ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συμβουλίου της 29ης Μαΐου 1995 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου
18.2.2016 - (COM(2015)0303 – C8-0164/2015 – 2015/0134(COD)) - ***I
Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Sylvia-Yvonne Kaufmann
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συμβουλίου της 29ης Μαΐου 1995 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου
(COM(2015)0303 – C8-0164/2015 – 2015/0134(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2015)0303),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α) της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0164/2015),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A8-0028/2016),
1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση, αποδεχόμενο την πρόταση της Επιτροπής·
2. ζητεί από την Επιτροπή να του υποβάλει εκ νέου την πρόταση, αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή να την αντικαταστήσει με νέο κείμενο.
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Η καθιέρωση ενιαίου τύπου θεώρησης αποτελεί σημαντικό παράγοντα της πολιτικής της ΕΕ στον τομέα της θεώρησης.
Η ενιαίου τύπου θεώρηση πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις απαραίτητες πληροφορίες και να πληροί εξαιρετικά υψηλές τεχνικές προδιαγραφές, ιδίως προκειμένου να παρέχει προστασία από την παραποίηση και την πλαστογράφηση. Επιπλέον ο ενιαίος τύπος θεώρησης πρέπει επίσης να μπορεί να χρησιμοποιείται από όλα τα κράτη μέλη και να περιλαμβάνει κοινώς αναγνωρίσιμα στοιχεία ασφαλείας ορατά με γυμνό οφθαλμό.
Η σημερινή αντίληψη περί ασφάλειας για μια θεώρηση ενιαίου τύπου χρονολογείται από το 1995, όταν αναπτύχθηκε για πρώτη φορά στο πλαίσιο της διακυβερνητικής συνεργασίας Σένγκεν. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου ενσωμάτωσε την προσέγγιση αυτή στο ενωσιακό δίκαιο. Έκτοτε έχει τροποποιηθεί ουσιωδώς δύο φορές[1].
Τα τελευταία χρόνια έχουν εμφανιστεί πλαστές αυτοκόλλητες ετικέτες θεώρησης σε διάφορα κράτη μέλη. Η σημερινή αυτοκόλλητη ετικέτα, σύμφωνα με τους ειδικούς, δεν είναι πλέον ασφαλής.
Η επιτροπή που συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1683/1995 έχει συνεδριάσει επανειλημμένως τα τελευταία χρόνια, προκειμένου να εκπονήσει νέα πρότυπα ασφάλειας και νέο υπόδειγμα για να ενισχυθεί η προστασία από την παραποίηση. Βάσει των πορισμάτων της επιτροπής αυτής, η Επιτροπή υπέβαλε, τον Ιούνιο του τρέχοντος έτους, πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου. Ο τροποποιητικός κανονισμός βασίζεται στο άρθρο 77 παράγραφος 2 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ.
Γενικά, η Επιτροπή θα έπρεπε να προτείνει αναδιατύπωση ενός κανονισμού μετά από την τρίτη ουσιαστική τροποποίησή του. Η εισηγήτρια πιστεύει ότι τα επιχειρήματα που επικαλέστηκε η Επιτροπή για να μην προτείνει αναδιατύπωση στην προκείμενη περίπτωση είναι πειστικά και κατανοητά. Η πρόταση της Επιτροπής δεν περιέχει ουσιαστικές αλλαγές στο διατακτικό του κανονισμού και οι τροπολογίες αφορούν μόνο το Παράρτημα του κανονισμού, που περιλαμβάνει τις απόρρητες τεχνικές προδιαγραφές για την παραγωγή των αυτοκόλλητων ετικετών θεώρησης. Δεδομένου ότι κυκλοφορούν πλαστά αυτοκόλλητα, πρέπει επειγόντως να παραχθούν νέες αυτοκόλλητες ετικέτες θεώρησης που δεν επιδέχονται παραποίηση. Η Επιτροπή ανακοίνωσε επίσης το ενδεχόμενο κωδικοποίησης του κανονισμού μετά από την έγκρισή του.
Σύμφωνα με την Επιτροπή, το κόστος της εισαγωγής νέων ετικετών θεώρησης δεν υπερβαίνει αυτό των παλαιών.
Τέλος, η εισηγήτρια είναι, ως εκ τούτου, πεπεισμένη ότι η πρόταση της Επιτροπής πρέπει να εγκριθεί χωρίς τροπολογίες, προκειμένου να ολοκληρωθεί σύντομα η νομοθετική διαδικασία για την παραγωγή αυτοκόλλητων ετικετών θεώρησης που δεν επιδέχονται παραποίηση.
12.1.2016
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων
προς την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συμβουλίου της 29ης Μαΐου 1995 για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου
(COM(2015)0303 – C8-0164/2015 – 2015/0134(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Angel Dzhambazki
ΣΥΝΤΟΜΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1683/95 του Συμβουλίου για την καθιέρωση θεώρησης ενιαίου τύπου υιοθέτησε το σχέδιο που εγκρίθηκε από τα κράτη Σένγκεν και ορίζει στις αιτιολογικές του σκέψεις ότι τα έγγραφα αυτά πρέπει να περιλαμβάνουν όλες τις απαραίτητες πληροφορίες και να πληρούν εξαιρετικά υψηλές τεχνικές προδιαγραφές, ιδίως όσον αφορά τις εγγυήσεις κατά της παραποίησης και της πλαστογράφησης. Μετά την καθιέρωση της θεώρησης ενιαίου τύπου, έχουν εγκριθεί δύο σημαντικές τροποποιήσεις του αρχικού κανονισμού, που έχουν συμβάλει στην έκδοση ασφαλών εγγράφων με εξαιρετικά υψηλές τεχνικές προδιαγραφές. Ωστόσο, σε διάφορα κράτη μέλη εντοπίστηκαν σοβαρά κρούσματα παραποίησης και απάτης όσον αφορά την αυτοκόλλητη ετικέτα θεώρησης. Η Επιτροπή φρονεί ότι η τρέχουσα αυτοκόλλητη ετικέτα θεώρησης, η οποία χρησιμοποιείται επί 20 έτη, δεν πρέπει πλέον να θεωρείται ότι παρέχει τα απαραίτητα εχέγγυα ασφάλειας. Στο πλαίσιο αυτό, πρότεινε ένα νέο υπόδειγμα με περισσότερα χαρακτηριστικά ασφαλείας, προκειμένου να καταστεί ασφαλέστερη η αυτοκόλλητη ετικέτα θεώρησης και να αποτρέπεται η πλαστογράφηση. Δεν έχουν επέλθει ουσιαστικές αλλαγές στο διατακτικό του παρόντος κανονισμού· απλά αντικαθίσταται το παράρτημα για να περιλάβει την εικόνα και τη γενική περιγραφή της νέας αυτοκόλλητης ετικέτας θεώρησης.
Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, ο συντάκτης γνωμοδότησης φρονεί ότι η πρόταση πρέπει να εγκριθεί χωρίς τροποποιήσεις.
******
Η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων καλεί την Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων, ως αρμόδια επί της ουσίας, να προτείνει στο Κοινοβούλιο να εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση αποδεχόμενο την πρόταση της Επιτροπής.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
|
Τίτλος |
Θεώρηση ενιαίου τύπου |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2015)0303 – C8-0164/2015 – 2015/0134(COD) |
||||
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
LIBE 6.7.2015 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 6.7.2015 |
||||
|
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Angel Dzhambazki 13.7.2015 |
||||
|
Εξέταση στην επιτροπή |
12.11.2015 |
3.12.2015 |
|
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
11.1.2016 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
21 0 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Laura Ferrara, Mary Honeyball, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Daniel Buda, Angel Dzhambazki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Constance Le Grip, Stefano Maullu, Angelika Niebler, Virginie Rozière |
||||
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
|
Τίτλος |
Θεώρηση ενιαίου τύπου |
||||
|
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2015)0303 – C8-0164/2015 – 2015/0134(COD) |
||||
|
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ |
24.6.2015 |
|
|
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
LIBE 6.7.2015 |
|
|
|
|
|
Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
AFET 6.7.2015 |
JURI 6.7.2015 |
|
|
|
|
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
AFET 15.9.2015 |
|
|
|
|
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
Sylvia-Yvonne Kaufmann 3.9.2015 |
|
|
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
13.10.2015 |
30.11.2015 |
16.2.2016 |
|
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
16.2.2016 |
|
|
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
55 1 0 |
|||
|
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský |
||||
|
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Petri Sarvamaa, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi |
||||
|
Ημερομηνία κατάθεσης |
18.2.2016 |
||||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
|
55 |
+ |
|
|
Ομάδα ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Petr Ježek, Sophia in 't Veld, Cecilia Wikström |
|
|
ECR |
Daniel Dalton, Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
|
EFDD |
Ignazio Corrao, Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
|
GUE |
Marina Albiol Guzmán, Cornelia Ernst, Dennis de Jong, Barbara Spinelli |
|
|
NI |
Udo Voigt |
|
|
PPE |
Michał Boni, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, József Nagy, Emil Radev, Petri Sarvamaa, Traian Ungureanu, Ελισσάβετ Βόζεμπεργκ-Βρυωνίδη, Tomáš Zdechovský |
|
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Soraya Post, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer |
|
|
VERT/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Judith Sargentini, Bodil Valero |
|
|
1 |
- |
|
|
ENF |
Lorenzo Fontana |
|
|
0 |
0 |
|
|
|
|
|
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
- [1] Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 334/2002 του Συμβουλίου της 18ης Φεβρουαρίου 2002
Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1791/2006 του Συμβουλίου της 20ης Νοεμβρίου 2006