ДОКЛАД относно годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2014 г.
2.2.2016 - (2015/2231(INI))
Комисия по петиции
Докладчик: Соледад Кабесон Руис
PR_INI_AnnOmbud
ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
относно годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2014 г.
Европейският парламент,
– като взе предвид годишния доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2014 г.,
– като взе предвид член 228 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
– като взе предвид членове 11, 19, 41, 42 и 43 от Хартата на основните права на Европейския съюз,
– като взе предвид Решение 94/262/ЕОВС, ЕО, Евратом на Европейския парламент от 9 март 1994 г. относно правилата и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана[1],
– като взе предвид предходните си резолюции относно дейностите на Европейския омбудсман,
– като взе предвид член 220, параграф 2, второ и трето изречение от своя правилник,
– като взе предвид доклада на комисията по петиции (A8-0020/2016),
А. като има предвид, че годишният доклад за дейностите на Европейския омбудсман през 2014 г. беше официално предаден на председателя на Парламента на 26 май 2015 г. и че омбудсманът г-жа Емили О’Райли представи доклада пред комисията по петиции на 23 юни 2015 г. в Брюксел;
Б. като има предвид, че Емили О’Райли беше преизбрана за Европейски омбудсман от Парламента на пленарното му заседание от 16 декември 2014 г. в Страсбург;
В. като има предвид, че основният приоритет на Европейския омбудсман е да гарантира, че правата на гражданите се зачитат изцяло и че правото на добро администриране отразява най-високите стандарти, очаквани от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза; като има предвид, че омбудсманът играе жизненоважна роля, като подпомага институциите на ЕС да станат по-отворени, по-ефективни и по-ориентирани към гражданите с цел засилване на доверието на гражданите в Съюза;
Г. като има предвид, че съгласно проучването на Евробарометър от май 2015 г. доверието на гражданите в Европейския съюз достига 40%, а недоверието – 46%; като има предвид, че капацитетът за осъществяване на контрол между институциите е от съществено значение за подобряване на равнището на удовлетвореност на европейските граждани;
Д. като има предвид, че член 24 от ДФЕС гласи, че „всеки гражданин на Съюза може да се обръща към омбудсмана, предвиден в член 228“;
Е. като има предвид, че член 228 от ДФЕС оправомощава Европейския омбудсман да извършва разследвания относно случаи на лошо администриране в дейността на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, с изключение на Съда на Европейския съюз при изпълнението на неговите съдебни функции; като има предвид, че в член 41 от Хартата на основните права се посочва, че „всеки има право засягащите го въпроси да бъдат разглеждани от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза безпристрастно, справедливо и в разумен срок“;
Ж. като има предвид, че член 43 от Хартата гласи следното: „Всеки гражданин на Съюза, както и всяко физическо или юридическо лице, което пребивава или има седалище според устройствения му акт в държава членка, има право да сезира Европейския омбудсман за случаи на лоша администрация в действията на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, с изключение на Съда на Европейския съюз при изпълнението на неговите съдебни функции“;
З. като има предвид, че съгласно определението на първия Европейски омбудсман „лошо администриране е налице, когато публичен орган не действа в съответствие с правило или принцип, който е задължителен за него“[2]; като има предвид, че от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза се изисква не само да изпълняват своите законови задължения, но също така и да проявяват култура на обслужване и да гарантират, че гражданите биват третирани подобаващо и могат да упражняват в пълна степен своите права; като има предвид, че понятието за добро администриране следва да бъде разбирано като текущ непрекъснат процес на подобрение;
И. като има предвид, че през 2014 г. 23072 граждани са се обърнали към службите на омбудсмана за помощ; като има предвид, че 19170 души са получили съвет чрез интерактивното ръководство на уебсайта му; като има предвид, че през 2014 г. омбудсманът е регистрирал 2079 жалби и е получи 1823 искания за информация;
Й. като има предвид, че от общо 2163 жалби, обработени от омбудсмана, 736 жалби са били по време на мандата му и 1427 – извън него;
К. като има предвид, че от 2163 обработени жалби в 1217 случая омбудсманът е предоставил на жалбоподателя съвет или е препратил случая, в 621 случая жалбоподателят е бил информиран, че не може да му бъде предоставен допълнителен съвет, а в 325 случая е било започнато разследване;
Л. като има предвид, че омбудсманът е започнал 342 разследвания, от които 325 са по подадени жалби и 17 – по собствена инициатива; като има предвид, че е приключил 400 разследвания, от които 13 са разследвания по собствена инициатива; като има предвид, че от приключените разследвания 335 са проведени по жалби на отделни граждани, а 52 – по жалби на дружества, сдружения и други юридически лица;
М. като има предвид, че омбудсманът е препратил 772 жалби на членовете на Европейската мрежа на омбудсманите, включително 86 жалби, препратени на комисията по петиции, 144 – на Комисията, а 524 – на други институции и органи; като има предвид, че повечето разследвания се отнасят до Комисията (59,6%), следвани от агенциите на ЕС (13,7%), Европейската служба за подбор на персонал (EPSO) (9,4%), други институции (8,5%), ЕСВД (3,8%), Парламента (3,5%) и OLAF (3,2%);
Н. като има предвид, че от приключените от омбудсмана разследвания 21,5% се отнасят до искания за информация и достъп до документи, 19,3% – до ролята на Комисията като пазител на Договорите, 19,3% – до конкуренция и процедури за подбор и 16% – до институционални и политически въпроси, 11,3% – до администрация и правилник за персонала, 8,3% – до възлагане на договори по тръжни процедури и предоставяне на безвъзмездни средства и 6% – до изпълнение на договори;
О. като има предвид, че от приключените разследвания 133 случая са разрешени от институцията или са приключени, след като е било постигнато приятелско споразумение, а в 163 случая омбудсманът е счел, че не са оправдани по-нататъшни разследвания;
П. като има предвид, че в 76 случая не е установено лошо администриране; като има предвид, че в 39 случая е установено лошо администриране, а в 13 случая е използван друг начин за приключване на случая; като има предвид, че в случаите, в които е установено наличието на лошо администриране, омбудсманът е отправил критични забележки в 27 случая и проектопрепоръки в 12 случая;
Р. като има предвид, че продължителността на повечето разследвания, приключени през 2014 г., е между 3 и 18 месеца; като има предвид, че средната продължителност на приключване на разследванията е 11 месеца;
С. като има предвид, че институциите са спазили 80% от предложенията на омбудсмана; като има предвид, че все още остават 20% от предложенията, които са представени и трябва да се спазят;
Т. като има предвид, че комисията по петиции, която само през 2014 г. получи 2714 петиции, е важна част от функционирането на институциите на Европейския съюз, приближавайки Парламента до гражданите; като има предвид, че тясната връзка между омбудсмана и комисията по петиции би повишила демократичния контрол върху дейността на европейските институции;
1. одобрява годишния доклад за 2014 г., представен от Европейския омбудсман;
2. поздравява Емили О’Райли за нейното преизбиране за Европейски омбудсман и за отличната ѝ работа; подкрепя нейната цел за подпомагане на институциите на ЕС в техните усилия за предоставяне на възможно най-добри услуги на гражданите и на жителите на Европа; счита, че концентрирането на омбудсмана върху прозрачността като гаранция за добро администриране е от решаващо значение;
3. приветства и напълно подкрепя факта, че омбудсманът се възползва в по-голяма степен от своето правомощие да започва стратегически разследвания по собствена инициатива; приветства назначаването в кабинета на омбудсмана на координатор за разследване по собствена инициатива и въвеждането на нови вътрешни правила относно подаването на сигнали за нередности; поздравява омбудсмана за положените усилията за реорганизиране на нейния кабинет, в резултат на които вече е значително повишена ефективността; приветства и подкрепя далновидния подход на омбудсмана и приемането на новата петгодишна стратегия „Към 2019 г.“ която въвежда по-стратегически подход за справяне със системни проблеми и насърчаване на доброто администриране;
4. приветства разследванията, започнати през 2014 г. от омбудсмана, в които могат да се откроят следните ключови теми: прозрачност в рамките на институциите на ЕС, прозрачност при лобиране и клинични изпитвания, основни права, етични въпроси, участие на гражданите при вземането на решения на ЕС, финансирани от ЕС проекти и програми и политика на ЕС в областта на конкуренцията;
5. припомня, че в течение на годините 20 – 30% от жалбите са били свързани с прозрачност и че повечето от повдигнатите общи въпроси, свързани с прозрачността, са по повод отказа на институциите да предоставят достъп до документи и/или информация; счита, че откритостта и публичният достъп до документи в съответствие с член 15 от ДФЕС и член 42 от Хартата са основен елемент от системата на взаимозависимост и взаимоограничаване на институциите; подкрепя всяка инициатива на Комисията и на останалите институции на ЕС, за да се гарантира справедлив, бърз и лесен достъп за всички до документацията на ЕС; отбелязва със задоволство повишената прозрачност в резултат на публикуването на публичния регистър на документи онлайн; призовава омбудсмана да разследва свързаните с прозрачността въпроси относно достъпа на Парламента до важни документи на Комисията по производства за установяване на нарушение и по процедурата „EU Pilot“; счита, че трябва да бъдат идентифицирани и въведени подходящи механизми, за да се гарантира истински междуинституционален диалог;
6. предупреждава, че все още не се спазват надлежно всички разпоредби във връзка с Конвенцията от Орхус и свързаните с нея регламенти (Регламент № 1367/2006/ЕО и Регламент № 1049/2001/ЕО); счита, че все още има много възможности за подобрения в областта на прозрачността от страна на Комисията, особено по отношение на количеството и качеството на наличната информация, предоставяна на отделни граждани и на организации на гражданското общество при искане от тяхна страна за достъп до документи; приканва омбудсмана да проведе разследване въз основа на обширната петиция 0134/2012 по тези въпроси с цел идентифициране и преодоляване на всеки възможен случай на лошо администриране във връзка с прилагането на тези регламенти от страна на съответните институции на ЕС;
7. приветства разследванията на омбудсмана на случаи на „кадрова въртележка“ по отношение на високопоставени длъжностни лица на ЕС; отбелязва, че омбудсманът е разследвал жалби от пет неправителствени организации и е проверил 54 досиета на Комисията; насърчава омбудсмана да спомогне за разработването и въвеждането на ясни и подробни критерии и механизми за прилагане с цел установяване, разследване и при възможност предотвратяване на конфликт на интереси на всички равнища на институциите, органите и агенциите на ЕС;
8. счита, че понятието за конфликт на интереси надхвърля въпроса за прозрачността и че осигуряването на европейска публична администрация, в която няма такива конфликти, е от първостепенно значение в опитите за изграждане на истинска европейска демокрация и за съхраняване на доверието на европейските граждани, между самите публични служители и в институциите; препоръчва на омбудсмана да вземе предвид при разследванията си разпоредбите на Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу корупцията, Насоките на ОИСР за управление на конфликта на интереси в публичния сектор и специфичните препоръки на „Трансперънси интернешънъл“;
9. отбелязва, че в резултат на разследванията на омбудсмана Комисията публикува документи относно влизането на Гърция в еврозоната, Европейската централна банка оповести писмо до ирландското правителство относно финансовата криза и Комисията приложи препоръката на омбудсмана да предостави документи относно реформата на общата политика в областта на рибарството, макар и след като беше постигнато споразумение относно реформата;
10. приветства напредъка по отношение на откритостта в текущите преговори за ТПТИ вследствие на разследванията на омбудсмана по отношение на прозрачността на тези преговори; отбелязва, че след това Съветът публикува директивите, които ЕС използва за договаряне на ТПТИ, а Комисията обяви планове за увеличаване на прозрачността в областта на лобирането и за разширяване на достъпа до документи, свързани с ТПТИ; отбелязва загрижеността на гражданите относно прозрачността на преговорите за ТПТИ;
11. припомня, че в неговата комисия по петиции постъпват многобройни анонимни жалби от групи и граждани относно липсата на прозрачност при преговорите за ТПТИ, които показват дълбоката загриженост на обществеността по този въпрос на европейско равнище;
12. си задава въпроса дали големите закъснения при вземането на решения по някои законодателни инициативи в рамките на Съвета, като например хоризонталната директива срещу дискриминацията, която е замразена от повече от шест години, или ратифицирането на Договора от Маракеш за улесняване на достъпа до публикувани произведения за слепи хора, лица с нарушено зрение или с други увреждания, не попадат в категорията на лошо администриране, тъй като те пораждат голямо разочарование сред засегнатите граждани по отношение на институциите на ЕС; настоятелно призовава Съвета, и по-специално блокиращите малцинства в рамките на Съвета, да предприемат необходимите стъпки за справяне с тези неприемливи ситуации; предлага омбудсманът да проучи този въпрос в рамките на своята компетентност;
13. приветства омбудсмана за по-силния и необходим акцент върху прозрачността при свързаните с лобиране дейности и за работата му в посока към създаване на задължителен регистър за прозрачност, така че гражданите да знаят кой се опитва да повлияе на лицата, вземащи решения на равнището на ЕС; приветства разследването на омбудсмана на състава и прозрачността на експертните групи към Комисията, по-специално консултиращите относно общата селскостопанска политика (ОСП), за които ЕС изразходва повече от една трета от своя бюджет; подкрепя подхода му към тези групи и го насърчава да продължи наблюдението на прозрачността на състава им, за да гарантира балансирано представителство и баланс между половете в широкия спектър от групи по икономически и неикономически интереси във всички области на политиката;
14. отбелязва, че повече от 7000 институции са се регистрирали доброволно в Регистъра за прозрачност, което отразява разнообразието на съществуващите публични и частни заинтересовани лица, с които работят европейските институции; одобрява подкрепата на омбудсмана за плана на заместник-председателя Тимерманс да направи регистъра задължителен; приветства решението на Комисията от 1 декември 2014 г. да се задължат всички членове на Комисията и висши служители да публикуват всички контакти и срещи със заинтересовани лица и лобисти; приветства факта, че регистърът следва да включва информация за човешките и финансовите ресурси, с които разполагат лобистки организации, в по-голямо съответствие със съществуващите правила и разпоредби относно откритостта и доброто управление в институциите на ЕС;
15. насърчава омбудсмана да продължи да проявява бдителност и решимост и да продължи да настоява пред Комисията да осигури пълна прозрачност на членовете и на заседанията на всички експертни групи, технологични платформи и агенции; припомня условията, които Парламентът определи през 2012 г. при отмяна на замразяването на бюджета за експертните групи;
16. отбелязва, че през 2014 г. омбудсманът изигра ключова роля в областта на прозрачността на данните от клинични изпитвания чрез подпомагане на изграждането на проактивна политика за прозрачност на Европейската агенция по лекарствата (ЕМА); отбелязва, че през октомври 2014 г. ЕМА взе решение да публикува проактивно своите доклади от клиничните изпитвания; насърчава омбудсмана да продължи да наблюдава начина, по който ЕМА предоставя данни от клинични изпитвания, и да гарантира, че се спазват най-високите стандарти на прозрачност;
17. призовава държавите членки да бъдат по-активни в своето наложително сътрудничество с омбудсмана;
18. настоятелно призовава омбудсмана да продължи насърчаването на по-голяма прозрачност при клиничните изпитвания, особено при оценяването на качеството на резултатите от страна на Европейската агенция по лекарствата; припомня, че тази оценка следва да се основава на добавената стойност на иновативните лекарства и действителните разходи за научни изследвания, за да се подпомогнат моделите на държавите членки за ценообразуване и финансиране;
19. призовава омбудсмана да продължи да насърчава инициативата за гарантиране на по-голяма прозрачност по отношение на научните изследвания и иновациите, за да гарантира достъпа до здравеопазване в рамките на правомощията на службата на омбудсмана;
20. приветства новия Регламент на ЕС за клиничните изпитвания, който изисква да се предоставя информация относно клиничните изпитвания; отбелязва, че „Международният ден на правото да се знае“ на омбудсмана през 2014 г. беше посветен на прозрачността на данните от клиничните изпитвания;
21. приветства факта, че омбудсманът започна разследване по отношение на защитата на основните права във всички случаи на прилагане на политиката на сближаване на ЕС, създадена с цел създаване на растеж и работни места, справяне с изменението на климата и енергийната зависимост и намаляване на бедността и социалното изключване;
22. отбелязва, че „Хоризонт 2020“ е третият най-важен пакет от бюджетни инвестиции след ОСП и структурните фондове, с бюджет от почти 80 000 милиона евро, както и че той е от ключово значение за икономическото и социалното развитие в бъдеще; призовава омбудсмана да продължи да гарантира прозрачност в целия процес на анализ и възлагане на проекти по „Хоризонт 2020“;
23. призовава Frontex да гарантира зачитане на благосъстоянието на завърналите се лица по време на полети за връщане и правилно прилагане на своя кодекс за поведение за съвместни операции по връщане; приветства призива на омбудсмана към Frontex за създаване на отделен механизъм за подаване на жалби във връзка с евентуални нарушения на основните права; приканва омбудсмана да проучи допълнително този въпрос в настоящите условия на все по-голям брой бежанци по границите на ЕС;
24. приветства разследването на омбудсмана на това дали институциите на ЕС са спазвали задължението си за въвеждане на вътрешни правила относно подаването на сигнали за нередности; припомня на девет институции на ЕС, към които се обърна омбудсманът, включително Комисията, Парламента и Съвета, да информират омбудсмана за правилата, които са въвели или възнамеряват да въведат;
25. поздравява омбудсмана за разследванията му по отношение на правото на гражданите да участват в процеса на вземане на решения в ЕС, и по-специално по отношение на функционирането на Европейската гражданска инициатива (ЕГИ); отбелязва, че през 2014 г. омбудсманът прикани организатори на ЕГИ, организации на гражданското общество и други заинтересовани страни да предоставят обратна информация относно ЕГИ с цел подобряването ѝ; отбелязва със загриженост, че представителите на подкрепящите платформи изискват по-добро хармонизиране и подобряване на административните методи за събиране и регистриране на подписи; очаква по-нататъшни предложения за подобрение, и по-специално по отношение на съществуващите технически ограничения и свързани със защитата на данните ограничения в процеса на събиране на подписи; приканва омбудсмана да сподели своя опит и да допринесе за предстоящото преразглеждане на Регламента относно ЕГИ;
26. приветства 80-процентното зачитане на предложенията на омбудсмана от страна на институциите на ЕС; изразява загриженост във връзка с продължаващото 20-процентно незачитане; съзнава, че предложенията на омбудсмана не са правно обвързващи; настоятелно призовава институциите, органите и агенциите да реагират бързо, ефективно и отговорно на критичните забележки и проектопрепоръките на омбудсмана; подкрепя омбудсмана в бъдещи разследвания в областта му на компетентност с цел установяване на възможни пропуски в прозрачността при изпълнението на бюджета на ЕС;
27. поздравява омбудсмана за инициативата му, предприета при подготовката на европейските избори, да бъде домакин на интерактивна проява, озаглавена „Вашият списък с желания за Европа“, с цел поставяне на гражданите в центъра на процеса на вземане на решения;
28. насърчава Европейския омбудсман да продължи да подкрепя дейността на Европейската мрежа на омбудсманите с оглед на по-добро осведомяване на гражданите на ЕС относно разпределянето на отговорности между Европейския омбудсман, националните и регионалните омбудсмани и комисията по петиции на Парламента; признава важния принос на мрежата за насърчаване на обмена на най-добри практики и информация относно обхвата на дейност и правомощията на нейните членове; отбелязва, че 59,3% от жалбите, обработени през 2014 г., попадат в правомощията на член на мрежата; призовава комисията по петиции да бъде по-активен член на мрежата и да укрепи сътрудничеството си с мрежата по отношение на общи политики, които попадат в сферата на дейност на Европейския съюз; отбелязва, че през 2014 г. омбудсманът е прехвърлил 86 жалби на тази комисия;
29. насърчава омбудсмана да разследва в координация с Европейската сметна палата програмите и проектите, финансирани от Европейския съюз, особено по отношение на финансирането на проекти, насочени към намаляване на различията в развитието;
30. изразява съгласие с омбудсмана, че институциите на ЕС следва да гарантират, че техните услуги са достъпни за лица с увреждания, както и че тези лица имат достъп до информация и средства за комуникация; настоятелно призовава институциите да гарантират, че работната среда е открита, приобщаваща и достъпна за лица с увреждания, така че те да могат да участват ефективно и пълноценно в политическия и обществения живот;
31. призовава за увеличаване на бюджета на службата на омбудсмана;
32. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и настоящия доклад на Съвета, на Комисията, на Европейския омбудсман, на правителствата и парламентите на държавите членки и на техните омбудсмани или на други органи с подобни правомощия.
ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ
Емили О’Райли беше преизбрана за Европейски омбудсман от Европейския парламент на негово пленарно заседание по време на сесията в Страсбург на 16 декември 2014 г.
На 26 май 2015 г. Емили О’Райли представи своя годишен доклад за 2014 г. на Мартин Шулц, председател на Европейския парламент. На 23 юни 2015 г. тя представи своя доклад на заседанието на комисията по петиции на Парламента, която отговаря за връзките с омбудсмана.
Правното основание за мандата на Европейския омбудсман е член 228 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Омбудсманът е оправомощен да получава жалби по повод на случаи на лошо администриране, свързани с дейността на институциите на Европейския съюз[3].
Правото на жалба до Европейския омбудсман е предвидено в член 24 от ДФЕС и в член 43 от Хартата на основните права на Европейския съюз. С влизането в сила на Договора от Лисабон мандатът на омбудсмана беше разширен, за да обхване случаите на възможно лошо администриране в рамките на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), включително общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО).
Определението на омбудсмана за лошо администриране, което е одобрено от Европейския парламент и от Европейската комисия, е следното: „Лошо администриране е налице, когато публичен орган не действа в съответствие с правилото или принципа, който е задължителен за него“. За институциите това означава спазване на принципите на правовата държава, на принципите за добра администрация и на основните права. Хартата на основните права включва правото на добра администрация като основно право на гражданите на ЕС (член 41), като тя има задължителна сила за администрацията на институциите на ЕС.
През 2014 г. омбудсманът е започнал 325 разследвания на основание на подадени жалби, както и 17 разследвания по собствена инициатива и е приключил 387 разследвания по жалби, както и 13 разследвания по собствена инициатива. Основно жалби са били подавани от отделни граждани (335) и от дружества, сдружения и други юридически лица (52).
По отношение на произхода по държави на жалбите Испания е начело в списъка (309), следвана от Германия (219), Полша (208) и Белгия (147). Фактът, че много жалби са с произход от дадена държава членка, не означава непременно, че са започнати пропорционално еквивалентен брой разследвания. Например цифрите за 2014 г. показват, че във връзка със 147-те жалби с произход Белгия са били започнати разследвания по 50 жалби, докато 309-те жалби с произход Испания са довели до започването само на 19 разследвания.
От започнатите от омбудсмана 342 разследвания 204 (59,6%) са били свързани с Европейската комисия, 47 (13,7%) – с агенции на ЕС, 29 (8,5%) – с други органи на ЕС, 32 (9,4%) – с Европейската служба за подбор на персонал (EPSO), 12 (3,8%) – с Европейския парламент, 13 (3,8%) – с Европейската служба за външна дейност, а 11 (3,2%) – с Европейската служба за борба с измамите. Тъй като Европейската комисия е основната институция на ЕС, чиито решения имат пряко въздействие върху гражданите, логично е тя бъде основният обект за жалби от страна на гражданите.
Що се отнася до предмета на приключените от омбудсмана разследвания, най-голям брой са били исканията за информация и достъп до документи (86), следвани от Комисията като пазител на Договорите (77), конкуренция и процедури за подбор (77), институционални и политически въпроси (64), администрация и правилници за персонала (45), възлагане на договори по тръжни процедури и предоставяне на безвъзмездни средства (33) и изпълнение на договори (24).
През 2014 г. омбудсманът е предприел действия по 2163 от получените жалби. В 1217 от случаите службите на омбудсмана са предоставили съвет или са препратили случая (напр. на член на Европейската мрежа на омбудсманите или на комисията по петиции на ЕП), в 621 случая жалбоподателят е бил информиран, че не може да му бъде предоставен допълнителен съвет, а в 325 случая е била започнато разследване.
Когато е възможно, омбудсманът се стреми към постигане на положителен резултат, като работи за приятелско споразумение, което да удовлетворява както жалбоподателя, така и заинтересованата институция. През 2014 г. са постигнати приятелски споразумения по 133 случая, а в 163 случая омбудсманът е решил, че не са оправдани по-нататъшни разследвания. Ако обаче не може да се достигне до приятелско споразумение, омбудсманът приключва случая с критична забележка или изготвя проектопрепоръка.
Критична забележка се изготвя, когато институцията вече няма възможност да отстрани случая на лошо администриране, лошото администриране няма всеобщи последствия или от омбудсмана не се изискват последващи действия. Омбудсманът също така може да изготви критична забележка, когато счита, че проектопрепоръката не би била ефективна, или в случай, когато заинтересованата институция не приема проектопрепоръката, но случаят на лошо администриране не обосновава изготвянето на специален доклад до Парламента.
Въпреки това критичната забележка действа като потвърждение за жалбоподателя, че неговата жалба е била основателна, и ясно показва на заинтересованата институция, че е действала неправомерно, така че да може да избегне подобни действия в бъдеще. През 2014 г. омбудсманът е отправил критични забележки към институции в 27 случая.
Допълнителните забележки са инструмент, който омбудсманът използва, когато в хода на разглеждането на конкретен случай установи възможност за повишаване на качеството на администрацията. Целта на допълнителните забележки не е да се критикуват заинтересованата институция, а те следва да се възприемат като насоки и съвет как институцията да подобри качеството на своите услуги.
За да информира обществото и да гарантира, че институциите се учат от допуснатите от тях грешки, омбудсманът ежегодно публикува на уебсайта си проучване относно последващите действия, предприети от институциите във връзка с отправените от него
критични забележки, и приканва институциите към реакция.
Омбудсманът е установил лошо администриране в 39 от приключените случаи и е отправил 12 проектопрепоръки.
Проектопрепоръка се изготвя в случаите, когато заинтересованата институция може да отстрани случай на лошо администриране, или в случаите, когато лошото администриране е сериозно или има всеобщи последствия. В случай на проектопрепоръка заинтересованата институция е длъжна съгласно Договора да изпрати подробно становище до омбудсмана в срок от три месеца.
Ако институция на ЕС не отговори по задоволителен начин на проектопрепоръка, омбудсманът може да изготви и да изпрати специален доклад до Европейския парламент. Специалният доклад е инструмент на омбудсмана, който се използва в краен случай и представлява последната стъпка на омбудсман в работата му с жалбите. От тази гледна точка отговорност на Парламента е да вземе решение за по-нататъшни стъпки, като например изготвянето на резолюция. Специалните докладите се представят на комисията по петиции, която е компетентната комисия във връзка с отношенията с Европейския омбудсман. През 2014 г. омбудсманът не е представил нито един специален доклад на Парламента.
По отношение на предмета на жалбите публичният достъп до документи на институциите на ЕС се откроява ясно в годишния доклад на омбудсмана и е причина за голяма част от жалбите. От всички приключени разследвания през 2014 г. 86 случая (21,5%) се отнасят до достъпа до документи.
Институциите са обвързани по силата на Договора да провеждат своята дейност възможно най-открито, за да насърчават доброто администриране и да гарантират участието на гражданското общество. Член 15, параграф 3 от ДФЕС и член 42 от Хартата на основните права предвиждат право на достъп до документите на институциите. Това право се прилага в Регламент 1049/2001.
Европейският омбудсман си сътрудничи тясно със сродните си институции в държавите членки. Това сътрудничество се осъществява в рамката на Европейската мрежа на омбудсманите, която включва национални и регионални омбудсмани, комисии по петиции и сходни органи в държавите – членки на Европейския съюз, страните – кандидатки за членство в ЕС, и други държави от Европейското икономическо пространство и/или Шенгенското пространство. Комисията по петиции на Парламента е пълноправен член на мрежата.
Жалбите, които не попадат в мандата на омбудсмана, в много случаи могат да се разгледат най-добре от член на мрежата, например национален или регионален омбудсман. През 2014 г. омбудсманът е прехвърлил 636 жалби на членовете на мрежата, от които 86 – на комисията по петиции. Други жалби са били прехвърлени на Комисията (144) и на други институции и органи, включително на SOLVIT.
Мрежата организира семинари за националните и регионални омбудсмани на всеки две години. През 2014 г. Европейският омбудсман и Омбудсманът по обществените услуги на Уелс (Обединеното кралство) организираха съвместно 9-ия регионален семинар на мрежата, който се състоя в Кардиф.
Член 33, параграф 2 от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания предвижда създаването на мрежа на ЕС, компетентна по насърчаването, защитата и наблюдението на прилагането на конвенцията. Европейският омбудсман, парламентарните комисии по петиции и по заетост и социални въпроси, Агенцията за основните права, Европейската комисия и Европейският форум на хората с увреждания членуват в тази мрежа.
Задача на Европейския омбудсман е да защитава правата на хората с увреждания и да гарантира, че администрацията на ЕС е запозната с отговорностите си по отношение на тези права. Лицата, които смятат, че дадена институция на ЕС не действа в съответствие с конвенцията, имат право да се обърнат към омбудсмана, за да потърсят средства за защита. В началото на 2014 г. към екипа на омбудсмана се присъедини командирован национален експерт, за да окаже съдействие за определянето на работната програма за хората с увреждания и за намирането на начини за по-добро достигане до гражданите и до служителите на ЕС с цел те да се информират за техните права и задължения по силата на Конвенцията за правата на хората с увреждания.
Омбудсманът също така редовно се среща с членове и длъжностни лица от институциите на ЕС, за да обсъжда начините за повишаване на качеството на администрацията, да подчертава значението на доброто разглеждане на жалби и да гарантира подходящи последващи действия във връзка с неговите препоръки и доклади.
Бюджетът на омбудсмана е независим раздел в бюджета на ЕС. За 2014 г. бюджетът на омбудсмана възлиза на 9 857 007 EUR, а щатното разписание на институцията включва 67 поста.
РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
|
Дата на приемане |
28.1.2016 |
|
|
|
|
|
Резултат от окончателното гласуване |
+: –: 0: |
25 1 3 |
|||
|
Членове, присъствали на окончателното гласуване |
Marina Albiol Guzmán, Margrete Auken, Beatriz Becerra Basterrechea, Soledad Cabezón Ruiz, Pál Csáky, Miriam Dalli, Eleonora Evi, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Sylvie Goddyn, Daniel Hannan, Peter Jahr, Rikke Karlsson, Jude Kirton-Darling, Svetoslav Hristov Malinov, Notis Marias, Marlene Mizzi, Julia Pitera, Gabriele Preuß, Sofia Sakorafa, Yana Toom, Bodil Valero, Jarosław Wałęsa, Tatjana Ždanoka |
||||
|
Заместници, присъствали на окончателното гласуване |
Enrique Calvet Chambon, Jérôme Lavrilleux, Gabriel Mato, Ángela Vallina, Axel Voss, Rainer Wieland |
||||
ПОИМЕННО ОКОНЧАТЕЛНО ГЛАСУВАНЕВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ
|
25 |
+ |
|
|
ALDE |
Beatriz Becerra Basterrechea, Enrique Calvet Chambon, Yana Toom, |
|
|
ECR |
Daniel Hannan, Rikke Karlsson, Notis Marias, |
|
|
EFDD |
Eleonora Evi, |
|
|
PPE |
Pál Csáky, Peter Jahr, Jérôme Lavrilleux, Svetoslav Hristov Malinov, Gabriel Mato, Julia Pitera, Axel Voss, Jarosław Wałęsa, Rainer Wieland, |
|
|
S&D |
Soledad Cabezón Ruiz, Miriam Dalli, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Jude Kirton-Darling, Marlene Mizzi, Gabriele Preuß, |
|
|
VERTS/ALE |
Margrete Auken, Bodil Valero, Tatjana Ždanoka, |
|
|
1 |
- |
|
|
ENF |
Sylvie Goddyn, |
|
|
3 |
0 |
|
|
GUE/NGL |
Marina Albiol Guzmán, Sofia Sakorafa, Ángela Vallina |
|
Легенда на използваните знаци:
+ : „за“
- : „против“
0 : „въздържал се“