SPRÁVA o vymenovaní Sama Jereba za člena Dvora audítorov

17.3.2016 - (C8-0025/2016 – 2015/0804(NLE))

Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajca: Bart Staes

Postup : 2016/0804(NLE)

Postup v rámci schôdze

Postup dokumentu :

A8-0060/2016

Predkladané texty :

A8-0060/2016

Rozpravy :

Hlasovanie :

PV 13/04/2016 - 11.4
Vysvetlenie hlasovaní

Prijaté texty :

P8_TA(2016)0114

NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o vymenovaní Sama Jereba za člena Dvora audítorov

(C8-0025/2016 – 2015/0804(NLE))

(Konzultácia)

Európsky parlament,

– so zreteľom na článok 286 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Európskym parlamentom (C8–0025/2016),

– so zreteľom na článok 121 rokovacieho poriadku,

– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A8-0060/2016),

A. keďže Výbor Európskeho parlamentu pre kontrolu rozpočtu posúdil kvalifikáciu navrhovaného kandidáta, a to najmä pokiaľ ide o požiadavky stanovené v článku 286 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie;

B. keďže Výbor pre kontrolu rozpočtu na svojej schôdzi 15. marca 2016 vypočul kandidáta Rady na člena Dvora audítorov;

1. súhlasí s návrhom Rady vymenovať Sama Jereba za člena Dvora audítorov;

2. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie Rade a pre informáciu Dvoru audítorov, ako aj ostatným inštitúciám Európskej únie a kontrolným orgánom členských štátov.

PRÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS Sama Jereba

PRACOVNÉ SKÚSENOSTI

1/12/2013 – súčasnosť	Zástupca predsedu Dvora audítorov Slovinskej republiky
	Dvor audítorov Slovinskej republiky Slovenska 50, 1000 Ľubľana (Slovinsko) http://www.rs-rs.si
	▪ Rozhodovanie v senáte Dvora audítorov pri všetkých auditoch Dvora audítorov, pri ktorých bola podaná námietka voči audítorskej správe bez ohľadu na rozsah práce. ▪ Vykonávanie úloh zverených Dvorom audítorov na základe mandátu predsedu Dvora audítorov (predkladanie návrhov na vykonávanie auditov, vydávanie súhlasov s podrobnými plánmi auditov, návrhov a návrhov audítorských správ, účasť na vzdelávacích programoch pre audítorov a komisiách pre obhajoby záverečných prác certifikovaných štátnych audítorov, prezentácia audítorských správ Národnému zhromaždeniu Slovinskej republiky a inej zainteresovanej verejnosti...). Rozsah mojej práce nie je obmedzený a vzťahuje sa na všetky oblasti pôsobnosti Dvora audítorov a všetky typy auditov (finančné audity, audity správnosti/plnenia alebo audity výkonnosti) pri súčasnom monitorovaní a kontrole polovice práce Dvora audítorov. Konkrétne som bol zodpovedný za podrobné monitorovanie vykonania auditu správnosti a efektívnosti založenia a prevádzky spoločnosti Bank Assets Management Company a auditu výkonnosti najväčšej investície za posledné roky (výstavba bloku 6 v tepelnej elektrárni Šoštanj) z hľadiska dôsledkov na zisk alebo stratu a peňažného toku organizácie Holding Slovenske elektrarne (najväčšia slovinská organizácia v oblasti výroby elektrickej energie) a Slovinskej štátnej holdingovej spoločnosti.
	Podnik alebo sektor Verejný sektor

1/12/2004 – 30/11/2013	Hlavný štátny audítor
	Dvor audítorov Slovinskej republiky Slovenska 50, 1000 Ľubľana (Slovinsko) http://www.rs-rs.si
	▪ Riadenie oddelenia auditu pre audit služieb vo verejnom záujme, ekologické audity, audity privatizácie, audity verejných agentúr a fondov. Toto oddelenie vykonávalo audity finančných výkazov a správnosti transakcií, pričom väčšina auditov bola vypracovaná ako audity výkonnosti ministerstiev (najmä Ministerstva financií, Ministerstva životného prostredia a územného plánovania, Ministerstva poľnohospodárstva, Ministerstva dopravy a Ministerstva hospodárstva alebo infraštruktúry (v časti, ktorá sa týka dodávok energie)), miestnych komunít, ako sú služby vo verejnom záujme (DARS – Diaľničná spoločnosť v Slovinskej republike, Slovinské železnice, ELES – Prevádzkovateľ systému distribúcie elektrickej energie, SODO – Prevádzkovateľ systému distribúcie elektrickej energie, GEN energija, dodávatelia plynu, dodávatelia vody a kanalizačné služby, vodohospodárstvo atď.) a investičných operátorov Slovinskej republiky (Slovinská reštitučná spoločnosť, Slovinská štátna holdingová spoločnosť atď.). ▪ 1/2/2013 – 1/7/2013: Okrem vedenia oddelenia auditu som pôsobil aj ako zástupca hlavného štátneho audítora pri vedení oddelenia zodpovedného za audit vládnych a mimovládnych spotrebiteľov rozpočtu, súdnych spotrebiteľov štátneho rozpočtu a politických strán
	Podnik alebo sektor Verejný sektor

23/9/1996 – 1/12/2004	Nezávislý audítor/konzultant
	LM Veritas d.o.o.
	▪ samostatné vykonávanie auditov výročných správ spoločností (finančné výkazy) ▪ účasť v audítorských tímoch vykonávajúcich audity výročných správ (finančné výkazy) väčších spoločností ▪ vykonávanie schválených postupov v súvislosti s medzinárodne schválenými audítorskými štandardmi ako dôležitý prvok overovania riadneho vyúčtovania a spotreby environmentálnych daní ▪ výučba a poradenstvo v oblasti účtovníctva a auditu ▪ organizácia seminárov a panelov

1/11/1995 – 3/3/1996	Nezávislý audítor/konzultant
	LM Veritas d.o.o. Dunajska 106, 1000 Ľubľana (Slovinsko) http://www.lm-veritas.si
	▪ nezávislé vykonávanie auditov výročných správ spoločností (finančné výkazy) ▪ účasť v audítorských tímoch vykonávajúcich audity výročných správ (finančné výkazy) väčších spoločností ▪ vykonávanie schválených postupov v súvislosti s medzinárodne schválenými audítorskými štandardmi ako dôležitý prvok overovania riadneho vyúčtovania a spotreby environmentálnych daní ▪ výučba a poradenstvo v oblasti účtovníctva a auditu ▪ organizácia seminárov a panelov
	Podnik alebo sektor Účtovníctvo a audit

VZDELANIE A ODBORNÁ PRÍPRAVA

1/10/1991 – 9/11/1995	Bakalár ekonómie – účtovníctvo a ekonomika
	Ekonomická fakulta, Univerzita v Ľubľane Kardeljeva ploščad 17, 1000 Ľubľana (Slovinsko) http://www.ef.uni-lj.si/en
	▪ ekonomické kategórie a vzťahy medzi kategóriami ▪ účtovné štandardy a obsah finančného, nákladového a manažérskeho účtovníctva ▪ audit účtov ▪ štatistické spracovanie údajov ▪ finančné nástroje a obchodovanie s nimi

1/9/1987 – 30/6/1991	Stredná škola pre hotelierstvo a cestovný ruch, Ľubľana
1/9/1987 – 30/6/1991	Preglov trg 9, 1000 Ľubľana (Slovinsko) http://www.ssgtlj.si

OSOBNÁ SPÔSOBILOSŤ

Materinský(-é) jazyk(-y)	slovinský

Ďalší(-ie) jazyk(-y)	POROZUMENIE		HOVORENIE		PÍSANIE
Ďalší(-ie) jazyk(-y)	Počúvanie	Čítanie	Ústna interakcia	Samostatný ústny prejav
Angličtina	C2	C1	B1	B1	B1
	Úrovne: A1 a A2: Používateľ základného jazyka – B1 a B2: Samostatný používateľ – C1 a C2: Skúsený používateľ Spoločný európsky referenčný rámec pre jazyky

Komunikačné schopnosti

▪ Riadiace a manažérske zručnosti

▪ Komunikačné schopnosti

▪ Dôvtip

▪ Nezávislosť

▪ Vyjednávacie a presvedčovacie schopnosti

▪ Profesionalita a silná pracovná etika

▪ Interpersonálne a interakčné zručnosti

▪ Znalosť metódy didaktiky dospelých (získanie pedagogickej kvalifikácie a vedenie série seminárov a panelov)

Prednášateľská prax:

▪ kurzy účtovníctva a účtovnej uzávierky ako súčasť verejne schváleného programu na získanie kvalifikácie účtovníka v Centre vzdelávania dospelých v Ljudska univerza Trebnje a Ústave Slovinskej republiky pre odborné vzdelávanie a prípravu Cene Štupar, Ľubľana v rokoch 1998 a 1999,

▪ vedenie seminárov a interných vzdelávacích programov pre inštitúty a spoločnosti od roku 1996 (Právnická fakulta, Mariborská univerzita, Inštitút audítorov Slovinska, Inštitút verejnej správy, LM Veritas d.o.o., Nebra d.o.o., agentúra pre riadenie, personálna agentúra Agencija za kadre, Združenie ekologických hnutí Slovinska atď.)

▪ vedenie vyššieho študijného programu Inžinier pre komunálnu výstavbu – kurz/program Schémy financovania komunálnej ekonomiky na Inštitúte IZRAZ v roku 2003

▪ prezentácia práce Dvora audítorov Slovinskej republiky pre postgraduálne štúdie na Ekonomickej fakulte v Ľubľane ako súčasť kurzu Manažment neziskových organizácií (2006, 2007, 2008, 2009, 2014 a 2015), a pre Audit účtov (2009)

▪ prednášky ako súčasť vzdelávacieho programu na získanie titulu certifikovaného audítora na Inštitúte audítorov Slovinska (2009, 2010, 2012)

▪ prednášky o účtovaní nákladov pre dodávateľov verejných služieb na Ekonomickej fakulte v Ľubľane (2015)

Predsedanie mediálnym vystúpeniam (tlačové konferencie pri podávaní správ Dvorom audítorov, nezávislé tlačové vyhlásenia, panely, konferencie, odborné semináre atď.)

▪ výborná znalosť vedenia efektívnych stretnutí so zástupcami vlády Slovinskej republiky, ministerstiev a ostatných používateľov verejných prostriedkov, a objasňovanie vydaných návrhov audítorských správ

▪ znalosť prezentácie odborných otázok pracovným orgánom Národného zhromaždenia (Komisia pre kontrolu verejných financií, Výbor pre poľnohospodárstvo a životné prostredie, Výbor pre hospodárstvo atď.)

▪ znalosť vedenia interných stretnutí a pohovorov so zamestnancami; ako vedúci oddelenia auditu som vykonával celú škálu úloh od organizácie práce po ročné a pravidelné hodnotenia výkonnosti zamestnancov

Organizačné/manažérske zručnosti

▪ Ako vedúci oddelení auditu (9 rokov, z ktorých som bol na čele dvoch divízií 5 mesiacov v roku 2015) a ako zástupca predsedu Dvora audítorov (2 roky) mám dobré skúsenosti v oblasti organizácie práce, projektového manažmentu, vytvárania pracovných skupín a vedenia, ako aj motivovania zamestnancov, aby dosahovali stanovené ciele.

▪ V roku 1996 som navštevoval Dôstojnícku školu a stal som sa kapitánom v zálohe; v rámci tejto odbornej prípravy som nadobudol zručnosti vo velení a vedení vojenskej jednotky.

Pracovné zručnosti

▪ 1997 – 1998: vzdelávací program na získanie titulu AUDÍTORA. Bol som jedným z prvých z mojej generácie, kto dokončil tento program (certifikát č. 110 z 24. marca 1998)

▪ 2000 – 2001: vzdelávací program na získanie titulu CERTIFIKOVANÉHO AUDÍTORA (certifikát č. 010 z 12. novembra 2001); oba tituly boli spojené v súlade so zákonom o audite a bol mi vydaný nový certifikát o profesijnom titule AUDÍTORA (certifikát č. 084 z 15. júla 2008)

▪ 2000: vzdelávací program na získanie titulu CERTIFIKOVANÉHO OBCHODNÉHO ZNALCA. Zložil som všetky skúšky, ale rozhodol som sa neobhájiť svoju diplomovú prácu, keďže som nemal v úmysle vykonávať túto prax.

▪ 2001: na svojom 53. zasadnutí dňa 30. novembra 2001 vydala Rada expertov Slovinskej republiky pre odborné a technické vzdelávanie rozhodnutie o schválení titulu VYSOKOŠKOLSKÉHO LEKTORA pre kurz/program Schémy financovania komunálnej ekonomiky

▪ 2003: získanie pedagogickej kvalifikácie VYSOKOŠKOLSKÉHO LEKTORA na Fakulte umení, Univerzita v Ľubľane (certifikát z 12. mája 2003)

▪ 2004: prihláška na uznanie titulu Interného štátneho audítora a jeho získanie (certifikát 120-DNR-MF z 19. marca 2004). V roku 2013 som získal titul OVERENÉHO INTERNÉHO ŠTÁTNEHO AUDÍTORA (certifikát č. 77-PDNR-MF zo 14. mája 2013)

▪ 2007: získanie titulu ŠTÁTNEHO AUDÍTORA (certifikát č. 88 z 26. januára 2007) a v roku 2012 titulu OVERENÉHO ŠTÁTNEHO AUDÍTORA s diplomovou prácou na tému Meranie finančnej výkonnosti práce Dvora audítorov Slovinskej republiky (certifikát č. 49 z 27. septembra 2012)

▪ V rokoch 2009 a 2012 som bol LEKTOROM ÚČTOVNÍCTVA VO VEREJNOM SEKTORE na Dvore audítorov Slovinska v rámci programu na získanie titulu štátneho audítora. Ako člen komisie som sa zúčastňoval v mnohých komisiách pre obhajobu diplomových prác na získanie titulu štátneho audítora a titulu certifikovaného štátneho audítora

▪ 2010: získanie Certifikátu o základnej odbornej príprave v oblasti spracovania a ochrany údajov a bola mi udelená bezpečnostná previerka na úrovni utajenia

▪ 2006: získanie Osvedčenia o základnej odbornej príprave za člena dozorných alebo správnych rád

Digitálna kompetencia

▪ Skúsený používateľ balíka Microsoft Office vrátane jeho aplikácií Word, Excel a PowerPoint

▪ Používateľ programu Lotus Notes

Vodičský preukaz	B, G, H

DOPLŇUJÚCE INFORMÁCIE

Ako hlavný štátny audítor a zástupca predsedu Dvora audítorov:

▪ vo februári 2011 som vypracoval článok v angličtine a na konferencii najvyšších štátnych inštitúcií na tému verejno-súkromného partnerstva vystúpil s prezentáciou s názvom VSP a audit verejného sektora;

▪ zúčastnil som sa na stretnutí najvyšších európskych kontrolných orgánov pre zriadenie pracovnej skupiny pre účtovné štandardy vo verejnom sektore pre členské štáty Európskej únie (EPSAS);

▪ ako príslušný hlavný štátny audítor pre vykonávanie environmentálnych auditov som riadil niekoľko medzinárodných environmentálnych auditov v spolupráci s najvyššími medzinárodnými štátnymi inštitúciami (zmena klímy, starostlivosť o chránené územia (krajinné parky atď.), vodné nádrže, lesy, ochrana veľkých šeliem atď.) v angličtine;

▪ navštevoval som odborné semináre, ktoré zorganizovali iné najvyššie kontrolné inštitúcie a kongres EUROSAI;

▪ zúčastnil som sa na niekoľkých bilaterálnych stretnutiach so zástupcami iných najvyšších kontrolných inštitúcií a organizácií (Európska centrálna banka atď.), a vykonávateľmi partnerského preskúmania Dvora audítorov vedeného Národným kontrolným úradom zo Spojeného kráľovstva.

Ďalšie zručnosti

Vo voľnom čase sa rád venujem záhradkárstvu a fotografovaniu. Na základe skúseností s budovaním našej vlastnej záhrady som sa stal spoluautorom dvoch kníh:

▪ Alenka Gorza, Jereb Samo, Matic Sever, Tomaž Vesel: Trvalky pre všetky ročné obdobia: úspešná výsadba v slovinských záhradách. Ľubľana: Cankarjeva založba, 2009, 227 strán

▪ Alenka Gorza, Jereb Samo, Tomaž Vesel: Očarujúce slovinské záhrady: 26 súkromných okrasných záhrad. Ľubľana: Cankarjeva založba, 2010, 236 strán.

Moje články a fotografie boli uverejnené v časopisoch Delo in Dom a Delo in dom Plus.

Publikácie

Organizoval som, riadil a podieľal sa (1998 – 2004) na pravidelných každoročných konzultáciách pod názvom Účtovníctvo vo verejných podnikoch určených pre sektor verejných služieb a samosprávy, kde som predstavil nasledujúce články (v slovinčine), ktoré boli uverejnené v zborníku s názvom Účtovníctvo vo verejných podnikoch:

1) Jereb Samo: Financovanie rekonštrukcie a rozvoja verejnej infraštruktúry v Slovinsku. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2010. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2010, s. 53 – 72.

2) Jereb Samo: Ekonomické princípy (a právny základ), ktoré je potrebné zvážiť na stanovenie budúcej regulácie verejných služieb. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2009. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2009, s. 13 – 34.

3) Jereb Samo: Dohoda o infraštruktúre medzi vlastníkmi infraštruktúry a verejnými službami. Zborník s názvom Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2008. Portorož: LM Veritas d. o. o., 2008, s. 37 – 56.

4) Jereb Samo: Nové hospodárske vzťahy medzi miestnymi spoločenstvami a verejnými podnikmi. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2007. Portorož: LM Veritas d. o. o., 2007, s. 5 – 22.

5) Jereb Samo: Hospodárska platforma pre tvorbu cien verejných služieb. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2006. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2006, s. 37 – 52.

6) Jereb Samo: Infraštruktúra verejných služieb v prípade investovania vo forme nepeňažného príspevku. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2006. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2006, s. 79 – 96.

7) Jereb Samo: Pokles infraštruktúry verejných služieb. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2005. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2005, s. 5 – 32.

8) Jereb Samo: Uplatňovanie štandardu SRS 35 na verejné podniky a koncesionárov – teraz aj v budúcnosti. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2004. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2004, s. 65 – 80.

9) Jereb Samo: Účtovná a daňová problematika služby odpadového hospodárstva. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2004. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2004, s. 91 – 108.

10) Jereb Samo: Príprava výkazu ziskov a strát podľa činnosti a samosprávy osobitne pre verejné služby a obchodné činnosti. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2003. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2003, s. 33 – 59.

11) Jereb Samo, Loncner Matej: Analýza údajov výročných správ verejných služieb. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2003. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2003, s. 93 – 127.

12) Jereb Samo: Metódy analýzy prípravy výkazu ziskov a strát v službách vo verejnom záujme podľa činnosti a samosprávy. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2002. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2002, s. 5 – 42.

13) Jereb Samo: Evidencia dlhodobého majetku spravovaného na základe oceňovania sietí infraštruktúry. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2002. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2002, s. 57 – 76.

14) Jereb Samo: Zabezpečenie životaschopnosti verejných spoločností. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2001. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2001, s. 19 – 42.

15) Jereb Samo: Vytvorenie a rozdelenie dlhodobých rezervácií kapacity na sanáciu skládok. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2001. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2001, s. 79 – 98.

16) Jereb Samo: Rozdelenie odpisov samosprávami. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2000. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2000, s. 63 – 81.

17) Jereb Samo: Vypracovanie čiastkovej bilancie aktív a pasív vo verejných spoločnostiach a určenie dostupnosti finančných prostriedkov na investície do infraštruktúry. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 2000. Radenci: LM Veritas d. o. o., 2000, s. 83 – 113.

18) Jereb Samo: Zmeny predpisov a vysvetlenia Ministerstva financií týkajúce sa DPH v spoločnostiach poskytujúcich verejnoprospešné služby. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 1999. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 1999, s. 37 – 54.

19) Jereb Samo: Rozdelenie čistého príjmu vo verejných spoločnostiach. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 1999. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 1999, s. 73 – 117.

20) Jereb Samo: Špecifickosť súpisu dlhodobých aktív v správe. Zborník – Účtovníctvo vo verejných podnikoch 1998. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 1998, s. 117 – 147.

Semináre – publikácie v slovinčine

Organizoval som, riadil a podieľal sa na ďalších seminároch na aktuálne témy o riadení služieb vo verejnom záujme a samospráv, kde som prezentoval tieto články:

a) Semináre o aktuálnych finančných a právnych otázkach vo verejných spoločnostiach

1) Jereb Samo: Daň z likvidácie odpadu (v spojení s vlastníctvom skládky a vypracovaním čiastkovej bilancie o prevádzkovaných aktívach). Zborník – Aktuálne finančné a právne otázky vo verejných spoločnostiach 2003. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2003, s. 11 – 29.

2) Jereb Samo: Zmeny v zákone o obchodných spoločnostiach a slovinské účtovné štandardy SRS 35, ktoré ovplyvňujú účtovníctvo vo verejných spoločnostiach Zborník – Aktuálne finančné a právne otázky vo verejných spoločnostiach 2002. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2002, s. 60 – 81.

3) Jereb Samo: Rozdelenie záväzkov týkajúcich sa zdrojov financovania infraštruktúry v jednotlivých samosprávach v súvahe verejnej spoločnosti. Zborník – Aktuálne finančné a právne otázky vo verejných spoločnostiach 2001. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2001, s. 49 – 69.

b) Semináre o environmentálnych daniach:

1) Jereb Samo: Audit cieleného používania daňových pohľadávok. Materiály k seminárom – Poplatky za vodu a daň za likvidáciu odpadu. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2003, s. 55 – 61.

2) Jereb Samo: Postup účtovania daní vo verejných spoločnostiach. Materiály k seminárom – Daň za likvidáciu odpadu. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2002, s. 33 – 42.

3) Jereb Samo: Postup účtovania daní a náhrad účtovaných verejnými spoločnosťami poskytujúcimi verejnoprospešné služby na základe predpisov Slovinskej republiky. Materiály k seminárom – Poplatky za vodu a daň za likvidáciu odpadu. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2001, s. 34 – 53

c) Semináre o vypracovaní výročných správ spoločností poskytujúcich služby vo verejnom záujme:

1) Jereb Samo, Fekonja Benjamin, Lozej Marko, MSc: Výročná správa o spoločnostiach poskytujúcich služby vo verejnom záujme. Materiály k seminárom – Výročná správa o spoločnostiach poskytujúcich služby vo verejnom záujme. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2004, 121 strán.

2) Jereb Samo, Fekonja Benjamin, Lozej Marko MSc: Výročná správa o spoločnostiach poskytujúcich služby vo verejnom záujme. Materiály k seminárom – Výročná správa o komunálnych spoločnostiach poskytujúcich služby vo verejnom záujme. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2003, 115 strán.

d) Ostatné semináre, ktoré zorganizovala LM Veritas a publikované články:

1) Materiály a prezentácie pre rad seminárov o účtovníctve dlhodobého majetku v spoločnostiach, verejných spoločnostiach a inštitúciách od roku 1996 do roku 2004, najnovší materiál: Jereb Samo: Príklady zaúčtovania transakcií týkajúcich sa dlhodobého majetku. Účtovníctvo dlhodobého majetku, materiály k seminárom. Ľubľana: LM Veritas d. o. o., 2004, s. 8 – 165.

e) Medzinárodné semináre:

Jereb Samo, Petrovič Jorg Kristijan MSc: VSP a audit verejného sektora. Materiály k seminárom – Audit verejno-súkromných partnerstiev (spoločné vzdelávacie podujatie kontaktného výboru EÚ a organizácie EUROSAI). Bonn: Bundesrechnungshof, 2011.

Publikácie v slovinčine:

Články publikované v slovinskom časopise o verejnej správe:

Jereb Samo: Zabezpečenie transparentnosti finančných vzťahov medzi samosprávami a sektorom verejných služieb po ukončení zverejnenia spravovaných aktív. Časopis o verejnej správe, Zb. 44, č. 2 – 3, Ľubľana: Inštitút verejnej správy na Právnickej fakulte v Ľubľane, 2008, s. 57 – 84.

Články publikované v slovinskom audítorskom časopise Revizor::

1) Jereb Samo, Jorg Kristijan Petrovič MSc: Účtovníctvo rôznych foriem verejno-súkromných partnerstiev (1. časť). Revizor, audítorský časopis, č. 5/08, Zb. IX. Ľubľana: Inštitút audítorov Slovinska, 2008, s. 26 – 40.

2) Jereb Samo, Jorg Kristijan Petrovič MSc: Účtovníctvo rôznych foriem verejno-súkromných partnerstiev (2. časť). Revizor, audítorský časopis, Zb. IX/ č. 6/08. Ľubľana: Inštitút audítorov Slovinska , 2008, s. 23 – 40.

3) Jereb Samo: Položky z minulých období (oprava zásadných chýb), Revizor, audítorský časopis č. 11/97, Zb. VIII. Ľubľana: Inštitút audítorov Slovinska, 1997, s. 7 – 30.

Ďalšie materiály:

Články publikované v rámci konania sympózia o moderných metódach v oblasti účtovníctva, financií a auditu, správy o ročných účtovných konferenciách alebo materiáloch k seminárom o ročných konferenciách odhadcov:

1) Jereb Samo: Oceňovanie environmentálnych služieb vo verejnom záujme a (ne)jednotný prístup k súvahám, materiály k seminárom pre 18. výročnú účtovnú konferenciu. Zreče: Inštitút audítorov Slovinska, 2015.

2) Jereb Samo: Verejné služby a (ne)uplatňovanie zásady úplnosti súvahy v praxi, materiály k seminárom pre 17. výročnú účtovnú konferenciu. Zreče: Inštitút audítorov Slovinska, 2014.

3) Jereb Samo: Skúsenosti Dvora audítorov so správami odhadcov a autorizovaných poradcov o posúdení hodnoty, materiály k seminárom pre 17. výročnú konferenciu odhadcov. Rogaška Slatina: Inštitút audítorov Slovinska, 2014.

4) Jereb Samo: Vplyv (ne)významu prehodnotenia verejnej hospodárskej infraštruktúry štátu a samospráv na náklady na služby verejných podnikov, materiály k seminárom pre 16. výročnú účtovnú konferenciu. Zreče: Inštitút audítorov Slovinska, 2013.

5) Jereb Samo: Vyradenie spravovaných aktív v súvislosti s riešeniami v medzinárodných štandardoch finančného výkazníctva. Zborník zo 42. sympózia o moderných metódach v oblasti účtovníctva, financií a auditu. Ľubľana: Zväz ekonómov Slovinska a Združenie účtovníkov, finančníkov a audítorov Slovinska, 2010, s. 49 – 88.

6) Jereb Samo: Účtovné otázky týkajúce sa samostatných účtov pre rôzne činnosti sektora verejných služieb, Zborník, 12. výročná účtovná konferencia. Portorož: Inštitút audítorov Slovinska, 2009, s. 107 – 148.

7) Jereb Samo: Účtovná evidencia rôznych foriem verejno-súkromných partnerstiev, Zborník, 11. výročná účtovná konferencia. Portorož: Inštitút audítorov Slovinska, 2008, s. 81 – 104.

8) Jereb Samo: Problémy pri určovaní finančných výsledkov vo verejných spoločnostiach. Zborník, 38. sympózium o moderných metódach v oblasti účtovníctva, financií a auditu. Ľubľana: Zväz ekonómov Slovinska a Združenie účtovníkov, finančníkov a audítorov Slovinska, 2006, s. 47 – 78.

9) Jereb Samo: Audit vo verejných spoločnostiach. Zborník, 34. sympózium o moderných metódach v oblasti účtovníctva, financií a auditu. Ľubľana: Zväz ekonómov Slovinska a Združenie účtovníkov, finančníkov a audítorov Slovinska, 2002, s. 263 – 284.

Článok uverejnený v príručke o verejno-súkromných partnerstvách:

Jereb Samo: (Ne)realizovateľnosť prevodu vlastníctva infraštruktúry na sektor verejných služieb. Príručka o verejno-súkromných partnerstvách – Profesionálne poradenstvo a užitočné riešenia pre úspešnú realizáciu projektov verejno-súkromných partnerstiev. Maribor: Založba Forum Media d. o. o., 2009, kapitola 16, 56 strán.

Články uverejnené v časopise Gospodarski vestnik:

1) Jereb Samo: Malé nástroje (1. časť). Časopis Gospodarski vestnik – dodatok poradcu, č. 7, zv. 45. Ľubľana: Časopis Gospodarski vestnik, 1996, s. 65 – 68.

2) Jereb Samo: Malé nástroje (2. časť). Časopis Gospodarski vestnik – dodatok poradcu, č. 8, zv. 45. Ľubľana: Časopis Gospodarski vestnik, 1996, s. 61 – 64.

PRÍLOHA 2: ODPOVEDE Sama Jereba NA DOTAZNÍK

Odborná prax

1. Vymenujte Vaše odborné skúsenosti z oblasti verejných financií, či už ide o plánovanie rozpočtu, jeho plnenie alebo rozpočtové hospodárenie, prípadne kontrolu rozpočtu či audit.

Celý svoj profesionálny život (20 rokov) som sa venoval audítorstvu. Bezprostredne po ukončení vysokej školy som v novembri 1995 začal pracovať v súkromnej audítorskej firme a prešiel som všetkými fázami vzdelávania v oblasti auditu a praktickej práce audítora. Počas prvých deviatich rokov som vykonával audit rôznych priemyselných a obchodných subjektov a študoval som na Inštitúte audítorov Slovinska, aby som sa stal audítorom a certifikovaným audítorom. V súlade so zákonom o obchodných spoločnostiach je certifikovaný audítor oprávnený vydať správu o nepeňažnom kapitálovom vklade. Začal som sa teda vzdelávať, aby som sa stal certifikovaným obchodným odhadcom (odhadca) s cieľom získať potrebné vedomosti o metódach posudzovania. Úspešne som zložil všetky skúšky, ale rozhodol som sa neobhájiť svoju záverečnú prácu, keďže som nemal v úmysle vykonávať túto prax. Významná časť mojej práce v tomto období bola venovaná auditu poskytovateľov verejných služieb. Pre zástupcov samospráv a poskytovateľov verejných služieb som takisto zorganizoval semináre, konzultácie a uverejnil niekoľko článkov o praktických problémoch a riešeniach v oblasti verejných služieb týkajúcich sa účtovníctva, výkazníctva, právnych a hospodárskych aspektov organizácie verejnej služby, stanovovania a určovania cien a daní atď.

Vzhľadom na svoju prácu s poskytovateľmi verejných služieb a obcami som bol pozvaný na Dvor audítorov Slovinskej republiky (ďalej len COARS) ako hlavný štátny audítor, kde som viedol oddelenie auditu pre audit služieb vo verejnom záujme, ekologické audity, privatizačné audity, audity verejných agentúr a fondov (ďalej len oddelenie). Toto oddelenie vykonávalo audity finančných výkazov a správnosti transakcií, pričom väčšina auditov bola vypracovaná ako audity výkonnosti ministerstiev[1], miestnych komunít a služieb vo verejnom záujme[2]. Toto oddelenie vykonávalo aj audit investičných operátorov Slovinskej republiky (Slovinská reštitučná spoločnosť, Slovinská štátna holdingová spoločnosť atď.) v súvislosti s manažmentom ich finančných aktív a záväzkov a privatizačných procesov. Úspešne som splnil tieto úlohy a zároveň som deväť rokov viedol oddelenie 15 až 20 audítorov (referencia: Igor Šoltes, bývalý predseda COARS). Vykonávali sme všetky možné druhy auditov verejného sektora – audit správnosti a výkonnosti vrátane stanovísk k hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti. Vzhľadom na to, že zistenia našich auditov neboli vždy vhodne riešené kontrolovanými subjektmi, vykonali sme aj niekoľko nadväzujúcich auditov a prispeli k významným finančným a organizačným zmenám vo verejnej správe. Pretože som chcel, aby zmeny vo verejnej správe prispeli k zlepšeniu, v našich auditoch sme sa podrobne venovali každému cieľu auditu a vydali niekoľko odporúčaní, a spravidla sme požiadali o niekoľko nápravných opatrení. Výsledkom môjho záujmu o zlepšenie verejnej správy prostredníctvom práce COARS bola tiež moja záverečná práca na získanie titulu overeného štátneho audítora s názvom Meranie finančnej výkonnosti práce Dvora audítorov Slovinskej republiky,

Okrem riadenia oddelenia auditu pre verejné služby som v roku 2013 pôsobil aj ako zástupca hlavného štátneho audítora pri vedení oddelenia zodpovedného za audit vládnych a mimovládnych spotrebiteľov rozpočtu, súdnych spotrebiteľov štátneho rozpočtu a politických strán. V tom čase som viedol audit štátneho rozpočtu za rok 2012 (vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtov a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií).

V decembri 2013 som bol slovinským parlamentom zvolený za druhého zástupcu predsedu COARS. Som zodpovedný za rozhodovanie v komore COARS pri všetkých auditoch Dvora audítorov, kde bola podaná námietka voči audítorskej správe bez ohľadu na rozsah auditu. Väčšina mojej práce pozostáva z: predkladania návrhov na vykonávanie auditov; vydávania súhlasov s podrobnými plánmi auditov, návrhov a návrhov správ o audite; účasti na vzdelávacích programoch pre audítorov a komisiách pre obhajoby záverečných prác na certifikovaných štátnych audítorov; prezentácie audítorských správ Národnému zhromaždeniu Slovinskej republiky a inej zainteresovanej verejnosti vrátane médií. Rozsah mojej práce nie je obmedzený a vzťahuje sa na všetky oblasti pôsobnosti COARS a všetky typy auditov (finančné audity, audit správnosti/plnenia alebo auditov výkonnosti) pri súčasnom monitorovaní a kontrole polovice práce COARS. V roku 2015 som bol konkrétne zodpovedný za podrobné monitorovanie vykonania auditu správnosti a efektívnosti založenia a prevádzky spoločnosti Bank Assets Management Company a auditu výkonnosti najväčšej investície za posledné roky (výstavba bloku 6 v tepelnej elektrárni Šoštanj) z hľadiska dôsledkov pre zisk alebo stratu a peňažného toku organizácie Holding Slovenske elektrarne (najväčšia slovinská organizácia v oblasti výroby elektrickej energie) a Slovinskej štátnej holdingovej spoločnosti.

Ako hlavný štátny audítor kompetentný pre vykonávanie environmentálnych auditov som riadil niekoľko medzinárodných environmentálnych auditov v spolupráci s najvyššími medzinárodnými štátnymi inštitúciami (zmena klímy, starostlivosť o chránené územia (krajinné parky atď.), vodné nádrže, lesy, ochrana veľkých šeliem atď.) v angličtine. Niektoré z týchto auditov boli vypracované ako spoločné audity s najvyššími európskymi kontrolnými inštitúciami a inými ako súbežné audity s európskymi a inými najvyššími kontrolnými inštitúciami, takže mám skúsenosti v oblasti medzinárodnej spolupráce s týmito inštitúciami. Keďže som bol zodpovedný za audity privatizácie, bol som zástupcom COARS v pracovnej skupine INTOSAI pre privatizáciu a verejno-súkromné partnerstvá. Vypracoval som článok v angličtine a vo februári 2011 predniesol prezentáciu na tému verejno-súkromného partnerstva s názvom VSP a audit verejného sektora na konferencii, ktorú pre zástupcov najvyššej kontrolnej inštitúcie usporiadal v Bonne Bundesrechnungshof. Takisto sa veľmi zaujímam o projekt EPSAS. Zúčastnil som sa na stretnutí najvyšších európskych kontrolných orgánov pre zriadenie pracovnej skupiny pre účtovné štandardy vo verejnom sektore pre členské štáty Európskej únie (EPSAS), ako aj na seminári Európskeho dvora audítorov na tému Lepšie účtovníctvo, lepšie rozpočty, racionalizácia výdavkov, ktoré sa konalo v januári 2016.

Okrem získania certifikátov na výkon funkcie (certifikovaného) audítora, overeného štátneho audítora a overeného interného štátneho audítora mám takisto veľký záujem o sprostredkovanie svojich nadobudnutých znalostí iným, preto som zorganizoval nielen niekoľko seminárov a vzdelávacích programov, ale tiež som sa aktívne podieľal na prednáškach pre audítorov, manažérov, starostov, účtovníkov, študentov atď. V záujme lepšieho sprostredkovania vedomostí som získal pedagogickú kvalifikáciu ako vysokoškolský lektor. Získal som aj titul vysokoškolského lektora pre kurz/program Schémy financovania komunálnej ekonomiky. V rokoch 2009 a 2012 som bol v rámci COARS organizátorom a lektorom kurzu pod názvom Účtovníctvo vo verejnom sektore v rámci programu na získanie titulu štátneho audítora. Ako člen komisie som sa zúčastnil v mnohých komisiách na obhajobu diplomových prác uchádzačov o získanie titulu štátneho audítora a titulu certifikovaného štátneho audítora.

Domnievam sa, že moje rozsiahle skúsenosti v oblasti auditu verejného sektora, skúsenosti s manažmentom a prednášaním, ako aj vykonávanie spoločných alebo súbežných auditov s najvyššími kontrolnými inštitúciami sú zjavne prínosom pre prácu, ktorú vykonáva Európsky dvor audítorov (ďalej len ECA).

2. Aké najväčšie úspechy ste vo svojej odbornej kariére dosiahli?

Celú svoju profesionálnu kariéru som pracoval v oblasti auditu a vždy som sa snažil využiť svoje skúsenosti v oblasti auditu s cieľom posilniť zodpovednosť a transparentnosť, podporovať neustále zlepšovanie a udržať dôveru zainteresovaných strán vo vhodné využívanie verejných prostriedkov a majetku a výkonnosť verejnej správy. Z tohto dôvodu som sa rozhodol predstaviť tri oblasti z auditu verejného sektora.

a) Zvyšovanie informovanosti o pravidlách štátnej pomoci, tvorbe a určovaní ceny dodávateľských služieb a daní a požiadavkách o vrátenie finančných prostriedkov

Keďže väčšina pochybení kontrolovaných subjektov bola pre budúcnosť napravená, vynaložil som úsilie na zvýšenie informovanosti COARS, parlamentov a kontrolovaných subjektov o povinnosti vrátenia finančných prostriedkov, ktoré boli vybrané od občanov bez právneho dôvodu, ako aj o povinnosti vyberať poplatky alebo dane za predchádzajúce roky, ak neboli vybraté. Z tohto dôvodu sme vykonali audit:

– nadmerného zvyšovania daní: Mesto Maribor a väčšina ostatných miest vyberali od občanov nadmerné poplatky za environmentálne dane z uskladnenia odpadu na skládku, pretože Ministerstvo životného prostredia a územného plánovania nevykonalo žiadne kontroly výberu environmentálnych daní. Požiadali sme, aby mesto Maribor vrátilo preplatky na daniach a aby Ministerstvo životného prostredia a územného plánovania zabezpečilo, aby bolo všetkých 8 miliónov EUR preplatkov na environmentálnych daniach v Slovinsku v kontrolovanom roku vrátených daňovým poplatníkom. Minister životného prostredia a územného plánovania nevykonal požadované opatrenia, preto sme podali prvú výzvu na jeho odvolanie z postu ministra v súlade s ustanoveniami zákona o Dvore audítorov v histórii COARS.

– vyberania koncesných poplatkov: Ministerstvo životného prostredia a územného plánovania by malo udeliť koncesie spoločnostiam, ktoré používajú vodu na priemyselné alebo iné komerčné účely podľa zákona o vode, ktorý parlament prijal v roku 2002 a vymedzeného prechodného obdobia do konca roka 2004. Ministerstvo životného prostredia a územného plánovania udelilo v roku 2005 niektoré koncesie a tieto spoločnosti začali platiť koncesné poplatky za vodu, pričom však predstavovali iba malú časť spoločností, ktoré používali vodu. Vykonali sme audit za rok 2006 a požiadali sme, aby ministerstvo udelilo všetky koncesie a vyberalo koncesné poplatky od všetkých spoločností, ktoré používajú vodu. Po vykonaní nadväzujúceho auditu za obdobie 2010 – 2012 sme zistili, že ministerstvo nevydalo žiadne ďalšie koncesie, takže väčšina spoločností používala vodu bez platenia koncesných poplatkov. Výsledkom tejto nečinnosti ministerstva boli konkurenčné výhody pre všetky spoločnosti, ktoré neplatili koncesné poplatky za používanie vody. So zreteľom na nariadenie o hospodárskej súťaži a štátnej pomoci sme žiadali, aby Ministerstvo životného prostredia vyberalo koncesné poplatky za celé obdobie, počas ktorého tieto spoločnosti používali vodu. Po vynaložení obrovského úsilia na obhájenie nášho stanoviska parlament prijal pozmeňujúci zákon o vode, v ktorom bola jasne stanovená povinnosť platenia koncesných poplatkov za celé obdobie používania vody. Potenciálny prínos pre štátny rozpočet na základe tohto auditu bol vo výške 25 miliónov EUR, ale parlament znížil koncesné poplatky a skutočné prínosy tak dosiahli výšku 9 miliónov EUR.

– tvorby a určovania ceny dodávateľských služieb: Vypracovali sme niekoľko auditov tvorby a určovania ceny dodávateľských služieb. Najväčší účinok sme dosiahli v prípade používateľov takýchto služieb pri vykonávaní auditu u prevádzkovateľa prenosovej sústavy elektrickej energie. V tomto audite sme žiadali o prepočet ceny s opravami vo výške 17 miliónov EUR prevádzkových nákladov v prospech používateľov. Takisto sme požiadali Ústavný súd Slovinskej republiky, aby posúdil, či je zákon o elektrickej energii v súlade s ústavou. V súčasnosti vynakladám obrovské úsilie, aby som presvedčil Ministerstvo životného prostredia a poskytovateľov komunálnych verejných služieb, že Európska komisia prijala nové pravidlá o štátnej pomoci pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu a že ich musia uplatňovať.

Podľa môjho názoru som významne prispel k zvýšeniu informovanosti o zákonnom a účinnom vyberaní daní, poplatkov a cien v prospech občanov.

b) Verejný dlh

Jednou z najdôležitejších otázok bol pre COARS za posledné roky verejný dlh. Aj keby malo Slovinsko pred krízou nízky pomer verejného dlhu (33 % HDP ku koncu roka 2007), v našich auditoch sme zistili, že niektoré spoločnosti vo vlastníctve štátu alebo samospráv boli nesprávne využívané na účely vylúčenia dlhu pre verejné investície z rozpočtu. Po vykonaní niektorých z týchto auditov sa COARS rozhodol, že bude klásť väčší dôraz na otázky verejného dlhu, takže sme monitorovali a kontrolovali verejný dlh zo všetkých hľadísk pred hospodárskou a finančnou krízou a počas nej. Politika však, nanešťastie, nereagovala na naše varovania významnými reformami vo verejnom sektore, takže verejný dlh Slovinska sa zvýšil na viac ako 80 % HDP.

Pod mojím vedením vykonalo oddelenie audit takých spoločností, ako je Slovinská reštitučná spoločnosť (v súčasnosti pretransformovaná na Slovinskú štátnu holdingovú spoločnosť), ktorá bola zodpovedná za štátne reštitúcie z procesu privatizácie v roku 1991, 2.svetovej vojny a povojnových škôd., privatizáciu telekomunikačného operátora atď. Vykonali sme tiež audit infraštruktúrnych spoločností, ktoré budovali vodohospodársku infraštruktúru (infraštruktúry pre reguláciu riek, povodí atď.), Slovinskej diaľničnej spoločnosti, poskytovateľa služieb riadenia letovej kontroly a niektorých verejno-súkromných partnerstiev (ďalej len VSP) na vybudovanie infraštruktúry a poskytovanie verejných služieb.

Ako druhý zástupca predsedu som bol osobitne zodpovedný za dôkladné monitorovanie vykonávania auditu správnosti a účinnosti založenia a prevádzky spoločnosti Bank Assets Management Company, ktorá bola nástrojom na zabezpečenie stability bankového sektora, ale ktorá zvýšila verejný dlh spolu s rekapitalizáciou bánk o ďalších 5 miliárd EUR alebo 13 % HDP.

Naše odporúčania a žiadosti o nápravné opatrenia mali za následok lepšie účtovanie verejného dlhu, vydanie usmernenia pre účtovanie vo VSP a informovanie verejnosti o negatívnom vplyve vysokého verejného dlhu. Ešte stále sa nám nepodarilo presvedčiť Ministerstvo financií, aby zaviedlo akruálne účtovníctvo s cieľom zabezpečiť relevantnejší postoj k verejnému dlhu, najmä pokiaľ ide o VSP, ktoré niekedy ešte stále nie sú započítané v žiadnych súvahách (pozícia off-off).

Som presvedčený, že moje úsilie prispelo k lepšiemu zverejňovaniu rozpočtu verejného dlhu a k informovaniu o nebezpečenstvách, ktoré hrozia pri veľkej výške verejného dlhu, ktorý prekračuje maastrichtské kritériá. V tejto oblasti je ešte stále potrebné vykonať dosť práce, najmä pokiaľ ide o akruálne účtovníctvo, zverejňovanie VSP a predovšetkým o vykonávanie reforiem vo verejnom sektore a v dôchodkových systémoch.

c) Rozvoj environmentálneho auditu

COARS vynaložil isté úsilie o vykonanie environmentálneho auditu pred rokom 2004, ale s mojou podporou a usmernením si audítori uvedomili význam tejto oblasti a možnosti výsledkov v oblasti environmentálneho auditu. Počas deviatich rokov môjho mandátu ako hlavný štátny audítor sme vykonali audit vo väčšine environmentálnych otázok (zmiernenie vplyvu zmeny klímy, nakladanie s komunálnym odpadom a recyklácia odpadu z obalov, nelegálne nakladanie s odpadmi, cezhraničná preprava odpadu, výstavba čističiek odpadových vôd, recyklácia vozidiel po skončení životnosti atď.). Mnohé z týchto auditov boli vykonané ako prierezové audity, v rámci ktorých sa hodnotila výkonnosť Ministerstva životného prostredia a územného plánovania, samospráv a poskytovateľov verejných služieb alebo iných príjemcov verejných prostriedkov. Takéto prístupy k auditom umožnili audítorom dôkladne preskúmať všetky aspekty a problémy v súvislosti s organizáciou, riadením a financovaním vybraných oblastí problematiky životného prostredia a umožňujú formovať spoľahlivé a hodnotné odporúčania. Vykonaním tejto práce COARS získal vynikajúcu povesť medzi všetkými zainteresovanými stranami, a to od Ministerstva životného prostredia po mimovládne organizácie, a takisto zohráva aktívnu úlohu v pracovnej skupine INTOSAI a organizácii EUROSAI pre environmentálny audit.

3. Aké odborné skúsenosti máte z medzinárodných multikultúrnych a viacjazyčných organizácií alebo inštitúcií, ktoré pôsobia mimo Vašej domovskej krajiny?

Slovinsko bolo súčasťou bývalej Juhoslávie a v našom každodennom živote sa stretávame s ľuďmi rôznych národností, vierovyznaní a jazykov z celej bývalej Juhoslovanskej republiky. Napriek podobnosti našich jazykov (juhoslovanská lingvistická skupina) stále existujú mierne kultúrne rozdiely, ktoré sa musia zohľadniť pri práci s organizáciami a inštitúciami so sídlom v bývalých juhoslovanských republikách, a to aj napriek našej „spoločnej“ minulosti. Práca v akomkoľvek kultúrne rozmanitom prostredí si vyžaduje medziľudské zručnosti, konkrétne ochotu počúvať, ako aj správnu dávku rešpektu, trpezlivosti a porozumenia.

Okrem toho, ako som už uviedol, ako hlavný štátny audítor som v angličtine riadil niekoľko medzinárodných environmentálnych auditov v spolupráci s najvyššími medzinárodnými štátnymi inštitúciami. Niektoré z týchto auditov boli vypracované ako spoločné audity s najvyššími európskymi kontrolnými inštitúciami a iné ako súbežné audity s európskymi a inými najvyššími kontrolnými inštitúciami, takže mám skúsenosti v oblasti medzinárodnej spolupráce s týmito inštitúciami. Okrem uvedeného mám ďalšie obmedzené odborné skúsenosti v multikultúrnych a viacjazyčných organizáciách. Teším sa na prácu na Európskom dvore audítorov s cieľom prehĺbiť svoje skúsenosti na širšej európskej úrovni.

Považujem sa za človeka, ktorý je otvorený rôznym myšlienkam a nemám žiadne námietky voči práci s ľuďmi rôznych národností, vierovyznaní, sexuálnej orientácie atď. Som presvedčený, že práca a diskutovanie o riešeniach s rôznymi ľuďmi nám umožní vytvárať a akceptovať správne riešenie pre širšiu spoločnosť. To je dôvod, prečo som pevne presvedčený, že práca v takejto organizácii mi pomôže rozšíriť moje zručnosti a vedomosti o rôznych názoroch na život a prístupoch k riešeniu odborných problémov, raste a vzdelávaní, ktoré možno nadobudnúť iba životnými skúsenosťami.

4. Bolo Vám udelené absolutórium za riadiace úlohy, ktoré ste vykonávali v minulosti, ak sa na ne vzťahuje takýto postup?

Takýto postup sa v Slovinsku neuplatňuje.

Absolutóriu za moje riadiace úlohy by však bolo najviac podobné a) navrhnutie za druhého zástupcu predsedu Dvora audítorov prezidentom Slovinskej republiky a zvolenie v slovinskom parlamente do tejto funkcie na základe mojej práce hlavného štátneho audítora, a b) vymenovanie za člena Európskeho dvora audítorov bez akýchkoľvek výhrad zo strany vlády alebo parlamentu na základe mojej práce hlavného štátneho audítora a zástupcu predsedu COARS.

5. Ktoré z Vašich doterajších odborných pozícií boli výsledkom politickej nominácie?

Moja súčasná funkcia (druhý zástupca predsedu COARS) je výsledkom politickej nominácie, rovnako aj kandidatúra na vymenovanie za člena Európskeho dvora audítorov.

Na moju súčasnú funkciu sa v roku 2013 konalo výberové konanie, ktoré vypísal prezident Slovinskej republiky. Vybral ma spomedzi deviatich uchádzačov a predložil návrh (nomináciu) slovinskému parlamentu, kde som bol v tajnom hlasovaní zvolený za druhého zástupcu predsedu.

Kandidatúra na vymenovanie za člena Európskeho dvora audítorov bola výsledkom verejnej výzvy, ktorú vypísal minister financií. Bol som vybraný spomedzi siedmich uchádzačov a navrhnutý na kandidatúru vláde. Vláda potvrdila moju kandidatúru na nomináciu a Výbor slovinského parlamentu pre európske záležitosti hlasoval za moju kandidatúru a vydal pozitívne stanovisko k rozhodnutiu vlády.

6. Ktoré boli tri najdôležitejšie rozhodnutia, na ktorých prijatí ste sa vo Vašom profesionálnom živote podieľali?

Keďže moje najdôležitejšie rozhodnutia sa väčšinou prekrývajú s tromi najvýznamnejšími úspechmi opísanými v otázke č. 2, na tomto mieste ich stručne zhrniem:

- rozhodnutia týkajúce sa riadneho výberu daní, poplatkov a cien za minulé obdobia (vrátenie preplatkov na daniach občanom, výber koncesných poplatkov za celé obdobie používania vody, prepočet ceny za dodávku elektrickej energie od prevádzkovateľa sústavy atď.),

- obmedzenie nesprávneho vyhýbania sa verejnému dlhu prostredníctvom spoločností vo vlastníctve štátu a obce,

- rozvoj environmentálneho auditu.

Nezávislosť

7. Zmluva stanovuje, že členovia Dvora audítorov sú pri vykonávaní svojich úloh „úplne nezávislí“. Ako by ste si plnili túto povinnosť pri výkone budúcich úloh?

Nezávislosť je jedným z najdôležitejších ustanovení vyhlásenia Medzinárodnej organizácie najvyšších kontrolných inštitúcií (INTOSAI) z Limy o audítorských predpisoch, ďalších zásadách vyhlásenia z Mexika o nezávislosti a je obsiahnutá aj v článku 286 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len zmluva). Zmluva obsahuje základné usmernenia pre nezávislosť členov Dvora audítorov, ktorí „sa vyberajú z osobností, ktoré vo svojich štátoch pracujú alebo pracovali v externých audítorských orgánoch alebo ktoré sú na túto funkciu osobitne kvalifikované. Musia byť úplne nezávislí.

Členovia Dvora audítorov pri vykonávaní svojej funkcie nesmú požadovať ani prijímať pokyny od žiadnej vlády ani od iného orgánu. Musia sa zdržať akéhokoľvek konania nezlučiteľného s ich funkciou.

Členovia Dvora audítorov nesmú počas výkonu svojej funkcie vykonávať inú platenú ani neplatenú pracovnú činnosť. Pri nástupe do funkcie sa slávnostne zaviažu, že počas svojho funkčného obdobia aj po jeho skončení budú rešpektovať povinnosti vyplývajúce z tejto funkcie, najmä povinnosť konať čestne a zdržanlivo pri prijímaní určitých funkcií alebo výhod po skončení funkčného obdobia.“

Okrem toho, v článku 1 Kódexu správania členov Dvora audítorov sa stanovuje, že členovia Dvora audítorov postupujú v súlade s ustanoveniami zmlúv a v súlade s právnymi aktmi, ktoré z nich vyplývajú. Ich vzťahy s orgánmi alebo so záujmovými skupinami musia byť v súlade so zásadou zachovania nezávislosti.

Keďže Dvor audítorov je nezávislá inštitúcia, nezávislosť členov Dvora audítorov je zásadnou podmienkou pre schopnosť inštitúcie fungovať. V rámci plnenia svojich budúcich úloh člena Dvora audítorov sa budem aj naďalej riadiť rovnakými etickými normami, akými sa riadim v súčasnosti na Dvore audítorov Slovinska (COARS). Z tohto dôvodu som nikdy nebol členom politickej strany ani žiadneho iného politického alebo manažérskeho zoskupenia. Žiadna z mojich prednášok nepredstavovala seminár na principiálnej úrovni, ani nikdy neodznela ako poradenstvo pre jednu stranu v konkrétnom prípade.

Pri vykonávaní svojho mandátu sa ako člen Dvora audítorov budem vyhýbať akýmkoľvek situáciám, ktoré by mohli viesť ku konfliktu záujmov, a vo vzťahoch s inými inštitúciami či orgánmi budem konať nezávisle. To znamená, že nebudem prijímať žiadne inštrukcie od vlád ani od žiadneho iného orgánu. Pri vykonávaní svojich povinností zaujmem neutrálny postoj bez ohľadu na krajinu, v ktorej sa audit bude konať (vrátane mojej rodnej krajiny). Svoje činnosti a stanoviská v auditoch budem zakladať len na faktoch, údajoch, primeraných, dostatočných a spoľahlivých dôkazoch, audítorských štandardoch a na svojich odborných poznatkoch a skúsenostiach. Zdržím sa tiež všetkých profesionálnych či dokonca politických aktivít. Prestanem prednášať a obmedzím sa len na prezentácie zistení v správach Dvora audítorov o audite Európskemu a slovinskému parlamentu, slovinskej vláde, COARS a ostatným zainteresovaným stranám (univerzity atď.), ak by to bolo v súlade s pravidlami Európskeho dvora audítorov a so zreteľom na predchádzajúce schválenie prezentovaného obsahu.

8. Máte Vy alebo Vaši blízki príbuzní (rodičia, bratia a sestry, zákonný partner/zákonná partnerka a deti) akékoľvek obchodné alebo finančné podiely alebo akékoľvek iné záväzky, ktoré by mohli byť nezlučiteľné s výkonom Vašich budúcich úloh?

Ani ja ani moji blízki príbuzní nemáme žiadne obchodné alebo finančné podiely alebo iné záväzky, ktoré by mohli byť v rozpore s mojimi budúcimi úlohami.

9. Ste ochotný informovať predsedu Dvora audítorov o všetkých Vašich finančných záujmoch a iných záväzkoch a zverejniť ich?

Bez váhania odhalím všetky svoje finančné záujmy a iné záväzky predsedovi Dvora audítorov a verejnosti. Za predchádzajúcich 11 rokov som mal (a splnil) zákonnú povinnosť oznámiť svoje finančné záujmy a záväzky Komisii pre prevenciu korupcie v Slovinsku, a táto povinnosť pretrvá aj počas výkonu práce člena Európskeho dvora audítorov.

10. Ste v súčasnosti účastníkom/účastníčkou prebiehajúceho súdneho konania? Ak áno, uveďte podrobnosti.

Nie som účastníkom žiadneho súdneho konania.

11. Zastávate nejaké aktívne alebo výkonné funkcie v politike a ak áno, na akej úrovni? Zastávali ste za ostatných 18 mesiacov nejakú politickú funkciu? Ak áno, uveďte podrobnosti.

Nemám žiadnu výkonnú úlohu v politike.

Nikdy som nebol členom žiadnej politickej strany a nikdy som nezastával žiadnu politickú funkciu ani výkonnú úlohu v politike.

12. Odstúpite po vymenovaní za člena Dvora audítorov z voleného úradu alebo sa vzdáte aktívneho výkonu funkcie s príslušnými povinnosťami v politickej strane?

Nepôsobím na žiadnom volenom poste a nezastávam žiadnu aktívnu funkciu spojenú s povinnosťami v politickej strane. Nie som a nikdy som nebol členom žiadnej politickej strany.

Po svojom vymenovaní za člena Európskeho dvora audítorov odstúpim z pozície druhého zástupcu predsedu COARS, za ktorého som bol zvolený v slovinskom parlamente na návrh prezidenta Slovinskej republiky v roku 2013.

13. Ako by ste postupovali v prípade závažných nezrovnalostí alebo dokonca podvodu či korupcie, do ktorých by boli zapojené osoby v členskom štáte, z ktorého pochádzate?

Pri plnení úloh hlavného štátneho audítora (deväť rokov) a úloh druhého zástupcu predsedu COARS (posledné dva roky) som často narazil na veľké nezrovnalosti, a niekoľkokrát aj na prípady, ktoré vykazovali známky podvodu alebo korupcie. Vo všetkých týchto prípadoch som nikdy neváhal nahlásiť ich interne, ako aj orgánom presadzovania práva (v prípade potreby som spolupracoval aj s políciou alebo prokurátormi na ich konaniach) alebo iným orgánom (ako je Komisia pre prevenciu korupcie, Úrad pre prevenciu prania špinavých peňazí atď.). Vzhľadom na možnosti v zákone o Dvore audítorov som jeho predsedovi navrhol, aby v rámci svojej funkcie v siedmich prípadoch podal žiadosť o odvolanie zodpovedného úradníka. Dúfam, že to poukazuje na moje vnímanie toho, ako musí audítor verejného sektora dohliadať na verejné financie a nie na poverené osoby, pokiaľ ide o ich politickú orientáciu, národnosť, pohlavie, vierovyznanie alebo akékoľvek iné charakteristiky. Osobne som zástancom zásady nulovej tolerancie v boji proti podvodom a korupcii.

To isté plánujem robiť aj ako člen Európskeho dvora audítorov pri audite európskeho rozpočtu (ktorý vydáva vyhlásenie o vierohodnosti) a audite správnosti (plnenia) alebo výkonnosti spôsobu použitia finančných prostriedkov z európskeho rozpočtu. Ak by som narazil na prípad veľkej nezrovnalosti, podvodu či korupcie, takéto prípady by som nahlásil interne a úradu OLAF (Európsky boj proti podvodom) v súlade s postupmi Európskeho dvora audítorov. Urobil by som tak bez ohľadu na dotknutú osobu alebo členský štát. Ak budem mať niekedy možnosť spolupracovať s úradom OLAF na jeho vyšetrovaniach v boji proti podvodu, korupcii a protiprávnym konaniam poškodzujúcim finančné záujmy Únie, poskytnem pri tomto vyšetrovaní svoju plnú podporu.

Vykonávanie úloh

14. Aké by mali byť hlavné znaky kultúry riadneho finančného hospodárenia v každej službe vo verejnom záujme? Ako by mohol Dvor audítorov prispieť k jej presadzovaniu?

Kultúra riadneho finančného hospodárenia v každej službe vo verejnom záujme by mala byť založená na vedomí, že vlády a ostatné subjekty verejného sektora sú zodpovedné za hospodárne, účinné a efektívne využívanie verejných financií získaných z daní a iných zdrojov za poskytovanie kvalitných služieb občanom a ostatným príjemcom. Najvyšším cieľom každej verejnej služby musí byť spokojnosť zákazníka (verejnosti).

Na dosiahnutie takéhoto výsledku musí každá organizácia stanoviť „mäkké“ a „tvrdé“ prvky kultúry riadneho finančného hospodárenia. „Mäkké“ prvky by mali byť spojené so všeobecnou politickou a administratívnou kultúrou, ako je demokratický spôsob konania a myslenia, ktorý vedie k transparentným a predvídateľným reakciám a podávaniu správ, ktoré podporujú etické hodnoty a umožňujú dohľad. „Tvrdé“ prvky by mali zahŕňať jasné a operatívne ciele a stratégie, jasne vymedzené oblasti právomoci a zodpovednosti, informácie a školenia zamestnancov, efektívne riadenie informácií a systém podávania správ, ktorý umožňuje transparentné podávanie správ a uverejňovanie dosiahnutých výsledkov a účinný systém internej a externej kontroly. Každá organizácia by sa mala zamerať na zákonnosť a hospodárnosť výdavkov, ako aj na dosiahnutie ich efektívnosti.

Mandát Európskeho dvora audítorov v oblasti auditu výkonnosti (so zreteľom na vybrané ciele) vyžaduje, aby audítori skúmali najmä ƒ„tvrdé“ prvky kultúry riadneho finančného hospodárenia. V audítorských správach Európsky dvor audítorov poukazuje na nevýhody obchodného procesu kontrolovaného subjektu a vydáva odporúčania týkajúce sa zlepšenia tých častí procesu. To je základným predpokladom zlepšenia riadneho finančného hospodárenia. Podávanie správ musí čitateľovi audítorskej správy umožniť jasne pochopiť, kde a ako by sa mohla zlepšiť výkonnosť kontrolovaného subjektu. Na základe audítorskej správy by Európsky dvor audítorov mohol prostredníctvom prezentácií zainteresovaným stranám (Európskemu parlamentu, najmä výboru CONT, národným parlamentom, najvyšším vnútroštátnym kontrolným inštitúciám, médiám, …) získať správnu podporu na presadzovanie uvedených odporúčaní, ak ich kontrolovaný subjekt nezohľadní. Ak ani toto riešenie nepomôže, Európsky dvor audítorov má možnosť zopakovať upozornenia v iných správach adresovaných Európskemu parlamentu (súhrnné správy, správy o krajine,…) alebo vykonať nadväzujúci audit a znovu poukázať na to, čo by sa malo opraviť.

15. Podľa zmluvy je Dvor audítorov povinný pomáhať Európskemu parlamentu pri výkone jeho právomocí v oblasti kontroly plnenia rozpočtu. Ako by ste zlepšili spoluprácu medzi Dvorom audítorov a Európskym parlamentom (najmä s jeho Výborom pre kontrolu rozpočtu), aby sa zlepšil verejný dohľad nad všeobecnými výdavkami aj ich efektívnosť?

Mandát Európskeho dvora audítorov stanovený podľa zmluvy poskytuje Európskemu dvoru audítorov rámec na plnenie úlohy nezávislého externého audítora rozpočtu EÚ. Tento mandát ponecháva Európskemu dvoru audítorov značnú mieru flexibility v súvislosti s tým, ako čo najlepšie plniť svoju úlohu a maximalizovať svoj vplyv. Dôležitým cieľom Európskeho dvora audítorov je poskytovať Európskemu parlamentu audítorské správy, ktoré odrážajú dôležité témy pre Parlament, ktoré sú aktuálne a relevantné a obsahujú odporúčania, ktoré by mohli pomôcť zvýšiť pridanú hodnotu v oblasti výdavkov z rozpočtu EÚ.

Spolupráca medzi Európskym dvorom audítorov a Európskym parlamentom, najmä Výborom pre kontrolu rozpočtu (ďalej len výbor CONT) však presahuje výkazníctvo a začína pri výbere tém auditu. Výbor CONT by mal mať možnosť navrhovať témy auditu, ktoré sú dôležité pre kontrolu rozpočtu (aj keď sa najvyššia kontrolná inštitúcia spravidla riadi takýmito návrhmi, ktoré nie sú povinné). Európsky dvor audítorov by mohol poskytnúť výboru CONT podporu v rámci vysvetľujúceho stretnutia medzi členmi výboru CONT a Európskeho dvora audítorov skôr, ako sa o audítorskej správe bude diskutovať na verejnom zasadnutí výboru CONT. Európsky dvor audítorov by mohol pripraviť zoznam otázok na základe zistení z auditu pre kontrolované subjekty, ktoré by členom výboru CONT mohli pomôcť stráviť menej času pri príprave na zasadnutie. Členovia výboru CONT by na druhej strane mohli Európskemu dvoru audítorov pomôcť tým, že podporia odporúčania v audítorskej správe, najmä ak by boli potrebné zmeny v legislatíve. Aby sa podporilo vykonávanie odporúčaní Európskeho dvora audítorov, potrebujú kontrolované subjekty po istom čase spravidla opakované zasadnutia výboru CONT. Kontrolované subjekty sú povinné ohlásiť, čo bolo vykonané v súvislosti s odporúčaniami, a to buď Európskemu dvoru audítorov alebo priamo výboru CONT. Takáto povinnosť je pre kontrolované subjekty veľmi dobrým stimulom na to, aby vážne prediskutovali odporúčania, a čo je najdôležitejšie, aby ich zaviedli. Jeden spôsob, ako to urobiť, je vykonať aj nadväzujúce audity, pomocou ktorých Európsky dvor audítorov informuje výbor CONT o zmenách zavedených v dôsledku predchádzajúceho auditu Európskeho dvora audítorov a záverov výboru CONT, ktoré boli prijaté v súvislosti s odporúčaniami Európskeho dvora audítorov. Poskytli by sa tým informácie o tom, či kontrolované subjekty rešpektujú zistenia uvedené v audítorskej správe, alebo či sú potrebné prísnejšie opatrenia alebo činnosti, ako je rozprava na plenárnom zasadnutí alebo príprava legislatívnych zmien.

Ako hlavný štátny audítor a druhý zástupca predsedu som sa zúčastnil na všetkých uvedených aktivitách medzi COARS a Výborom pre kontrolu rozpočtu a ostatnými orgánmi v slovinskom parlamente, a budem plne podporovať takéto aktivity medzi Európskym dvorom audítorov a výborom CONT.

16. Aký je podľa Vášho názoru prínos auditu výkonnosti a ako by sa mali jeho výsledky zakomponovať do postupov riadenia?

Audit výkonnosti je nezávislé, objektívne a spoľahlivé posúdenie toho, či vláda alebo podniky, systémy, operácie, programy alebo činnosti EÚ fungujú v súlade so zásadami hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti (tzv. tri E) a či existuje priestor pre zlepšenie. Výhodami alebo pridanou hodnotou auditov výkonnosti sú odporúčania kontrolovaným subjektom o tom, ako zlepšiť svoj obchodný proces. Audítor preto musí dôkladne preskúmať konkrétny obchodný proces, vybrať si porovnateľný osvedčený postup pre takýto proces alebo zistiť, čo by sa mohlo urobiť lepšie. Najvyššie kontrolné inštitúcie na základe odporúčaní vydaných v audítorských správach odporučia kontrolovaným subjektom nielen to, aby zlepšili obchodný proces tak, aby sa vyhli niektorým potenciálnym rizikám (nefinančné výhody), ale aj to, kde môžu dosiahnuť potenciálne úspory (alebo ako dosiahnuť lepšie výsledky) pre kontrolované subjekty (finančné výhody). Potenciálne úspory pre kontrolované subjekty by sa mali vyhodnotiť ako finančná pridaná hodnota vyplývajúca z auditu. Jednu z prvých metodík spôsobu merania finančnej pridanej hodnoty auditu najvyšších kontrolných inštitúcií vyvinul Národný kontrolný úrad Spojeného kráľovstva, a jeho nedostatky neskôr viedli k zrušeniu merania alebo aspoň vykazovania takýchto výsledkov. Napriek tomu mala moja záverečná práca na získanie titulu overeného štátneho audítora názov Meranie finančnej výkonnosti práce Dvora audítorov Slovinskej republiky a navrhuje sa v nej metodika na posúdenie finančného dosahu audítorskej činnosti, ktorá aktualizuje metodiku Národného kontrolného úradu a je prispôsobená slovinskému zákonu o Dvore audítorov. Domnievam sa, že je dôležité, aby najvyššia kontrolná inštitúcia ukázala daňovým poplatníkom, že činnosti kontrolovaných subjektov, ktoré boli vyvodené z ich auditov, mohli prispieť k potenciálnym úsporám, ktoré sú – prinajmenšom – väčšie ako náklady na financovanie operácií samotnej najvyššej kontrolnej inštitúcie. Vzhľadom na obmedzené právomoci najvyššej kontrolnej inštitúcie v súvislosti s vykonávaním odporúčaní je potrebné si uvedomiť, že za vykonávanie odporúčaní a dosiahnutie potenciálnych úspor ako skutočných úspor sú zodpovedné kontrolované subjekty. Ako pridanú hodnotu najvyššej kontrolnej inštitúcie je tak možné spozorovať len potenciálne úspory verejných financií alebo lepšie výsledky (príjmy, výstupy alebo výsledky).

V audite verejného sektora sú zásady troch E vymedzené takto:

▪ Zásada hospodárnosti znamená minimalizovať náklady na zdroje (materiál, služby, mzdové náklady, odpisy,…) s patričným zreteľom na kvalitu. Použité prostriedky musia byť k dispozícii v správnom čase, v dostatočnom množstve a v primeranej kvalite a za najlepšiu cenu.

▪ Zásada efektívnosti znamená získať čo najviac z dostupných zdrojov. Týka sa to vzťahu medzi použitými prostriedkami a dosiahnutými výstupmi, pokiaľ ide o množstvo, kvalitu a načasovanie.

▪ Zásada účinnosti sa týka plnenia stanovených cieľov a dosiahnutia plánovaných výsledkov.

Audit hospodárnosti vo verejnom sektore je silne prepojený s pravidlami procesov verejného obstarávania alebo pravidlami pre zamestnanosť a mzdy. Vzhľadom na to, že pravidlá verejného obstarávania sú (okrem iných zásad) založené na zásade hospodárnosti, ktorú zahŕňajú, otázka hospodárnosti sa zvyčajne kontroluje prostredníctvom auditov správnosti (plnenia).

Audit efektívnosti je na druhej strane najväčším cieľom pri audite výkonnosti, keďže zahŕňa preskúmanie pomeru medzi vstupmi a výstupmi (výsledky) a ako taký obsahuje zistenia o hospodárnosti, ako aj o dosiahnutí stanovených cieľov. Pri skúmaní (ne)priaznivého pomeru však audítor musí preskúmať celý operačný postup kontrolovaného subjektu, aby zistil, čo je príčinou slabej výkonnosti. Takýto audit si vyžaduje viac času, ale audítorovi umožňuje odporučiť významné zlepšenia v kontrolovanom procese, ktoré ovplyvnia buď odstránenie rizík, zlepšenie postupov nákupu pri racionalizácii množstva vstupov alebo ich ceny, alebo zlepšenie samotného postupu, ktoré by mohlo ovplyvniť vyšší, lepší či dokonca odlišný prístup, ktorý zlepšuje výsledok celého postupu.

Audit účinnosti meria ciele stanovené ako výstup alebo výsledok postupu. Sir John Whitmore v záujme hodnotenia kvality stanovených cieľov zaviedol model mnemotechnických skratiek ako SMART (konkrétne, merateľné, dosiahnuteľné, realistické a časovo ohraničené), PURE (pozitívne stanovené, zrozumiteľné, relevantné, etické) alebo CLEAR (náročné, právne, ekologické, primerané, zaznamenané). Európsky dvor audítorov a COARS spravidla používajú kritériá SMART na posúdenie vhodnosti stanovených cieľov, a kritériá RACER (relevantné, uznávané, vierohodné, jednoduché a stabilné) na vyhodnotenie kvality ukazovateľov. Pri meraní cieľov sú oveľa dôležitejšie výsledky než výstupy, keďže Európsky dvor audítorov rovnako ako COARS zistili, že výstupy sú často dosiahnuté (niekedy dokonca ani nie sú riadne definované), ale očakávané výsledky nie sú splnené. Jedným takýmto typickým zistením v Slovinsku je to, že všetky dostupné prostriedky pre poľnohospodárstvo z rozpočtu EÚ boli minuté, ciele týkajúce sa „počtu nových traktorov“ (výstup) boli splnené, ale pridaná hodnota na dotovaných poľnohospodárskych podnikoch (výsledok) bola nižšia ako predtým, než boli zakúpené traktory. Zameranie sa na výsledok namiesto výstupu je pravdepodobne dôvod (okrem skutočnosti, že obdobie 2007 – 2013 s pravidlom n+2 dospelo ku koncu), prečo program auditu Európskeho dvora audítorov na rok 2016 tvoria najmä audity s cieľom preskúmať účinnosť programov EÚ, najmä kohéznych fondov.

Som oboznámený aj so zásadou tzv. šesť E, ktorá takisto zahŕňa skôr sociálne a environmentálne, a menej hospodárske ciele (rovnosť, ekológia a etika). Ciele auditu sú spravidla definované ako hospodárnosť, efektívnosť alebo účinnosť, keďže tieto ciele odrážajú model vstupu/výstupu každého obchodného procesu. Rovnosť, ekológia a etika by sa však mohli vykonávať ako:

- súčasť cieľov stanovených kontrolovaným subjektom; napríklad vykonávanie auditu účinnosti pri dosahovaní rodovej rovnosti (muži/ženy) medzi zamestnancami na vedúcich pozíciách. Ten istý prístup by sa mohol použiť pri audite účinnosti ekológie a etiky;

- pri audite efektívnosti obchodného procesu (projektový manažment); napríklad pri audite procesu budovania diaľnice by najvyššia kontrolná inštitúcia mohla preskúmať, či kontrolovaný subjekt vzal do úvahy otázky týkajúce sa migrácie zvierat, ochrany ohrozených druhov, čistenia odpadových vôd z komunikácií, možnosti záplav, zníženia emisií skleníkových plynov atď.;

- pri audite hospodárstva alebo efektívnosti obstarávania; napríklad audit toho, či bola vo verejnom obstarávaní zohľadnená etika a ekológia, pokiaľ ide o predpisy týkajúce sa ekologického obstarávania, tovary s označením fair trade alebo miestnych fariem atď.

17. Ako by sa mohla zlepšiť spolupráca medzi Dvorom audítorov, národnými audítorskými inštitúciami a Európskym parlamentom (Výborom pre kontrolu rozpočtu) v oblasti auditu rozpočtu EÚ?

V článku 287 ods. 3 zmluvy je stanovené, že ak sa audit vykonáva v členských štátoch, Dvor audítorov spolupracuje s vnútroštátnymi audítorskými orgánmi v duchu dôvery, pričom si zachovávajú svoju nezávislosť. Európsky dvor audítorov má výlučný mandát poskytovať nezávislé stanovisko k finančným výkazom EÚ a podávať správy o otázkach správneho finančného hospodárenia a dodržiavania zákonov pri transakciách uvedených vo výkazoch a tiež o spoľahlivosti výkazov. Na druhej strane, najvyššie kontrolné inštitúcie pôsobia podľa svojho mandátu v rámci vnútroštátneho práva, zodpovedajú sa národným parlamentom a sú úplne nezávislé od inštitúcií EÚ. 80 % rozpočtu EÚ bolo vynaložených v rámci spoločného riadenia medzi Komisiou a členskými štátmi, v dôsledku čoho je spolupráca medzi Európskym dvorom audítorov a najvyššími vnútroštátnymi kontrolnými inštitúciami zásadná, aj keď medzi Európskym dvorom audítorov a najvyššími vnútroštátnymi kontrolnými inštitúciami neexistuje spoločná zodpovednosť za audit rozpočtu EÚ. Túto nesúmernosť ešte zhoršuje rôznorodosť najvyšších kontrolných inštitúcií, pokiaľ ide o ich prístupy k auditom a úlohy v národných systémoch zodpovednosti. Podľa môjho názoru poskytuje kontaktný výbor európskych najvyšších kontrolných inštitúcií dobrú platformu pre takúto spoluprácu. O takýchto prístupoch spoločného auditu sa diskutuje v kontaktnom výbore, napríklad v rámci prebiehajúcej diskusie o spolupráci na audite v kontexte stratégie Európa 2020. Hlavným cieľom je zosúladiť prácu, ktorú vykonávajú inštitúcie EÚ a najvyššie kontrolné inštitúcie pri audite finančných prostriedkov EÚ. Prebiehajú však ďalšie diskusie o otázkach zavedenia prístupu jednotného auditu alebo vnútroštátnych vyhláseniach, pričom o nich ešte doposiaľ nebolo rozhodnuté. Domnievam sa, že lepšia spolupráca úzko súvisí s pochopením národných parlamentov, vlád a najvyšších kontrolných inštitúcií, že účinnejšie využívanie a kontrola finančných prostriedkov EÚ odrážajú aj ich vlastné túžby a záujmy. Naopak, inštitúcie EÚ musia pochopiť národné záujmy a obavy. Medzi Európskym dvorom audítorov a najvyššími kontrolnými inštitúciami už existuje určitá spolupráca v súvislosti so zasielaním pracovného programu EDA najvyšším kontrolným inštitúciám, pričom najvyšším kontrolným inštitúciám poskytuje možnosť zapojiť svojich zástupcov do auditu, čo prispieva k výmene poznatkov, osvedčených postupov a vytváraniu možností pre lepšie vzájomné pochopenie. Najvyššie kontrolné inštitúcie vykonávajú audit finančných prostriedkov EÚ, ktoré sú do istej miery zahrnuté do vnútroštátnych rozpočtov, aj keď prístupy ešte stále nie sú dostatočne porovnateľné. Európskemu dvoru audítorov to však umožňuje využívať najrelevantnejšie zistenia z auditu najvyšších kontrolných inštitúcií na programovanie, osobitné správy a niektoré aspekty vyhlásenia o vierohodnosti).

Stále však existuje priestor na zlepšovanie. Európa smeruje k spoločným účtovným štandardom pre verejný sektor (EPSAS) a Európska komisia posilňuje harmonizáciu rozpočtového postupu a podávanie správ členskými štátmi v rámci európskeho semestra. Európsky dvor audítorov a najvyššie vnútroštátne kontrolné inštitúcie by mohli zintenzívniť spoluprácu v oblasti výmeny poznatkov, vykonávania súbežných rozpočtových auditov, a to najmä vo fáze plánovania, navrhovania spoločných vzoriek pre rozpočtové audity týkajúce sa finančných prostriedkov EÚ, výmeny skúseností o auditoch a výsledkoch auditov medzi auditmi. Učenie sa zo vzájomných skúseností by bolo veľkým prínosom, pokiaľ ide o sprostredkovanie osvedčených postupov všetkým najvyšším kontrolným inštitúciám a predloženie včasných, relevantných a porovnateľných informácií zainteresovaným stranám.

18. Akým spôsobom by ste ďalej rozvíjali podávanie správ Dvora audítorov, aby mal Európsky parlament k dispozícii všetky potrebné informácie o presnosti údajov, ktoré členské štáty poskytujú Európskej komisii?

Toto je pravdepodobne jedna z najdôležitejších otázok pre budúcu úlohu Európskej komisie a Európskeho dvora audítorov, pokiaľ ide o vzťahy s členskými štátmi a najvyššími vnútroštátnymi kontrolnými inštitúciami, pričom ide o oblasť, ktorú samotný Európsky dvor audítorov nedokáže zlepšiť. Ako už bolo uvedené v predchádzajúcej odpovedi, najvyššie kontrolné inštitúcie sú nezávislé a Európsky dvor audítorov nie je v pozícii, aby im mohol diktovať, čo majú robiť. Dobrovoľná spolupráca pri vykonávaní auditu je možná, ale je nepravdepodobné, že bude zahŕňať všetky najvyššie kontrolné inštitúcie v rámci koordinovaného auditu. Prostredníctvom úlohy kontaktného výboru však bol dosiahnutý istý pokrok.

Bez ohľadu na úsilie kontaktného výboru a ďalšie diskusie o otázkach zavedenia jednotného prístupu auditu alebo vnútroštátnych vyhlásení, ktoré stále prebiehajú, je zjavné, že bude potrebný istý druh posilnenej spolupráce medzi Európskym dvorom audítorov a najvyššími kontrolnými inštitúciami. Rozvoj kapacity Európskeho dvora audítorov na vykonávanie auditov členských štátov, ktoré súbežne podávajú správy najvyššej finančnej inštitúcii, by neodrážal riadne finančné hospodárenie, takže podľa môjho názoru to nie je správne riešenie.

Podľa môjho názoru a vzhľadom na to, že Európska komisia (a nie Európsky dvor audítorov) je povinná žiadať a prijímať presné údaje od členských štátov, môže Európska komisia navrhnúť Európskemu parlamentu, aby akceptoval nariadenie, že všetky členské štáty musia prostredníctvom svojich najvyšších kontrolných inštitúcií Európskej komisii predložiť výročné správy o presnosti údajov. Pravdepodobne nie je potrebné podávať takúto správu o všetkých údajoch zasielaných Európskej komisii každý rok (pretože kapacita najvyšších vnútroštátnych kontrolných inštitúcií nie je na to dostatočne veľká), ale namiesto toho by sa mali podávať iba správy, ktoré by boli každý rok vybrané a požadované od členských štátov v závislosti od rizík zistených Európskou komisiou, pracovného programu Európskeho dvora audítorov a návrhov od Európskeho parlamentu.

Úlohou Európskeho dvora audítorov by malo byť zosúladenie prístupov auditu najvyšších kontrolných inštitúcií pre vypracovanie požadovaných správ, čo by sa mohlo urobiť v rámci kontaktného výboru. V prvom rade je však úlohou Európskeho dvora audítorov overiť schopnosť Európskej komisie získavať presné údaje od členských štátov a vykonávať vnútorné kontroly presnosti údajov v rámci postupov Európskej komisie. Európsky dvor audítorov vyberie vzorky členských štátov a vykoná audity presnosti údajov prostredníctvom kontroly ex post, ale EDA tým iba potvrdí, či kontroly Európskej komisie ex ante riadne fungujú a že nemá v úmysle nahradiť prácu Európskej komisie.

Ďalšie otázky

19. Stiahnete svoju kandidatúru, ak Európsky parlament zaujme odmietavé stanovisko k Vášmu vymenovaniu za člena Dvora audítorov?

Áno, stiahnem svoju kandidatúru. Som presvedčený, že dôvera a rešpekt medzi členmi Európskeho dvora audítorov a Európskym parlamentom (najmä s výborom CONT) sú nevyhnutným predpokladom pre dobrú spoluprácu pri plnení našich spoločných úloh.

Napriek tomu verím, že na základe mojej doterajšej kariéry (ktorá odráža môj záväzok vykonávať nezávislý a profesionálny verejný audit), jednomyseľnej podpory slovinskej vlády a Výboru pre európske záležitosti slovinského parlamentu, mojich písomných odpovedí a môjho vypočutia vo výbore presvedčím Európsky parlament, aby zaujal kladné stanovisko k mojej kandidatúre a podporil moje vymenovanie za člena Európskeho dvora audítorov.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA V GESTORSKOM VÝBORE

Dátum prijatia	15.3.2016
Výsledok záverečného hlasovania	+: –: 0:	17 3 6
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní	Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard Czarnecki, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní	Richard Ashworth, Karin Kadenbach, Andrey Novakov, Julia Pitera, Miroslav Poche
Náhradník (čl. 200 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní	Xabier Benito Ziluaga

[1] najmä Ministerstva financií, Ministerstva životného prostredia a územného plánovania, Ministerstva poľnohospodárstva, Ministerstva dopravy a Ministerstva hospodárstva alebo infraštruktúry.
[2] DARS – Diaľničná spoločnosť v Slovinskej republike, Slovinské železnice, ELES – Prevádzkovateľ systému distribúcie elektrickej energie, SODO – Prevádzkovateľ systému distribúcie elektrickej energie, GEN energija, dodávatelia plynu, dodávatelia vody a kanalizačné služby, vodohospodárstvo atď.

Právne upozornenie - Politika ochrany súkromia