą (A8-0015/2016),

A.  kadangi Lenkijos Respublikos generalinis prokuroras perdavė Lenkijos Vyriausiosios kelių transporto inspekcijos prašymą atšaukti Lenkijoje išrinkto Europos Parlamento nario Roberto Jarosławo Iwaszkiewicziaus imunitetą, susijusį su administraciniu teisės pažeidimu pagal Administracinių teisės pažeidimų kodekso 92 straipsnio a punktą (Lenkijos valstybės žinios (Dz.U.), 2013 m., 482 punktas su vėlesniais pakeitimais) taikant kartu su 1997 m. birželio 20 d. Kelių eismo įstatymo 20 straipsnio 1 dalimi (Lenkijos valstybės žinios (Dz.U.), 2012 m., 1137 punktas su vėlesniais pakeitimais);

B.  kadangi Protokolo Nr. 7 dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 9 straipsnyje nustatyta, kad Europos Parlamento nariai savo valstybės narės teritorijoje naudojasi imunitetais, kurie suteikiami tos valstybės narės parlamento nariams;

C.  kadangi pagal Lenkijos Respublikos Konstitucijos 105 straipsnio 2 dalį ir 108 straipsnį be Seimo ar Senato sutikimo atitinkamai Seimo ar Senato narys negali būti traukiamas baudžiamojon atsakomybėn;

D.  kadangi Europos Parlamentas privalo nuspręsti, ar atšaukti Roberto Jarosławo Iwaszkiewicziaus imunitetą, ar ne;

E.  kadangi Robert Jarosław Iwaszkiewicz kaltinamas greičio apribojimo nesilaikymu gyvenvietėje;

F.  kadangi veika, kurią, kaip įtariama, yra padaręs Robert Jarosław Iwaszkiewicz, nėra tiesiogiai ir akivaizdžiai susijusi su jo, kaip Europos Parlamento nario, pareigų vykdymu;

G.  kadangi šiuo atveju Parlamentas nerado jokių fumus persecutionis įrodymų, t. y. nesama pakankamai rimtų ir aiškių įtarimų, kad prašymas pateiktas siekiant pakenkti atitinkamo Parlamento nario politinei reputacijai;

1.  nusprendžia atšaukti Roberto Jarosławo Iwaszkiewiczo imunitetą;

2.  paveda Pirmininkui nedelsiant perduoti šį sprendimą ir atsakingo komiteto pranešimą kompetentingai Lenkijos Respublikos institucijai ir Robertui Jarosławui Iwaszkiewiczui.

AIŠKINAMOJI DALIS

1. Bendrosios aplinkybės

2015 m. rugpjūčio 13 d. Lenkijos Respublikos generalinis prokuroras perdavė Parlamento pirmininkui Vyriausiosios kelių transporto inspekcijos prašymą leisti patraukti atsakomybėn Europos Parlamento narį Robertą Jarosławą Iwaszkiewiczių už pažeidimą – greičio viršijimą.

Lenkijos Vyriausiosios kelių transporto inspekcijos teigimu, 2014 m. rugsėjo 7 d. 12.34 val. R. J. Iwaszkiewicz, vairuodamas automobilį „Opel“ (registracijos numeris DW404NA) Šklarų mieste, nesilaikė nustatyto greičio gyvenvietėje, kurioje nustatytas greitis yra 50 km/h, ir važiavo minėta transporto priemone 79 km/h greičiu – taigi, greitį viršijo 29 km/h.

Vyriausioji inspekcija teigia, kad minėta transporto priemonė priklauso Małgorzatai Iwaszkiewicz, ir ją greičio matavimo kamera užfiksavo važiuojančią 79 km/h greičiu gyvenvietėje, kurioje leistinas greitis – 50 km/h. Dėl minėto pažeidimo transporto priemonės savininkei 2014 m. spalio 3 d. buvo išsiųstas šaukimas į teismą. Atsakydama į šį šaukimą į teismą Małgorzata Iwaszkiewicz patvirtino Vyriausiajai kelių transporto inspekcijai, kad transporto priemonę naudojo Robert Iwaszkiewicz. R.  Iwaszkiewicz, atsakydamas į jam 2014 m. gruodžio 9 d. atsiųstą šaukimą į teismą, 2015 m. sausio 13 d. nusiuntė laišką Vyriausiajai kelių transporto inspekcijai ir paprašė panaikinti baudą. Atsakydamas į 2015 m. gegužės 13 d. jam išsiųstą laišką, kuriame klausiama, ar minimu laiku jis vairavo transporto priemonę, ar jis atsisako patvirtinti, kam buvo ji patikėta, R. J. Iwaszkiewicz raštu patvirtino, kad minimu laiku transporto priemonę vairavo jis.

Faktai, kuriais kaltinamas R. Iwaszkiewicz, sudaro pažeidimą pagal Lenkijos Administracinių teisės pažeidimų kodekso 92a straipsnį ir 1997 m. birželio 20 d. Kelių eismo taisyklių įstatymo 20 straipsnio 1 dalį.

Per 2015 m. spalio 29 d. posėdį Parlamento pirmininkas, vadovaudamasis Darbo tvarkos taisyklių 9 straipsnio 1 dalimi, pranešė, kad jis gavo Lenkijos Respublikos generalinės prokuratūros raštą, kuriame prašoma atšaukti Roberto Jarosławo Iwaszkiewicziaus imunitetą.

Pagal Darbo tvarkos taisyklių 9 straipsnio 1 dalį Pirmininkas 2015 m. lapkričio 20 d. perdavė prašymą Teisės reikalų komitetui. 2016 m. sausio 11 d. R. J. Iwaszkiewicz atsisakė pasinaudoti teise duoti paaiškinimus, kaip nurodyta Darbo tvarkos taisyklių 9 straipsnio 5 dalyje.

2. Europos Parlamento narių imunitetą reglamentuojantys teisės aktai ir procedūra

Protokolo Nr. 7 dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 9 straipsnyje nurodyta:

9 straipsnis

Europos Parlamento nariai sesijų metu naudojasi:

a) savo valstybės teritorijoje – imunitetais, kurie toje valstybėje yra suteikiami parlamento nariams;

b) visų kitų valstybių narių teritorijose – imunitetu nuo bet kokios sulaikymo priemonės ir patraukimo atsakomybėn.

Imunitetas taip pat galioja Europos Parlamento nariams vykstant į Europos Parlamento susitikimų vietą arba grįžtant iš jos.

Imunitetu negali naudotis narys, užkluptas darantis nusikaltimą, taip pat joks imunitetas negali sukliudyti Europos Parlamentui pasinaudoti savo teise atšaukti vieno iš narių imunitetą.

Atsižvelgiant į tai, kad atšaukti imunitetą prašoma Lenkijoje, pagal 9 straipsnio pirmos pastraipos a punktą taikomas Lenkijos įstatymas dėl parlamento narių imuniteto. Pagal Lenkijos Respublikos Konstitucijos 105 straipsnio 2 dalį ir 108 straipsnį Seimo ir Senato nariai negali būti traukiami baudžiamojon atsakomybėn be atitinkamų parlamento rūmų sutikimo. Remiantis 1996 m. gegužės 9 d. įstatymo dėl Seimo ir Senato narių mandatų vykdymo 7b straipsnio 1 dalimi prašymą leisti patraukti Seimo arba Senato narį baudžiamojon atsakomybėn dėl nusikaltimo, už kurį traukiama atsakomybėn valstybinio kaltinimo tvarka, teikia generalinis prokuroras per teisingumo ministrą. To paties įstatymo 7c straipsnio 1 dalyje numatoma, kad savo ruožtu prašymas leisti patraukti Seimo arba Senato narį baudžiamojon atsakomybėn teikiamas Seimo pirmininkui arba Senato pirmininkui, kuris šį prašymą perduoda institucijai, pagal Seimo arba Senato statutus kompetentingai nagrinėti prašymą, ir sykiu apie prašymo turinį informuoja Seimo arba Senato narį, su kuriuo susijęs prašymas.

Europos Parlamento darbo tvarkos taisyklių 6 straipsnio 1 dalis ir 9 straipsnis:

6 straipsnis

Imuniteto atšaukimas

1. Parlamentas, vykdydamas savo įgaliojimus, susijusius su privilegijomis ir imunitetais, išlieka principinga demokratiška teisėkūros asamblėja ir užtikrina Parlamento narių nepriklausomumą, einant savo pareigas. Bet koks prašymas atšaukti imunitetą vertinamas vadovaujantis Protokolo dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 7, 8 ir 9 straipsniais bei šiame straipsnyje nurodytais principais.

(...)

9 straipsnis

Su imunitetu susijusios procedūros

1. Bet koks prašymas atšaukti kurio nors Parlamento nario imunitetą, kurį Parlamento pirmininkui pateikia valstybės narės kompetentinga valdžios institucija, arba Parlamento nario ar buvusio Parlamento nario prašymas apginti privilegijas ir imunitetus paskelbiamas per plenarinį posėdį ir perduodamas atsakingam komitetui.

Šiam Parlamento nariui ar buvusiam Parlamento nariui gali atstovauti kitas Parlamento narys. Prašymą kitas Parlamento narys gali pateikti tik su atitinkamo Parlamento nario sutikimu.

2. Prašymus atšaukti imunitetą ar prašymus ginti privilegijas ir imunitetus komitetas nagrinėja nedelsdamas, tačiau atsižvelgdamas į jų santykinį sudėtingumą.

3. Komitetas pateikia pasiūlymą dėl pagrįsto sprendimo, kuriuo rekomenduojama patenkinti ar atmesti prašymą atšaukti imunitetą ar prašymą ginti privilegijas ir imunitetus.

4. Komitetas gali prašyti atitinkamos valdžios institucijos suteikti jam informaciją ar paaiškinimus, kuriuos mano esant būtinus nustatant, ar imunitetas turėtų būti atšauktas, ar ginamas.

5. Atitinkamam Parlamento nariui suteikiama galimybė pasiaiškinti. Jis gali pateikti dokumentus ir kitus rašytinius įrodymus, kuriuos mano esant svarbius, ir jam gali atstovauti kitas Parlamento narys.

Parlamento narys nedalyvauja diskusijose dėl prašymo atšaukti arba ginti jo imunitetą, išskyrus patį jo paaiškinimo klausymą.

Komiteto pirmininkas pakviečia Parlamento narį, kurio paaiškinimą ketinama išklausyti, ir nurodo datą ir laiką. Parlamento narys gali atsisakyti teisės būti išklausytam.

Parlamento nariui neatvykus į klausymą, į kurį jis buvo pakviestas, manoma, kad jis atsisakė teisės būti išklausytam, nebent jis paprašytų leisti neatvykti į konkrečią dieną ir konkrečiu laiku pasiūlytą klausymą ir nurodytų priežastis. Komiteto pirmininkas, atsižvelgdamas į pateiktas priežastis, nusprendžia, ar toks prašymas leisti neatvykti priimtinas. Šis sprendimas neskundžiamas.

Komiteto pirmininkui prašymą leisti neatvykti patenkinus, jis pakviečia Parlamento narį atvykti į klausymą kitą dieną ir kitu laiku. Parlamento nariui neatsiliepus į antrą kvietimą atvykti į klausymą, procedūra tęsiama neišklausius Parlamento nario paaiškinimo. Tuomet nebegali būti tenkinami jokie kiti prašymai leisti neatvykti ar pateikti paaiškinimą.

(...)

7. Komitetas gali pateikti pagrįstą nuomonę dėl šios institucijos kompetencijos ir dėl prašymo priimtinumo, bet jokiais atvejais neišsako nuomonės dėl Parlamento nario kaltumo ar nekaltumo ir dėl to, ar nuomonės ir veiksmai, kuriais jis yra kaltinamas, užtraukia jam atsakomybę, net jei nagrinėdamas prašymą komitetas galėjo išsamiai susipažinti su šia byla. Šiuos klausimus ir visus gaunamus dokumentus komitetas nagrinėja ypač konfidencialiai.“

(...)

3. Siūlomo sprendimo pagrindimas

Atsižvelgiant į išdėstytus faktus šiuo atveju taikytinas Protokolo Nr. 7 dėl Europos Sąjungos privilegijų ir imunitetų 9 straipsnis. Remiantis šio straipsnio nuostatomis, Parlamento narys savo valstybės teritorijoje naudojasi imunitetais, kurie toje valstybėje yra suteikiami parlamento nariams. Lenkijos Konstitucijos 105 straipsnio 2 dalyje ir 108 straipsnyje numatoma, kad baudžiamasis procesas prieš Seimo ar Senato narį gali būti pradėtas tik gavus išankstinį parlamento rūmų, kurių narys jis yra, sutikimą. Atitinkamai reikalingas Europos Parlamento sprendimas, ar gali būti pradėtas baudžiamasis procesas prieš R. J. Iwaszkiewiczių.

Europos Parlamentas, siekdamas priimti sprendimą dėl Parlamento nario imuniteto atšaukimo ar neatšaukimo, taiko savo nusistovėjusius principus. Vienas iš šių principų: imunitetas paprastai atšaukiamas, kai nusikalstamai veikai taikomas Protokolo Nr. 7 9 straipsnis, jeigu nesama fumus persecutionis įrodymų, t. y. pakankamai rimtų ir aiškių įtarimų, kad į teismą kreiptasi siekiant pakenkti atitinkamo Parlamento nario politinei reputacijai.

Šiuo atveju prašymas atšaukti R. J. Iwaszkiewicziaus imunitetą buvo pateiktas dėl įtarimo padarius administracinį teisės pažeidimą, t. y. už greičio viršijimą gyvenvietėje. Iš bylos matyti, kad R. J. Iwaszkiewicz pripažino, kad 2015 m. birželio 5 d. minimu laiku jis vairavo transporto priemonę, nors anksčiau, 2015 m. vasario 8 d., jis paprašė panaikinti baudą dėl to, kad pažeidimas padarytas jam vykdant parlamentinę veiklą – vykstant į Europos Parlamento posėdį Briuselyje. Iš bylos aplinkybių matyti, kad įtarimas padarius administracinį teisės pažeidimą ir tolesnis administracinis persekiojimas niekaip nesusiję su R. J. Iwaszkiewicziaus kaip Europos Parlamento nario pareigomis ir todėl nėra fumus persecutionis įrodymų.

4. Išvados

Remdamasis pirmiau išdėstytomis priežastimis ir vadovaudamasis Darbo tvarkos taisyklių 9 straipsnio 3 dalimi, Teisės reikalų komitetas rekomenduoja Europos Parlamentui atšaukti Parlamento nario Roberto Jarosławo Iwaszkiewicziaus imunitetą.

GALUTINIO BALSAVIMO ATSAKINGAME KOMITETE REZULTATAI

Priėmimo data	28.1.2016
Galutinio balsavimo rezultatai	+: –: 0:	17 0 0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai	Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Mady Delvaux, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai	Jytte Guteland, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Virginie Rozière
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (200 straipsnio 2 dalis)	Stefan Eck, Eleonora Evi, Sylvie Goddyn, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Gabriele Preuß

• [1]  1964 m. gegužės 12 d. Teisingumo Teismo sprendimas Wagner / Fohrmann ir Krier, C-101/63, ECLI:EU:C:1964:28; 1986 m. liepos 10 d. Teisingumo Teismo sprendimas Wybot / Faure ir kt., C-149/85, ECLI:EU:C:1986:310; 2008 m. spalio 15 d. Bendrojo Teismo sprendimas Mote / Parlamentas, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; 2008 m. spalio 21 d. Teisingumo Teismo sprendimas Marra / De Gregorio ir Clemente, C-200/07 ir C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; 2010 m. kovo 19 d. Bendrojo Teismo sprendimas Gollnisch / Parlamentas, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; 2011 m. rugsėjo 6 d. Teisingumo Teismo sprendimas Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; 2013 m. sausio 17 d. Bendrojo Teismo sprendimas Gollnisch / Parlamentas, T-346/11 ir T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.