ДОКЛАД относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година

7.4.2016 - (2015/2180(DEC))

Комисия по бюджетен контрол
Докладчик: Дерек Вон

1. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година

(2015/2180(DEC))

Европейският парламент,

–  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година,

–  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Колежа[1],

–  като взе предвид декларацията за достоверност[2] относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2014 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2016 г. относно освобождаването от отговорност на Колежа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2014 година (05584/2016 – C8-0078/2016),

–  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002[3]на Съвета, и по-специално член 208 от него,

–  като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР[4], и по-специално член 16 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕС) № 543/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за изменение на Решение 2005/681/ПВР на Съвета за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК),

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[5],

–  като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета[6], и по-специално член 108 от него,

–  като взе предвид член 94 и приложение V към своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0088/2016),

1.  освобождава от отговорност директора на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2014 година;

2.  представя своите забележки в резолюцията по-долу;

3.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение, както и резолюцията, която е неразделна част от него, на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването им в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

2. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година

(2015/2180(DEC))

Европейският парламент,

–  като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година,

–  като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година, придружен от отговорите на Колежа[7],

–  като взе предвид декларацията за достоверност[8] относно надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции, предоставена от Сметната палата за финансовата 2014 година в съответствие с член 287 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид препоръката на Съвета от 12 февруари 2016 г. относно освобождаването от отговорност на Колежа във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2014 година (05584/2016 – C8-0078/2016),

–  като взе предвид член 319 от Договора за функционирането на ЕС,

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета[9], и по-специално член 208 от него,

–  като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) и за отмяна на Решение 2000/820/ПВР[10], и по-специално член 16 от него,

–  като взе предвид Регламент (ЕС) № 543/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 май 2014 г. за изменение на Решение 2005/681/ПВР на Съвета за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК),

–  като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[11],

–  като взе предвид Делегиран регламент (ЕС) № 1271/2013 на Комисията от 30 септември 2013 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 208 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета[12], и по-специално член 108 от него,

–  като взе предвид член 94 и приложение V към своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0088/2016),

1.  констатира, че окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж са приложени към доклада на Сметната палата;

2.  одобрява приключването на сметките на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година;

3.  възлага на своя председател да предаде настоящото решение на директора на Европейския полицейски колеж, на Съвета, Комисията и Сметната палата и да осигури публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз (серия L).

3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ,

съдържащо забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година

(2015/2180(DEC))

Европейският парламент,

–  като взе предвид своето решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година,

–  като взе предвид член 94 и приложение V към своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A8-0088/2016),

A.  като има предвид, че според финансовите отчети на Европейския полицейски колеж („Колежа“) неговият окончателен бюджет за финансовата 2014 година възлиза на 8 575 859 EUR, което представлява увеличение с 1,48% спрямо 2013 г.; като има предвид, че целият бюджет на Колежа се осигурява от бюджета на Съюза;

Б.  като има предвид декларацията на Сметната палата („Палатата“) в нейния доклад относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година („доклада на Палатата“), че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети на Колежа са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Последващи действия във връзка с процедурата по освобождаване от отговорност за финансовата 2013 година  

1.  отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че по отношение на два коментара, направени в доклада на Палатата за 2011 г. и означени като „предстоящи“ в доклада на Палатата за 2012 г. и като „текущи“ в доклада на Палатата за 2013 г., са предприети корективни действия и двете препоръки са означени понастоящем като „завършени“ в доклада на Палатата; отбелязва освен това, че по отношение на три коментара, направени в доклада на Палатата за 2012 г. и означени като „предстоящи“ или „текущи“ в доклада на Палатата за 2013 г., са предприети корективни действия и понастоящем в доклада на Палатата два коментара са означени като „завършени“, а един е означен като „текущ“; отбелязва, че от трите коментара, направени в доклада на Палатата за 2013 г., два са означени като „текущи“ в доклада на Палатата, а за един е посочено „не е приложимо“;

2.  потвърждава въз основа на информация от Колежа, че:

-  в съответствие с политиката на Колежа за предотвратяване и управление на конфликти на интереси и с изявлението относно неприкосновеността на личния живот, съобщено на субектите на данни, Колежът публикува на своя уебсайт декларациите за интереси на своя директор, заместник-директор, началника на „Корпоративни услуги“ и членовете на управителния съвет; потвърждава, че декларациите за интереси, подписани от членовете на персонала на Колежа, командированите национални експерти и други лица в пряко сътрудничество с Колежа, не са оповестени публично с цел ограничаване на ненужното разкриване на лични данни;

-  потвърждава, че са въведени редица мерки след преместването на Колежа от Брамсхил в новообзаведеното му седалище в Будапеща, за да се гарантира икономическата ефективност и екологосъобразността на работната среда на Колежа;

Бюджетно и финансово управление

3.  отбелязва със задоволство, че усилията за контрол на бюджета през финансовата 2014 година са довели до степен на изпълнение на бюджета от 97,40%, което представлява увеличение с 2,51% спрямо отчетените през 2013 г. 94,89%; констатира, че степента на изпълнение на бюджетните кредити за плащания е 82,40%, което представлява намаление с 6,74% спрямо отчетените през 2013 г. 89,14%;

Поети задължения и преноси

4.  отбелязва, че според окончателните отчети на Колежа равнището на пренесените бюджетни кредити за поети задължения е в размер на 1 287 094 EUR, което представлява 15% от общия бюджет за 2014 г. и увеличение с 4% спрямо 2013 г.; отбелязва въз основа на доклада на Палатата, че равнището на пренесените бюджетни кредити е високо за дял II („Административни разходи“) в размер на 383 940 EUR (59%), което показва увеличение с 29% в сравнение със 145 414 EUR (30%) през 2013 г.; потвърждава при все това, че равнището на пренесените бюджетни кредити е по-високо в сравнение с предходната година главно поради преместването на седалището, осъществено през октомври 2014 г., и фактурите за курсове за обучение, дължими през януари – февруари 2015 г., които не са били получени преди приключването на финансовата година;

5.  отбелязва със загриженост процента анулирани бюджетни кредити за поети задължения, пренесени от 2013 г. и възлизащи на 129 828 EUR (15%); изтъква, че високият процент анулирани бюджетни кредити се дължи главно на отмяната на проект „Матрица“ (Matrix), както и на по-ниските от предвиденото разходи за възстановяване на разноски по споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства от 2013 г.; призовава Колежа да изготвя подобаващ потребителски анализ за подобни проекти и да получава по-точна информация от своите бенефициенти, когато прави приблизителна оценка на разходите по отпускане на безвъзмездни средства; посочва, че високото равнище на анулирани бюджетни кредити във връзка с по-ниски от предвиденото разходи, които трябва да се възстановят в рамките на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства от предходните години, е повтарящо се явление в управлението на бюджета на Колежа и по тази причина следва да се разгледа от Колежа с допълнително внимание; отбелязва освен това, че 14% от пренесените бюджетни кредити по дял ІII, предназначени предимно за курсове и комуникационни дейности, са отменени;

6.  отбелязва, че Колежът подобри своята система за контрол на бюджета, като въведе месечни отчети за бюджета и периодични срещи между всички участници във финансовата верига с цел анализ и свеждане до минимум на евентуалните преноси; отбелязва, че в резултат на това през последните пет години се отчита непрекъснато намаляване в процентни пунктове на равнището на преносите и на анулираните бюджетни кредити; призовава Колежа да намали още повече равнището на пренасяните за следващата година бюджетни кредити, за които са поети задължения, и да поддържа това равнище възможно най-ниско;

Процедури за възлагане на обществени поръчки и набиране на персонал

7.  констатира въз основа на информация от Колежа приемането на насоки за оценяване на кандидатите, както и матрица за предварителен подбор, като и двете се използват от комисията за подбор в рамките на процедурите за набиране на персонал и установяват връзка между праговете в балообразуването и тяхната обосновка; отбелязва, че тези насоки са приложени за процедурите за набиране на персонал, започнали през април 2014 г.; призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за окончателната оценка на насоките веднага щом те бъдат оценени от Сметната палата и Службата за вътрешен одит на Комисията; призовава Колежа при необходимост от подобрения незабавно да ги включва в своите насоки;

8.  изисква Колежа да прилага стриктно мерките, отнасящи се до преценката и изключването по отношение на обществените поръчки, като във всички случаи се извършват подходящи цялостни проверки, и да прилага критериите за изключване, за да не се допускат дружества в случай на конфликт на интереси, което е от съществено значение за защитата на финансовите интереси на Съюза;

Предотвратяване и управление на конфликти на интереси и прозрачност

9.  отбелязва, че партньорите и заинтересованите лица, с които си сътрудничи Колежът с оглед на постигането на своите цели, са представлявани от органи на Съюза в областта на правоприлагането и други свързани области, както и от образователни институции в Европа, като ролята на националните учебни заведения за обучение на полицейски служители е значителна; потвърждава въз основа на информация от Колежа, че предвид естеството на неговата дейност и специфичния контекст, в който той работи, Колежът няма контакти с лобисти в областта на законодателната или други свързани дейности;

10.  заявява, че годишните доклади на Колежа биха могли да играят важна роля с оглед на спазването на принципите на прозрачност, отчетност и почтеност; призовава Колежа да включва стандартна глава относно тези компоненти в годишния си доклад;

11.  призовава институциите и агенциите на ЕС, които са въвели кодекси за поведение, включително Европейския парламент, да засилят мерките си за изпълнение, като например проверките на декларациите за финансови интереси;

12.  изисква приемането на ясна стратегия за подаването на сигнали за нередности, както и на правила срещу кадровата въртележка между държавния и частния сектор; припомня на Колежа, че трябва да приеме задължителни вътрешни правила относно лицата, които подават сигнали за нередности в съответствие с член 22в от Правилника за персонала, който влезе в сила на 1 януари 2014 г.;

Вътрешен одит

13.  отбелязва въз основа на годишния доклад на Колежа, че по всички препоръки, отправени от Службата за вътрешен одит в рамките на одита, са били предприети действия; отбелязва, че след като е получила информация за извършените от Колежа подобрения, Службата за вътрешен одит потвърждава, че две от нейните препоръки са изпълнени, а по отношение на другите три препоръки информация ще бъде подадена след приключването на следващата документна проверка или последващ одит; призовава Колежа да информира органа по освобождаване от отговорност за резултатите от прегледа веднага щом бъдат готови;

Резултати от дейността

14.  отбелязва, че разходите за преместването на Колежа от Обединеното кралство в Унгария се оценява, че възлизат на 1 006 515 EUR, от които 43% са финансирани от Колежа благодарение на икономиите, произтичащи от по-ниския корекционен коефициент, прилаган по отношение на възнагражденията на служителите в Унгария; констатира, че останалата част от сумата е финансирана поравно от вноски от Комисията и Обединеното кралство;

15.  отбелязва със задоволство, че през 2014 г. управителният съвет на Колежа повери счетоводството му на Комисията, за да намали административните разходи; отбелязва, че назначаването на счетоводителя на Комисията като счетоводител на Колежа влезе в сила през април 2014 г.;

Други коментари

16.  призовава Колежа да подобри своите процедури и практики, които имат за цел да защитават финансовите интереси на Съюза, и да допринася активно за ориентирана към резултатите процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

°

°  °

17.  по отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, препраща към своята резолюция от 4 април 2016 г.[13] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

19.2.2016

СТАНОВИЩЕ на комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

на вниманието на комисията по бюджетен контрол

относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2014 година

(2015/2180(DEC))

Докладчик по становище: Моника Маковей

ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи приканва водещата комисия по бюджетен контрол да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1.  отбелязва заключенията на Сметната палата, че годишните отчети на Европейския полицейски колеж (CEPOL) представят вярно неговото финансово състояние към 31 декември 2014 г. и че операциите му са законосъобразни и редовни;

2.  отбелязва въз основа на доклада на CEPOL относно бюджетното и финансовото управление за 2014 г., че две важни събития са оказали влияние върху финансовите резултати на Агенцията: аутсорсване на счетоводните услуги на счетоводителя на Комисията на 1 април и преместване на Агенцията от Брамсхил (Великобритания) в Будапеща (Унгария), което беше осъществено в периода 19 септември – 1 октомври;

3.  отбелязва високия процент на отменяне (15%) на пренесени бюджетни кредити за поети задължения през 2014 г. в резултат на анулирането на проекта Matrix, както и по-ниските от очакваното разходи, които следва да бъдат възстановени по споразумението за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 2013 г.; призовава за извършване на подобрения в това отношение, като същевременно приема напълно становището на Сметната палата, че преносите често се дължат на обстоятелства извън контрола на агенциите или че основание за тях е многогодишният характер на операциите, процедурите за обществени поръчки или проектите;

4.  отбелязва отговора на CEPOL във връзка със забележките на Сметната палата и мерките, въведени от CEPOL през последните години, които доведоха до значително намаление в размера на пренесените и анулираните бюджетни кредити, както и неговия ангажимент за допълнително подобряване на спазването на бюджетния принцип на ежегодност, посочен във Финансовия регламент;

5.  изразява загриженост за това, че процедурите за наемане на служители на Европейския полицейски колеж все още не са напълно прозрачни и че определяните изисквания за професионален опит невинаги са съобразени с правилата за прилагане на Правилника за персонала на Колежа; посочва, че CEPOL е приел насоки за оценяване на кандидатите (UG HR 001-2) и настоятелно призовава CEPOL да публикува тези насоки; изразява съжаление за факта, че в годишния отчет за дейността за 2014 г. няма информация за тези насоки и призовава CEPOL да включи тази информация и да уведоми органа по освобождаване от отговорност за отражението на насоките върху процедурата за назначаване на служители;

6.  приветства приемането и публикуването през ноември 2014 г. на политиката на CEPOL за предотвратяване и управление на конфликти на интереси; отбелязва публикуването на автобиографиите и декларациите за интереси на директора, заместник-директора и по-голямата част от членовете на Управителния съвет на уебсайта на CEPOL; настоятелно призовава CEPOL да публикува автобиографиите и декларациите за интереси на всички членове на Управителния съвет и експерти; призовава за приемането на ясна стратегия за подаването на сигнали за нарушения, както и на правила срещу „кадровата въртележка между държавния и частния сектор“; напомня на Агенцията, че трябва да приеме вътрешни задължителни правила относно лицата, които подават сигнали за нередности, в съответствие с член 22в от Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз, който влезе в сила на 1 януари 2014 г.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В ПОДПОМАГАЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане	16.2.2016
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	54 1 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jan Philipp Albrecht, Gerard Batten, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане	4.4.2016
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	14 4 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Marian-Jean Marinescu
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъствали на окончателното гласуване	Bodil Valero

• [1]  OВ C 409, 9.12.2015 г., стр. 46.
• [2]  OВ C 409, 9.12.2015 г., стр. 46.
• [3]  OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
• [4]  OВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
• [5]  OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
• [6]  OВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42.
• [7]  OВ C 409, 9.12.2015 г., стр. 46.
• [8]  OВ C 409, 9.12.2015 г., стр. 46.
• [9]  OВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1.
• [10]  OВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.
• [11]  OВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
• [12]  OВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42.
• [13]  Приети текстове, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].