относно позицията на Съвета на първо четене с оглед приемането на Директива на Европейския парламент и на Съвета относно безопасността на железопътния транспорт (преработен текст)

(10580/1/2015 – C8-0417/2015 – 2013/0016(COD))

(Обикновена законодателна процедура: второ четене)

Европейският парламент,

–  като взе предвид позицията на Съвета на първо четене (10580/1/2015 – C8-0417/2015),

–  като взе предвид мотивираните становища, внесени в рамките на Протокол № 2 относно прилагането на принципите на субсидиарност и пропорционалност от парламента на Литва, от Сената на Румъния и от парламента на Швеция, в които се посочва, че проектът на законодателен акт не съответства на принципа на субсидиарност,

–  като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет от 11 юли 2013 г.(1),

–  като взе предвид становището на Комитета на регионите от 08 октомври 2013 г.(2),

–  като взе предвид позицията си на първо четене(3) относно предложението на Комисията до Европейския парламент и Съвета (COM(2013)0031),

–  като взе предвид член 294, параграф 7 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид член 76 от своя правилник,

-  като взе предвид препоръката за второ четене на комисията по транспорт и туризъм (A8-0056/2016),

1.  одобрява позицията на Съвета на първо четене;

2.  приема за сведение декларацията на Комисията, приложена към настоящата резолюция;

3.  отбелязва, че актът е приет в съответствие с позицията на Съвета;

4.  възлага на своя председател да подпише акта заедно с председателя на Съвета, съгласно член 297, параграф 1 от Договора за функционирането на ЕС;

5.  възлага на своя генерален секретар да подпише акта след проверка на надлежното изпълнение на всички процедури и да пристъпи заедно с генералния секретар на Съвета към публикуването му, заедно с изявлението на Комисията във връзка с него, в Официален вестник на Европейския съюз;

6.  възлага на своя председател да предаде позицията на Парламента съответно на Съвета и на Комисията, както и на националните парламенти.

ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ ЗАКОНОДАТЕЛНАТА РЕЗОЛЮЦИЯ

Изявление на Комисията относно обяснителните документи

Комисията припомня, че Европейският парламент, Съветът и Комисията потвърдиха в своята съвместна политическа декларация от 27 октомври 2011 г. относно обяснителните документи, че информацията, която държавите членки предоставят на Комисията по отношение на транспонирането на директивите в националното право „трябва да бъде ясна и точна“ с цел да се улесни Комисията при изпълнението на нейната задача да следи за прилагането на правото на Съюза. В настоящия случай обяснителни документи биха могли да бъдат полезни за тази цел. Комисията съжалява, че окончателният текст не съдържа разпоредби в този смисъл.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

Правна рамка за безопасността на железопътния транспорт

С цел да се продължат усилията за установяване на единен пазар за железопътни транспортни услуги, е необходимо да се създаде обща регулаторна рамка за безопасност на железопътния транспорт. Държавите членки разработиха свои правила и стандарти за безопасност главно в национален мащаб, базиращи се на национални технически и работни концепции. Едновременно с това разликите в прилаганите принципи, подходи и културни особености затрудняваха преодоляването на техническите бариери и установяването на международни транспортни операции.

Директива 2004/49/ЕО относно безопасността на железопътния транспорт в Общността представлява значителен напредък към създаване на обща регулаторна рамка за безопасност на железопътния транспорт. Директивата създава рамка за хармонизиране на правилата за безопасност, издаването на сертификати за безопасност на железопътните предприятия, функцията и ролите на органите по безопасността, както и разследването на произшествия, за да не се насърчават държавите членки да продължават да разработват в национален мащаб свои правила и стандарти за безопасност, основаващи се на национални технически и работни концепции. Въпреки това, сертифицирането за безопасност трябва да бъде извършено на национално равнище. Разработването и прилагането на единен сертификат за безопасност в ЕС винаги е било дългосрочна цел.

Основната цел на предложението на Комисията за преразглеждане на Директива 2004/49/ЕО е преминаването към единен сертификат за безопасност в Съюза, който да замени настоящата система от две части (част А/Б).

Основни постижения на Европейския парламент

Европейската железопътна агенция (ERA) ще играе ключова роля за издаването на сертификати за безопасност на железопътните предприятия. ERA ще бъде компетентна да издава сертификати за безопасност на железопътните предприятия, извършващи дейност в повече от една държава членка. Железопътно предприятие, извършващо дейност в една държава членка, може да избере да бъде сертифицирано или от ERA, или от национален орган по безопасността.

Подобряване на културата на безопасност и докладване на събития в железопътните предприятия и управители на инфраструктура. Това ще насърчи служителите да докладват за събития при условия на поверителност и ще даде възможност на железопътния сектор да извлече поуки и да подобри работните практики. Освен това ще има програми за обучение за служителите, включително мерки за физическа и психологическа пригодност.

Държавите членки ще бъдат задължени да наблюдават спазването от страна на машинистите на правилата относно работното време, продължителността на смените и периодите на почивка.

ERA може да създаде инструмент за обмен на информация относно рисковете за безопасността между съответните участници. Това допълнително ще улесни презграничния обмен на информация, в случай че има риск за безопасността, например ако същият вид подвижен състав се използва в повече от една държава членка.

По-добра информационна политика, насочена към близките на жертви, и подобряване на координацията на службите за спешна помощ.

ERA ще предостави на разследващите органи техническа помощ и секретариат за сътрудничество на разследващите органи. Разследващите органи биха правили „партньорски проверки“ с цел да наблюдават тяхната ефективност и независимост. Въпреки това, тъй като Агенцията издава разрешения, тя не може да участва пряко в разследване поради потенциални конфликти на интереси.

Преговори:

След приемането на позицията на Парламента на първо четене на 26 февруари 2014 г. и решението на комисията по транспорт и туризъм за започване на преговори на 13 октомври 2014 г., неформалните преговори с оглед постигане на ранно споразумение на второ четене се проведоха по време на италианското и латвийското председателства на Съвета. Преговарящите екипи на Парламента и Съвета постигнаха споразумение по досието на 17 юни 2015 г. Текстът, приет на тези преговори, беше одобрен от комисията по транспорт и туризъм на 10 ноември 2015 г. Въз основа на одобрението на комисията в своето писмо до председателя на Комитета на постоянните представители (Корепер) председателят на комисията отправи препоръка до участниците в пленарното заседание за одобряване на позицията на Съвета на първо четене без изменения. След извършването на правна и езикова проверка Съветът прие своята позиция на първо четене, с която потвърди споразумението на 10 декември 2015 г.

Препоръка:

Тъй като позицията на Съвета съответства на постигнатото споразумение по време на тристранните срещи, комисията по транспорт и туризъм препоръчва позицията на Съвета да бъде приета без изменения на първо четене.

ПРОЦЕДУРА НА ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

(1)   OВ C 327, 12.11.2013 г., стр. 122. (2)   OВ C 356, 5.12.2013, стр. 92. (3)   Приети текстове, P7_TA(2014)0150.