IZVJEŠĆE o zahtjevu za ukidanje imuniteta Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu

28.1.2016 - (2015/2240(IMM))

Odbor za pravna pitanja
Izvjestitelj: Kostas Chrysogonos

PRIJEDLOG ODLUKE EUROPSKOG PARLAMENTA

o zahtjevu za ukidanje imuniteta Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu

(2015/2240(IMM))

Europski parlament,

–  uzimajući u obzir zahtjev za ukidanje imuniteta Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu koji je 13. kolovoza 2015. Proslijedio glavni državni odvjetnik Republike Poljske u vezi s kaznenim postupkom koji je pokrenuo poljski Glavni inspektorat cestovnog prometa (ref. br. CAN-PST-SCW.7421.1158450.2014.5.A.0475) i koji je objavljen na plenarnoj sjednici 9. rujna 2015.,

–  uzimajući u obzir činjenicu da se Robert Jarosław Iwaszkiewicz odrekao prava na saslušanje u skladu s člankom 9. stavkom 5. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir članke 8. i 9. Protokola br. 7 o povlasticama i imunitetima Europske unije te članak 6. stavak 2. Akta od 20. rujna 1976. o izboru zastupnika u Europski parlament neposrednim općim izborima,

–  uzimajući u obzir presude Suda Europske unije od 12. svibnja 1964., 10. srpnja 1986., 15. i 21. listopada 2008., 19. ožujka 2010., 6. rujna 2011. i 17. siječnja 2013.[1],

–  uzimajući u obzir članak 105. stavak 2. i članak 108. Ustava Republike Poljske te članak 7.b stavak 1. i članak 7.c stavak 1. poljskog Zakona od 9. svibnja 1996. o obavljanju dužnosti zastupnika u Sejmu, donjem domu poljskog parlamenta, ili Senatu, gornjem domu poljskog parlamenta,

–  uzimajući u obzir članak 5. stavak 2., članak 6. stavak 1. i članak 9. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za pravna pitanja (A8-0016/2016),

A.  budući da je glavni državni odvjetnik Republike Poljske proslijedio zahtjev poljskog Glavnog inspektorata cestovnog prometa za ukidanje imuniteta zastupniku u Europskom parlamentu koji je izabran u Poljskoj Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu zbog prekršaja u smislu članka 92. točke (a) Zakona o prekršajima (Službeni list 2013., stavka 482., kako je naknadno izmijenjena) koji je u vezi s člankom 20. stavkom 1. Zakona o cestovnom prometu od 20. lipnja 1997. (Službeni list 2012., stavka 1137., kako je naknadno izmijenjena);

B.  budući da se u članku 9. Protokola br. 7 o povlasticama i imunitetima Europske unije navodi da zastupnici u Europskom parlamentu na državnom području svoje države moraju uživati imunitet priznat zastupnicima u parlamentu te države članice;

C.  budući da se u članku 105. stavku 2. i članku 108. Ustava Republike Poljske navodi da zastupnik u Sejmu ili Senatu ne može biti pozvan na kaznenu odgovornost bez odobrenja Sejma odnosno Senata;

D.  budući da Europski parlament stoga mora odlučiti treba li Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu ukinuti imunitet ili ne;

E.  budući da je Robert Jarosław Iwaszkiewicz optužen za prekoračenje ograničenja brzine u naseljenom području;

F.  budući da navodno kazneno djelo nije izravno ili očigledno povezano s obnašanjem dužnosti Roberta Jarosława Iwaszkiewicza u svojstvu zastupnika u Europskom parlamentu niti je u vezi s izraženim mišljenjem ili glasanjem pri obnašanju njegovih dužnosti zastupnika u Europskom parlamentu u smislu članka 8. Protokola br. 7 o povlasticama i imunitetima Europske unije;

G.   budući da u ovom slučaju ne postoji razlog za pretpostavku, odnosno dovoljno ozbiljna i osnovana sumnja, da je zahtjev podnesen s namjerom nanošenja političke štete dotičnom zastupniku (fumus persecutionis);

1.  odlučuje ukinuti imunitet Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu;

2.  nalaže svojem predsjedniku da odmah proslijedi ovu Odluku i izvješće nadležnog odbora nadležnom tijelu Poljske i Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu.

OBRAZLOŽENJE

1. Kontekst

Glavni državni odvjetnik Republike Poljske proslijedio je 13. kolovoza 2015. predsjedniku Parlamenta zahtjev poljskog Glavnog inspektorata cestovnog prometa da odobri poduzimanje pravnih radnji protiv zastupnika u Europskom parlamentu Roberta Jarosława Iwaszkiewicza u vezi s prekršajem koji se odnosi na prekoračenje brzine.

Poljski Glavni inspektorat cestovnog prometa navodi da je dana 21. kolovoza 2014. u 23:46 Roberta Jarosława Iwaszkiewicza dok je vozio automobil marke Opel registracijske oznake DW404NA u vlasništvu Małgorzate Iwaszkiewicz u gradu Rawiczu snimila kamera za snimanje brzine kako vozi 94 km/h u području u kojem je ograničenje brzine 60 km/h. U vezi s navedenim prekršajem 19. rujna 2014. vlasniku vozila poslan je sudski poziv. Taj se poziv vratio 14. listopada 2014. u poljski Glavni inspektorat cestovnog prometa uz napomenu da „nije pravodobno preuzet”. Navedeni poziv poslan je ponovno 13. svibnja 2015. Vratio se 8. lipnja 2015. u poljski Glavni inspektorat cestovnog prometa uz napomenu da „nije pravodobno preuzet”. Prema poljskom Glavnom inspektoratu cestovnog prometa na fotografiji se jasno vidi lice zastupnika u Europskom parlamentu Roberta Jarosława Iwaszkiewicza koji je u trenutku počinjenja prekršaja upravljao vozilom.

Činjenice zbog kojih je Robert Jarosław Iwaszkiewicz optužen predstavljaju prekršaj u smislu članka 92.a Zakona o prekršajima koji je u vezi s člankom 20. stavkom 1. poljskog Zakona o cestovnom prometu od 20. lipnja 1997.

Na plenarnoj sjednici 9. rujna 2015. predsjednik Parlamenta je u skladu s člankom 9. stavkom 1. Poslovnika objavio da je od glavnog državnog odvjetnika Republike Poljske primio zahtjev za ukidanje zastupničkog imuniteta Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu.

U skladu s člankom 9. stavkom 1. Poslovnika predsjednik Parlamenta je 6. listopada 2015. taj zahtjev proslijedio Odboru za pravna pitanja. Robert Jarosław Iwaszkiewicz se 11. siječnja 2016. odrekao prava na saslušanje u skladu s člankom 9. stavkom 5. Poslovnika.

2. Propisi i postupak u vezi s imunitetom zastupnika u Europskom parlamentu

U članku 9. Protokola (br. 7) o povlasticama i imunitetima Europske unije navodi se sljedeće:

Članak 9.

Tijekom zasjedanja Europskog parlamenta njegovi članovi uživaju:

a. na državnom području svoje države, imunitet priznat članovima parlamenta te države;

b. na državnom području bilo koje druge države članice, imunitet od svake mjere zadržavanja i od sudskih postupaka.

Na isti se način imunitet primjenjuje na članove tijekom putovanja do mjesta ili iz mjesta sastajanja Europskog parlamenta.

Ako je član zatečen u počinjenju kaznenog djela, nije moguće pozivanje na imunitet te u tom slučaju Europski parlament može ostvariti svoje pravo na ukidanje imuniteta jednom od svojih članova.

Budući da je ukidanje imuniteta traženo za Poljsku, u skladu s člankom 9. stavkom 1. točkom (a) primjenjuje se poljsko zakonodavstvo o zastupničkom imunitetu. U članku 105. stavku 2. i članku 108. Ustava Republike Poljske navodi se da zastupnik u Sejmu ili Senatu ne može biti pozvan na kaznenu odgovornost bez odobrenja Sejma odnosno Senata. U skladu s člankom 7.b stavkom 1. Zakona od 9. svibnja 1996. o obavljanju dužnosti zastupnika u Sejmu ili Senatu zahtjev za davanje suglasnosti za pokretanje kaznenog postupka protiv zastupnika u Sejmu ili Senatu u slučaju kaznenog djela čiji je kazneni progon pokrenut u okviru državnog odvjetništva podnosi državni odvjetnik preko Ministarstva pravosuđa. U članku 7.c stavku 1. tog Zakona navodi se da se zahtjev za davanje suglasnosti za pokretanje kaznenog postupka protiv zastupnika u Sejmu ili Senatu podnosi predsjedniku Sejma ili predsjedniku Senata koji taj zahtjev prosljeđuju tijelu nadležnom za ispitivanje zahtjeva u skladu s Poslovnikom Sejma odnosno Senata te istodobno obavještavaju zastupnike u Sejmu odnosno Senatu o sadržaju zahtjeva.

U članku 6. stavku 1. i članku 9. Poslovnika Europskog parlamenta navodi se:

Članak 6.

Ukidanje imuniteta

1. Izvršavajući svoje ovlasti u vezi s povlasticama i imunitetima Parlament djeluje tako da očuva svoj integritet kao demokratska zakonodavna skupština i osigura nezavisnost zastupnika u obnašanju njihovih dužnosti. Svi zahtjevi za ukidanje imuniteta ocjenjuju se u skladu s člancima 7., 8. i 9. Protokola Europske unije o povlasticama i imunitetima i s načelima na koja se upućuje u ovom članku.

(...)

Članak 9.

Postupci u vezi s imunitetom

1. Svaki zahtjev za ukidanje imuniteta zastupnika koji nadležno tijelo države članice uputi predsjedniku, ili zahtjev za zaštitu povlastica i imuniteta koji zastupnik ili bivši zastupnik uputi predsjedniku, objavljuje se u Parlamentu i upućuje nadležnom odboru.

Zastupnika ili bivšeg zastupnika može predstavljati drugi zastupnik. Zahtjev ne može uputiti drugi zastupnik bez suglasnosti zastupnika na kojeg se zahtjev odnosi.

2. Odbor razmatra zahtjeve za ukidanje imuniteta ili zahtjeve za zaštitu povlastica i imuniteta bez odlaganja, ali uzimajući u obzir njihovu relativnu složenost.

3. Nadležni odbor podnosi prijedlog obrazložene odluke u kojem preporučuje prihvaćanje ili odbijanje zahtjeva za ukidanje imuniteta ili zahtjeva za zaštitu imuniteta i povlastica.

4. Odbor može tražiti da mu nadležno tijelo pruži informacije ili objašnjenja koje smatra neophodnim za stvaranje mišljenja o tome treba li imunitet oduzeti ili zaštititi.

5. Dotični zastupnik ima mogućnost da bude saslušan te može priložiti dokumente ili druge pisane dokaze koje smatra relevantnima. Zastupnika može predstavljati drugi zastupnik.

Zastupnik neće biti prisutan na raspravi o zahtjevu za ukidanje ili zaštitu svog imuniteta, osim na vlastitom saslušanju.

Predsjednik odbora poziva zastupnika na saslušanje i pritom navodi datum i vrijeme. Zastupnik se može odreći prava da bude saslušan.

Ako se zastupnik ne odazove saslušanju na koje je pozvan, smatrat će se da se odrekao prava da bude saslušan, osim ako se nije ispričao zbog nemogućnosti saslušanja u predloženo vrijeme i pritom za to naveo razloge. Predsjednik odbora donosi odluku o tome može li se isprika prihvatiti u svjetlu danih razloga, a na tu odluku nije moguća žalba.

Ako predsjednik odbora odobri ispriku, poziva zastupnika na saslušanje u nekom drugom terminu. Ako zastupnik ne postupi u skladu s drugim pozivom na saslušanje, postupak se nastavlja bez saslušanja zastupnika. Nije dopušteno podnošenje novih isprika ili novih zahtjeva za saslušanje.

(...)

7. Odbor može dati obrazloženo mišljenje o nadležnosti dotičnog tijela i o dopuštenosti zahtjeva, ali se ni pod kojim uvjetima ne može izjasniti o zastupnikovoj krivnji ni o tome opravdavaju li mišljenja ili postupci koji mu se pripisuju kazneni progon, čak ni u slučaju da prilikom razmatranja zahtjeva stekne podrobna saznanja o činjenicama slučaja.

(...)

3. Opravdanost predložene odluke

Na temelju navedenih činjenica u ovom se slučaju primjenjuje članak 9. Protokola (br. 7) o povlasticama i imunitetima Europske unije. U skladu s odredbama tog članka zastupnici na državnom području svoje države uživaju imunitet priznat članovima parlamenta te države. S tim u vezi se u članku 105. stavku 2. i članku 108. poljskog Ustava navodi da se kazneni postupak protiv zastupnika u Sejmu ili Senatu ne može pokrenuti bez prethodnog odobrenja Sejma odnosno Senata. U skladu s tim potrebna je odluka Europskog parlamenta kako bi se mogao pokrenuti kazneni postupak protiv Roberta Jarosława Iwaszkiewicza.

Europski parlament primjenjuje svoja ustaljena načela za donošenje odluke o ukidanju imuniteta jednom od svojih zastupnika. Jedno od tih načela je da se imunitet obično ukida kad je riječ o kaznenom djelu u smislu članka 9. Protokola (br. 7) pod uvjetom da ne postoji razlog za pretpostavku, odnosno dovoljno ozbiljna i osnovana sumnja, da se zahtjev podnosi s namjerom nanošenja političke štete dotičnom zastupniku (fumus persecutionis).

U ovom slučaju zahtjev za ukidanje imuniteta Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu podnesen je na temelju navodnog prekršaja koji se sastoji od prekoračenja ograničenja brzine u naseljenom području. Iz spisa proizlazi da Robert Jarosław Iwaszkiewicz nije priznao da je u navedeno vrijeme upravljao vozilom niti da prihvaća novčanu kaznu. Iz okolnosti slučaja proizlazi da navodni prekršaj i kazneni progon koji je uslijedio očito nisu povezani s funkcijom Roberta Jarosława Iwaszkiewicza u svojstvu zastupnika u Europskom parlamentu te da ne postoji razlog za fumus persecutionis.

4. Zaključak

Na temelju navedenih razmatranja te u skladu s člankom 9. stavkom 3. Poslovnika Odbor za pravna pitanja preporučuje da Europski parlament ukine zastupnički imunitet Robertu Jarosławu Iwaszkiewiczu.

REZULTAT KONAČNOG GLASOVANJAU NADLEŽNOM ODBORU

Datum usvajanja	28.1.2016
Rezultat konačnog glasovanja	+: –: 0:	17 0 0
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju	Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Mady Delvaux, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju	Jytte Guteland, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Virginie Rozière
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2.	Stefan Eck, Eleonora Evi, Sylvie Goddyn, Andrey Novakov, Younous Omarjee, Gabriele Preuß

• [1]  Presuda Suda od 12. svibnja 1964., Wagner/Fohrmann i Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; Presuda Suda od 10. srpnja 1986., Wybot/Faure i drugi, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; Presuda Općeg suda od 15. listopada 2008., Mote/Parlament, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; Presuda Suda od 21. listopada 2008., Marra/De Gregorio i Clemente, C 200/07 et C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; Presuda Općeg suda od 19. ožujka 2010., Gollnisch/Parlament, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; Presuda Suda od 6. rujna 2011., Patriciello, C 163/10, ECLI: EU:C:2011:543; Presuda Općeg suda od 17. siječnja 2013., Gollnisch/Parlament, T-346/11 i T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.