Procedimiento : 2015/2172(DEC)
Ciclo de vida en sesión
Ciclo relativo al documento : A8-0099/2016

Textos presentados :

A8-0099/2016

Debates :

PV 27/04/2016 - 17
CRE 27/04/2016 - 17

Votaciones :

PV 28/04/2016 - 4.51
Explicaciones de voto

Textos aprobados :

P8_TA(2016)0187

INFORME     
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7.4.2016
PE 569.765v02-00 A8-0099/2016

Aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de la Unidad de Cooperación Judicial de la Unión Europea (Eurojust) para el ejercicio 2014

(2015/2172(DEC))

Comisión de Control Presupuestario

Ponente: Derek Vaughan

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
 2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

1. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2014

(2015/2172(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de Eurojust relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de Eurojust(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas(2) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de Eurojust relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0070/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia(4), y en particular su artículo 36,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0099/2016),

1.  Aprueba la gestión del director administrativo de Eurojust en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2014;

2.  Presenta sus observaciones en la Resolución que figura a continuación;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión y la Resolución que forma parte integrante de ella al director administrativo de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

(1)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 315.

(2)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 315.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 63 de 6.3.2002, p. 1.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.


2. PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre el cierre de las cuentas de Eurojust relativas al ejercicio 2014

(2015/2172(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vistas las cuentas anuales definitivas de Eurojust relativas al ejercicio 2014,

–  Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales de Eurojust relativas al ejercicio 2014, acompañado de las respuestas de Eurojust(1),

–  Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas(2) y la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes, presentada por el Tribunal de Cuentas para el ejercicio 2014 de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Vista la Recomendación del Consejo, de 12 de febrero de 2016, sobre la aprobación de la gestión de Eurojust relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2014 (05584/2016 – C8-0070/2016),

–  Visto el artículo 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo(3), y en particular su artículo 208,

–  Vista la Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia(4), y en particular su artículo 36,

–  Visto el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(5),

–  Visto el Reglamento Delegado (UE) n.º 1271/2013 de la Comisión, de 30 de septiembre de 2013, relativo al Reglamento Financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 208 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo(6), y en particular su artículo 108,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0099/2016),

1.  Toma nota de que las cuentas anuales definitivas de Eurojust se presentan como figuran en el anexo al Informe del Tribunal de Cuentas;

2.  Aprueba el cierre de las cuentas de Eurojust relativas al ejercicio 2014;

3.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Decisión al director administrativo de Eurojust, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, y que disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L).

3. PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2014

(2015/2172(DEC))

El Parlamento Europeo,

–  Vista su Decisión sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2014,

–  Vistos el artículo 94 y el anexo V de su Reglamento,

–  Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A8-0099/2016),

A.  Considerando que, según sus estados financieros, el presupuesto definitivo de Eurojust para el ejercicio 2014 ascendió a 33 667 239 EUR, lo que representa un aumento del 4,04 % en comparación con 2013; que la totalidad del presupuesto de la Agencia procede del presupuesto de la Unión;

B.  Considerando que el Tribunal de Cuentas («el Tribunal»), en su informe sobre las cuentas anuales de Eurojust correspondientes al ejercicio 2014 («el informe del Tribunal»), ha declarado haber obtenido garantías razonables sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de Eurojust y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

Seguimiento de la aprobación de la gestión del ejercicio 2013

1.  Toma nota de que, según Eurojust:

  su Colegio adoptó una plantilla para las declaraciones de ausencia de conflicto de intereses del Consejo de Administración en junio de 2015;

  el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión dio por cerrada una recomendación pendiente calificada de «muy importante» correspondiente al ejercicio 2013;

  sus «Orientaciones para la prevención y gestión de conflictos de intereses» fueron presentadas en octubre de 2015 al Consejo de Administración, que las aprobó en su reunión de enero de 2016; pide a Eurojust que presente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria un historial de los casos de conflictos de intereses constatados y que establezca unas normas claras y estrictas contra las «puertas giratorias»;

Gestión presupuestaria y financiera

2.  Observa con satisfacción que los esfuerzos de supervisión presupuestaria realizados en el ejercicio 2014 se tradujeron en un porcentaje de ejecución presupuestaria del 99,82 %, lo que representa un aumento del 0,21 % en comparación con 2013; observa que el porcentaje de ejecución de los créditos de pago fue del 87,31 %, lo que representa una disminución del 2,34 % en comparación con 2013;

3.  Toma nota de que Eurojust afirma que ha reducido el número de líneas presupuestarias en su presupuesto 2015 para reducir las deficiencias en la planificación y ejecución presupuestarias; toma nota asimismo de que este esfuerzo continuará en los presupuestos 2016 y 2017;

4.  Observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, las repercusiones financieras de los ajustes salariales y del aumento del coeficiente corrector no se incluyeron en el presupuesto inicial para el ejercicio 2014; lamenta que el déficit de aproximadamente 1 800 000 EUR en el presupuesto para salarios exigiera recortes temporales en el gasto operativo y transferencias significativas procedentes de las líneas presupuestarias para gastos administrativos y de funcionamiento al final del ejercicio; observa que este déficit se compensó en parte con un presupuesto rectificativo que aportaba 1 200 000 EUR a Eurojust y que se contrajeron compromisos para avanzar en la ejecución de los planes previstos;

5.  Toma nota de que Eurojust concede subvenciones con cargo a su presupuesto para apoyar a los equipos conjuntos de investigación (ECI); toma nota asimismo de que al final del ejercicio solo se había abonado el 32,8 %, debido principalmente a que la ejecución del presupuesto dependía de los beneficiarios y de la presentación de sus solicitudes de reembolso, lo que puso en peligro la ejecución del presupuesto; pide a Eurojust que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre las medidas adoptadas para corregir este problema y que mejore las orientaciones que proporciona a sus beneficiarios;

Compromisos y prórrogas

6.  Toma nota de que, según el informe del Tribunal, el nivel global de créditos comprometidos fue elevado, el 99 %; observa, no obstante, que el porcentaje de prórrogas en el título III fue elevado, situándose en el 35 %, lo que representa un incremento del 2 % en comparación con el ejercicio 2013; constata que el elevado nivel de prórrogas se debió principalmente al déficit presupuestario temporal —que no permitió la contracción de compromisos hasta bien avanzado el año— y a los proyectos de subvención a los ECI en los últimos meses de 2014, cuyos pagos no debían realizarse hasta 2015;

7.  Celebra que Eurojust vaya a evaluar el uso de los créditos disociados para garantizar la financiación de sus actividades operativas; toma nota, además, de que esta iniciativa se emprende tras consultar con las Direcciones Generales de Justicia y Consumidores y de Presupuestos de la Comisión; invita a Eurojust a que informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre los resultados de esta iniciativa y de las medidas adoptadas;

Procedimientos de contratación pública y de selección de personal

8.  Toma nota de los esfuerzos realizados por Eurojust para ofrecer un plan de adquisiciones más detallado y le pide que publique la lista completa de los contratos adjudicados;

9.  Acoge con satisfacción la presentación detallada de la estructura organizativa, los miembros y las estructuras administrativas de Eurojust, así como la publicación de su código de conducta administrativa en su sitio web;

Prevención y gestión de conflictos de intereses y transparencia

10.  Recuerda a Eurojust que debe adoptar normas internas vinculantes para la protección de los denunciantes, de conformidad con el artículo 22 quater del Estatuto de los funcionarios, que entró en vigor el 1 de enero de 2014.

Controles internos

11.  Toma nota de que, según Eurojust, el Servicio de Auditoría Interna (SAI) de la Comisión Europea realizó en 2014 evaluaciones de riesgo y de que los resultados de estas evaluaciones han servido al SAI como base para el plan estratégico interno de auditoría 2014-2016 y a Eurojust para determinar posibles nuevas mejoras de sus procesos administrativos; toma nota asimismo de las actuaciones de Eurojust encaminadas a aplicar las normas de control interno relativas a los valores éticos y organizativos y al proceso de gestión del riesgo;

Auditoría interna

12.  Toma nota de la observación de Eurojust de que en 2014 el SAI no emitió ninguna recomendación crítica; toma nota asimismo de que el SAI emitió una recomendación «pendiente» correspondiente al año 2013 en el primer trimestre de 2015; queda a la espera de los resultados de la revisión y pide a Eurojust que informe a la autoridades de aprobación de la gestión sobre las consecuencias;

Otros comentarios

13.  Toma nota de que Eurojust afirma que la cuestión pendiente señalada por el Tribunal en 2011 sobre el solapamiento de responsabilidades entre el director administrativo y el Colegio de Eurojust solo puede ser resuelto por las autoridades legislativas en la actual propuesta legislativa de nuevo Reglamento de Eurojust(7); considera que esta propuesta debe adoptarse en consonancia con la Directiva sobre protección de los intereses financieros de la Unión Europea(8) y del Reglamento sobre la Fiscalía Europea(9); insta al Consejo a que realice las reformas necesarias en dichas propuestas;

14.  Toma nota de que Eurojust declara que en 2014 decidió suspender los proyectos derivados de la revisión de su estructura organizativa; señala que el nuevo Reglamento Eurojust podría solucionar las cuestiones de gobernanza que llevaron a la puesta en marcha de ambos proyectos;

15.  Celebra el plan anual de formación establecido en 2014 para satisfacer las necesidades profesionales del personal, así como el establecimiento de un marco de competencias para reflejar las necesidades básicas y de liderazgo de Eurojust; toma nota de que la elaboración del proyecto de marco de competencias avanzó en 2014 y que su finalización y distribución a la totalidad del personal estaban previstas para 2015; pide a Eurojust que proporcione a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria información actualizada sobre la aplicación del marco de competencias;

16.  Pide a las instituciones y agencias de la Unión que hayan introducido códigos de conducta, incluido el Parlamento Europeo, que perfeccionen sus medidas de aplicación, como el control de las declaraciones de intereses económicos;

17.  Pide a Eurojust que mejore sus procedimientos y prácticas destinados a proteger los intereses financieros de la Unión y que contribuya activamente a un proceso de aprobación de la gestión orientado a los resultados;

18.  Recuerda que, con arreglo al artículo 41 bis de la Decisión por la que se refuerza Eurojust(10), el Colegio de Eurojust debía encargar antes del 4 de junio de 2014 una evaluación externa independiente de la aplicación de dicha Decisión y de las actividades llevadas a cabo por Eurojust; acoge con satisfacción la publicación del informe final(11) y toma nota de sus ocho recomendaciones estratégicas;

19.  Considera necesario tomar más medidas para hacer frente a las cuestiones éticas relacionadas con la función política de los grupos de interés, sus prácticas y su influencia, y promover salvaguardias de la integridad, con el fin de elevar el grado de transparencia de las actividades de representación de intereses; propone la elaboración de una normativa común sobre las actividades de representación de intereses en las instituciones y agencias de la Unión;

°

°  °

20.  Remite, para otras observaciones transversales anejas a la Decisión sobre la aprobación de la gestión, a su Resolución de [xx xxxx de 2016](12) [sobre el rendimiento, la gestión financiera y el control de las agencias].).

19.2.2016

OPINIÓN de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior

para la Comisión de Control Presupuestario

sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto de Eurojust para el ejercicio 2014

(2015/2172(DEC))

Ponente: Monica Macovei

SUGERENCIAS

La Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior pide a la Comisión de Control Presupuestario, competente para el fondo, que incorpore las siguientes sugerencias en la propuesta de Resolución que apruebe:

1.  Toma nota de las conclusiones del Tribunal de Cuentas en las que este afirma que las cuentas anuales de Eurojust presentan fielmente su situación financiera a 31 de diciembre de 2014 y que las transacciones subyacentes son legales y regulares;

2.  Toma nota de que el impacto financiero de las adaptaciones salariales y del aumento del coeficiente corrector no se incluyeron en el presupuesto inicial para el ejercicio 2014; lamenta que este déficit de alrededor de 1,8 millones EUR en el presupuesto para los salarios exigiera unos recortes temporales en los gastos de funcionamiento que repercutieron negativamente en la ejecución de los proyectos en curso e hicieron necesario un presupuesto rectificativo por un importe de 1,2 millones EUR a finales de 2014; pide una gestión presupuestaria buena y responsable;

3.  Toma nota de los esfuerzos realizados por Eurojust para ofrecer un plan de adquisiciones más detallado y le pide que publique la lista completa de los contratos adjudicados;

4.  Acoge con satisfacción la presentación detallada de la estructura organizativa, los miembros y las estructuras administrativas de Eurojust, así como la publicación de su código de conducta administrativa en su sitio web;

5.  Lamenta que Eurojust no haya adoptado una guía política y práctica sobre la gestión y la prevención de los conflictos de intereses, con arreglo a las directrices publicadas por la Comisión en diciembre de 2013; solicita a Eurojust que adopte urgentemente sus disposiciones revisadas para la prevención y gestión de los conflictos de intereses y que informe de ello a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria; pide a Eurojust que adopte medidas correctoras y presente a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria un historial de los casos de conflictos de intereses identificados, además de establecer unas normas claras y estrictas contra las «puertas giratorias»;

6.   Recuerda a Eurojust que debe adoptar normas internas vinculantes para la protección de los denunciantes, de conformidad con el artículo 22 quater del Estatuto de los funcionarios, que entró en vigor el 1 de enero de 2014.

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN

Fecha de aprobación

16.2.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

0:

53

2

0

Miembros presentes en la votación final

Jan Philipp Albrecht, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ignazio Corrao, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marina Albiol Guzmán, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Pál Csáky, Daniel Dalton, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Emil Radev, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

RESULTADO DE LA VOTACIÓN FINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO

Fecha de aprobación

4.4.2016

 

 

 

Resultado de la votación final

+:

0:

15

4

0

Miembros presentes en la votación final

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský

Suplentes presentes en la votación final

Marian-Jean Marinescu

Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en la votación final

Bodil Valero

(1)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 315.

(2)

DO C 409 de 9.12.2015, p. 315.

(3)

DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.

(4)

DO L 63 de 6.3.2002, p. 1.

(5)

DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

(6)

DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

(7)

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Agencia Europea de Cooperación en materia de Justicia Penal (Eurojust) (COM(2013)0535, 2013/0256(COD), de 17.7.2013).

(8)

Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Unión a través del Derecho penal (COM(2012)0363, 2012/0193(COD), de 11.7.2012).

(9)

Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la creación de la Fiscalía Europea (COM(2013)0534, 2013/0255(APP), de 17.7.2013).

(10)

Decisión 2009/426/JAI del Consejo por la que se refuerza Eurojust y se modifica la Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eurojust para reforzar la lucha contra las formas graves de delincuencia (DO L 138 de 4.6.2009, p. 29).

(11)

http://www.eurojust.europa.eu/doclibrary/Eurojust-framework/ejlegalframework/Evaluation%20of%20the%20implementation%20of%20the%20Eurojust%20Council%20Decision%20-%20Final%20Report/Evaluation%20of%20the%20implementation%20of%20the%20Eurojust%20Council%20Decision%20-%20Final%20Report.pdf

(12)

Textos Aprobados de esa fecha, P8_TA-PROV(2016)0000.

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