ZIŅOJUMS par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
8.4.2016 - (2015/2193(DEC))
Budžeta kontroles komiteja
Referents: Derek Vaughan
1. EIROPAS PARLAMENTA LĒMUMA PRIEKŠLIKUMS
par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada galīgos pārskatus,
– ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada pārskatiem ar Institūta atbildi[1],
– ņemot vērā deklarāciju[2] par pārskatu ticamību, kā arī par pakārtoto darījumu likumību un pareizību, kuru Revīzijas palāta sniegusi par 2014. finanšu gadu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. pantu,
– ņemot vērā Padomes 2016. gada 12. februāra ieteikumu par apstiprinājumu, ko sniedz Institūtam par 2014. finanšu gada budžeta izpildi (05584/2016 – C8-0091/2016),
– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 319. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 atcelšanu[3] un jo īpaši tās 208. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 11. marta Regulu (EK) Nr. 294/2008 par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta izveidi[4] un jo īpaši tās 21. pantu,
– ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[5],
– ņemot vērā Komisijas 2013. gada 30. septembra Deleģēto regulu (ES) Nr. 1271/2013 par finanšu pamatregulu struktūrām, kas minētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 208. pantā[6], un jo īpaši tās 108. pantu,
– ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,
– ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu (A8-0117/2016),
1. sniedz Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta direktoram apstiprinājumu par Institūta 2014. finanšu gada budžeta izpildi;
2. izklāsta savus konstatējumus turpmāk tekstā iekļautajā rezolūcijā;
3. uzdod priekšsēdētājam šo lēmumu un rezolūciju, kas ir tā neatņemama daļa, nosūtīt Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta direktoram, Padomei, Komisijai un Revīzijas palātai un nodrošināt to publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (L sērijā).
2. EIROPAS PARLAMENTA LĒMUMA PRIEKŠLIKUMS
par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada pārskatu apstiprināšanu
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada galīgos pārskatus,
– ņemot vērā Revīzijas palātas ziņojumu par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada pārskatiem ar Institūta atbildi[7],
– ņemot vērā deklarāciju[8] par pārskatu ticamību, kā arī par pakārtoto darījumu likumību un pareizību, kuru Revīzijas palāta sniegusi par 2014. finanšu gadu saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. pantu,
– ņemot vērā Padomes 2016. gada 12. februāra ieteikumu par apstiprinājumu, ko sniedz Institūtam par 2014. finanšu gada budžeta izpildi (05584/2016 – C8-0091/2016),
– ņemot vērā Līguma par Eiropas Savienības darbību 319. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2012. gada 25. oktobra Regulu (ES, Euratom) Nr. 966/2012 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam, un par Padomes Regulas (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 atcelšanu[9] un jo īpaši tās 208. pantu,
– ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 11. marta Regulu (EK) Nr. 294/2008 par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta izveidi[10] un jo īpaši tās 21. pantu,
– ņemot vērā Komisijas 2002. gada 19. novembra Regulu (EK, Euratom) Nr. 2343/2002 par pamata Finanšu regulu struktūrām, kas minētas 185. pantā Padomes Regulā (EK, Euratom) Nr. 1605/2002 par Finanšu regulu, ko piemēro Eiropas Kopienu vispārējam budžetam[11],
– ņemot vērā Komisijas 2013. gada 30. septembra Deleģēto regulu (ES) Nr. 1271/2013 par finanšu pamatregulu struktūrām, kas minētas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES, Euratom) Nr. 966/2012 208. pantā[12], un jo īpaši tās 108. pantu,
– ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,
– ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu (A8-0117/2016),
1. konstatē, ka Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta galīgie gada pārskati ir tādi, kā norādīts Revīzijas palātas ziņojuma pielikumā;
2. apstiprina Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada pārskatus;
3. uzdod priekšsēdētājam šo lēmumu nosūtīt Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta direktoram, Padomei, Komisijai un Revīzijas palātai un nodrošināt tā publicēšanu Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī (L sērijā).
3. EIROPAS PARLAMENTA REZOLŪCIJAS PRIEKŠLIKUMS
ar konstatējumiem, kas ir neatņemama daļa no lēmuma par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu
Eiropas Parlaments,
– ņemot vērā lēmumu par Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta 2014. finanšu gada budžeta izpildes apstiprināšanu,
– ņemot vērā Reglamenta 94. pantu un V pielikumu,
– ņemot vērā Budžeta kontroles komitejas ziņojumu (A8-0117/2016),
A. tā kā saskaņā ar Eiropas Inovāciju un tehnoloģiju institūta (turpmāk “Institūts”) finanšu pārskatiem tā 2014. finanšu gada galīgais budžets bija EUR 233 115 437, kas ir par 65,54 % vairāk nekā 2013. gadā; tā kā palielinājumu galvenokārt noteica tā darbības paplašināšanās un lielāks līdzekļu saņēmēju skaits, kā arī izmaiņas Institūta izveides regulā;
B. tā kā saskaņā ar Institūta finanšu pārskatiem Savienības kopējā iemaksa tā 2014. gada budžetā bija EUR 169 807 303, kas ir par 81,69 % vairāk nekā 2013. gadā;
C. tā kā Revīzijas palātas ziņojumā par Institūta 2014. finanšu gada pārskatiem (turpmāk “Revīzijas palātas ziņojums”) ir norādīts, ka tā ir guvusi pamatotu pārliecību par to, ka Institūta 2014. finanšu gada pārskati ir ticami un ka pakārtotie darījumi ir likumīgi un pareizi,
Apstākļu akcentējums
1. no Revīzijas palātas ziņojuma secina, ka attiecībā uz zināšanu un inovāciju kopienām (ZIK), kas ir Institūta dotāciju saņēmējas, pirmajos piecos gados tika ievērots noteiktais maksimālais apjoms, proti, 25 % no kopējām izmaksām; norāda arī to, ka Institūts ir ieguvis revīzijas apliecinājumus par ZIK papildu pasākumu izmaksām, kas radušās laikposmā no 2010. līdz 2014. gadam; pieņem zināšanai, ka tas ir caurskatījis ZIK portfeli, lai nodrošinātu, ka tiek pieņemti tikai tie pasākumi, kuri atbilst visām tiem izvirzītajām juridiskajām un darbības prasībām, tostarp prasībai veidot saikni ar ZIK pievienotās vērtības pasākumiem, kurus finansē Institūts;
Budžeta un finanšu pārvaldība
2. norāda, ka Institūta 2014. finanšu gadā īstenoto budžeta uzraudzības centienu rezultātā budžeta izpildes līmenis bija 94,13 %, kas ir par 2,84 % mazāk nekā 2013. gadā; turklāt atzīmē, ka maksājumu apropriāciju izpildes līmenis bija 92,79 %, t. i., par 4,07 % zemāks nekā 2013. gadā;
3. konstatē, ka Institūtam bija daudz neskaidrību saistībā ar 2014. finanšu gada budžetu, jo visu 2013. gadu turpinājās sarunas par daudzgadu finanšu shēmu 2014.–2020. gadam un pamatprogrammu “Apvārsnis 2020”; norāda, ka Institūta valde nolēma piesardzīgi plānot budžetu, pirmajā posmā piešķirot tikai daļu 2014. gada dotāciju nolīgumiem paredzēto līdzekļu; tomēr norāda, ka daudz saistību apropriāciju palika neizlietotas; konstatē, ka tā notika tāpēc, ka bija zems dotāciju pieprasījums no ZIK, kā arī tāpēc, ka lielāku summu piešķiršana būtu apdraudējusi ZIK uzņēmējdarbības plānu pilnīgu īstenošanu; pieņem zināšanai, ka Institūta un ZIK pamatdarbības pasākumiem ir daudzgadu raksturs un ka tas ir ņemts vērā, piemērojot Institūtam īpašu atkāpi, kura ļauj atceltas apropriācijas no jauna iekļaut budžetā turpmākajos trīs gados;
4. pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka Institūts EUR 13 100 000 apmērā bija par augstu novērtējis savas budžeta vajadzības 2014. gadam un saistības tika uzņemtas tikai par EUR 220 000 000 no pieejamajiem EUR 233 100 000; norāda, ka tas galvenokārt ir saistīts ar neizlietotajām apropriācijām (EUR 11 400 000), kuras bija paredzētas dotācijām ZIK darbību finansēšanai; konstatē, ka ZIK uzņēmējdarbības plānos, uz kuru pamata tika parakstīti dotāciju nolīgumi, nebija prasīts izlietot visas Institūtam pieejamās 2014. gada apropriācijas un ka neizlietotās apropriācijas tiks no jauna iekļautas Institūta budžetā 2015.–2017. gadā, kā paredz Institūta finanšu noteikumi;
5. pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu ar bažām norāda, ka, kaut arī ZIK ir jāizstrādā finansiālas ilgtspējas stratēģijas, līdz šim un savas darbības piektajā gadā šīs kopienas joprojām ir pilnībā atkarīgas no finansējuma, kuru sniedz Institūts un ZIK partneri; konstatē, ka pēc tam, kad tas pieņēma ZIK finansiālās ilgtspējas principus, visas ZIK šo ilgtspēju ir izvirzījušas kā vienu no prioritārajiem mērķiem un attiecīgi tiek pārskatīti pasākumi, lai no tiem gūtu ienākumus un radītu vairākas ieņēmumu plūsmas; norāda, ka Institūta valde 2015. gada martā pieņēma principu kopumu, kurā norādīts, ka Institūta maksimālā iemaksa ZIK tiks samazināta no līdz pat 100 % finansējuma 10 gadus pēc ZIK izveides līdz vidēji 80 % 11. gadā un pēc tam pakāpeniski saruks šādi: 60 % 12. gadā, 40 % 13. gadā, 20 % 14. gadā un 10 % 15. gadā; mudina Institūtu apsvērt stingrāku samazinājumu grafiku; norāda arī to, ka Institūts turpinās uzraudzīt ZIK progresu finansiālas ilgtspējas virzienā un vajadzības gadījumā veiks īpašus koriģējošus pasākumus;
6. atzinīgi vērtē to, ka Institūts ir pārskatījis savas iekšējās procedūras, shēmas un veidnes, lai nodrošinātu pilnīgu atbilstību attiecīgajiem publiskā iepirkuma noteikumiem, īpašu uzmanību pievēršot pārdomātai plānošanai un vajadzību aplēsēm; pieņem zināšanai, ka Institūts 2015. gadā pieņēma darbā vēl vienu iepirkuma procedūru speciālistu un noturēja virkni apmācību iepirkuma jomā saviem darbiniekiem;
Iepirkuma un darbā pieņemšanas procedūras
7. pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka Institūtā kopš tā izveides 2009. gadā ir bijusi augsta darbinieku mainība un nestabilitāte vadības līmenī; norāda, ka valde 2014. gada jūnijā nolēma norīkot Institūta direktoru ilgtermiņa pētniecības komandējumā Eiropas Universitātes institūtā Florencē uz viņa pilnvaru termiņa atlikušajiem 11 mēnešiem; norāda, ka direktora pienākumu izpildītājs pārņēma viņa pienākumus 2014. gada augustā tūlīt pēc pieņemšanas darbā un iecelšanas galvenā izpilddirektora amatā un tagad ir ceturtais cilvēks, kas sešu gadu laikā ieņem direktora amatu; pieņem zināšanai, ka paziņojums par vakanci jauna direktora pieņemšanai darbā tika publicēts 2015. gada jūlijā; norāda, ka par darbā pieņemšanas procesu atbildīga ir Komisija; aicina Institūtu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šajā jautājumā panākto progresu;
8. pieņem zināšanai pasākumus, kurus Institūts veicis, lai mazinātu augsto darbinieku mainības līmeni, īpaši to, ka Institūts ir ieviesis uzlabojumus vakanču pārvaldībā, kuri bija jāīsteno saskaņā ar Institūta rīcības plānu, un ka Institūts 2014. gada rudenī ir ieviesis novērtēšanas un pārklasificēšanas sistēmu, lai nodrošinātu darbiniekiem labākas karjeras perspektīvas un nostiprinātu vidējā līmeņa vadību; turklāt norāda, ka tas ir pārskatījis un uzlabojis apmācības politiku un ka tagad notiek intervijas ar visiem no darba aizejošajiem darbiniekiem, lai analizētu aiziešanas iemeslus; pieņem zināšanai, ka veikto pasākumu rezultātā darbinieku mainība Institūtā ir mazinājusies līdz 12 % 2014. gadā salīdzinājumā ar 20–25 % 2012.–2013. gadā; pieņem zināšanai, ka 2015. gada jūnijā no 60 apstiprinātajām štata vietām Institūtā brīvas bija tikai septiņas un ka šīs atlikušās vakances bija plānots aizpildīt 2015. gadā;
9. secina, ka viena no divām nodaļas vadītāja vietām, par kurām Revīzijas palātas ziņojumā ir norādīts, ka tās ir brīvas kopš 2013. gada, tika aizpildīta 2015. gada augustā un ka par otru ir publicēts sludinājums un notiek atlases process, plānojot šo vakanci aizpildīt 2016. gada pirmajā pusē; pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu konstatē, ka abas vietas kopš 2013. gada ir aizpildītas ad interim, kas ir pretrunā Civildienesta noteikumiem, kuros noteikts, ka šāds stāvoklis var ilgt ne vairāk kā vienu gadu; pieņem zināšanai, ka 2014. gadā vienu štata vietu aizpildīja galvenais izpilddirektors, kas vienlaikus darbojās kā direktora pienākumu izpildītājs un tādējādi vienlaicīgi ieņēma trīs amatus; secina, ka šajos jautājumos ir panākts progress un Institūta vadības vakances pakāpeniski tiek aizpildītas; aicina Institūtu mērķtiecīgi turpināt uzlabot darbā pieņemšanas procedūras un veikt jaunus pasākumus, lai novērstu nestabilitāti vadības līmenī, tādējādi uzlabojot darbības nepārtrauktību; aicina Institūtu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par progresu, kas panākts saistībā ar darbā pieņemšanu;
Pārredzamība un interešu konfliktu novēršana un pārvaldība
10. atzinīgi vērtē to, ka Institūta valde 2015. gada jūnijā pieņēma visaptveroši pārskatītu rīcības kodeksu attiecībā uz valdes locekļiem; norāda, ka saskaņā ar jauno rīcības kodeksu Institūta valdes locekļu ikgadējās interešu deklarācijas un deklarācijas par neatkarību ir publicētas Institūta tīmekļa vietnē; pieņem zināšanai Institūta sniegto informāciju, ka, pārskatot rīcības kodeksu, kas attiecas uz visiem darbiniekiem, tas plāno publicēt tīmekļa vietnē augstākās vadības interešu deklarācijas; aicina Institūtu turpināt šo darbu un ziņot budžeta izpildes apstiprinātājiestādei par tā pabeigšanu;
Iekšējā revīzija
11. norāda, ka Komisijas Iekšējās revīzijas dienests (IAS) 2014. gada februārī veica pēcpārbaudi, lai pārbaudītu to pasākumu īstenošanu, kuri tika norādīti 2012. gadā veiktajā ierobežotajā pārbaudē; norāda, ka IAS 2014. gada jūnijā sagatavoja galīgo paveiktā darba pārbaudes ziņojumu, kurā tas atzina Institūta panākto progresu, slēdza divus no sākotnējiem sešiem ieteikumiem un pārklasificēja vienu ieteikumu no “ārkārtīgi svarīgs” uz “ļoti svarīgs”; norāda, ka IAS vairākus pasākumus joprojām uzskatīja par līdz galam neīstenotiem; aicina Institūtu nekavējoties īstenot minētos ieteikumus un informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par nākamā IAS veiktā šo ieteikumu īstenošanas novērtējuma rezultātiem;
Iekšējā kontrole
12. pēc iepazīšanās ar Revīzijas palātas ziņojumu norāda, ka Institūts ir pakāpeniski uzlabojis ZIK izmaksu deklarāciju finanšu pārbaudi; tomēr ar bažām norāda, ka darba rezultātu darbības pārbaude joprojām atpaliek un ZIK gada uzņēmējdarbības plānos joprojām ir nepietiekami definēti darba rezultāti, kā arī nav skaidras saiknes starp plānotajiem darba rezultātiem un attiecināmajām izmaksām katram partnerim un katrai izmaksu kategorijai; pauž bažas par Revīzijas palātas konstatētajiem gadījumiem, kuros bija izmaksāta pilna Institūta dotācijas summa, kaut gan daži no uzņēmējdarbības plānā formulētajiem mērķiem nebija sasniegti; pieņem zināšanai, ka salīdzinājumā ar iepriekšējiem gadiem ir ievērojami uzlabojusies ZIK pasākumu īstenošanas ex ante tehnisko novērtējumu detalizācijas pakāpe un ka tagad Institūts ir ieviesis stabilāku metodiku ZIK snieguma novērtēšanai, pamatojoties uz ziņojumiem;
13. pieņem zināšanai, ka Institūta iekšējās kontroles standarti lielā mērā ir īstenoti; tomēr norāda, ka atsevišķās jomās, tādās kā dotāciju pārvaldība, iepirkums un IT, ir vajadzīgi turpmāki uzlabojumi; pieņem zināšanai, ka Institūts ir sagatavojis visaptverošu sarakstu, kurā norādīti revīzijas un citi ieteikumi, saistībā ar kuriem ir jāveic turpmāki pasākumi; aicina Institūtu informēt budžeta izpildes apstiprinātājiestādi par šo pasākumu īstenošanu;
14. pieņem zināšanai, ka Institūta iekšējās revīzijas struktūra sniedza 39 ieteikumus, no kuriem viens bija ar atzīmi “ārkārtīgi svarīgs”, par Institūta interešu konfliktu politiku, un 23 ieteikumus ar atzīmi “ļoti svarīgs” attiecībā uz vakanču pārvaldību, iepirkumu un interešu konfliktu un sensitīvu amatu pārvaldību; pieņem zināšanai, ka Institūts piekrita visiem iekšējās revīzijas struktūras ieteikumiem un sagatavoja rīcības plānu to īstenošanai un uzraudzībai;
Darbības rezultāti
15. norāda, ka nolūkā samazināt izmaksas un veicināt paraugpraksi publiskā iepirkuma jomā Institūts piedalās vairākās Komisijas izsludinātās starpiestāžu iepirkuma procedūrās; pieņem zināšanai, ka Institūts un Eiropas Policijas akadēmija, ņemot vērā to ģeogrāfisko tuvumu, 2014. gadā ir parakstījuši saprašanās memorandu, lai kopīgi īstenotu iepirkuma procedūras;
16. pieņem zināšanai Institūta komunikācijas stratēģiju, tā klātbūtni sociālajos plašsaziņas līdzekļos un pasākumu izplatību; pieņem zināšanai arī Institūta jauno, dinamisko tīmekļa vietni, kura sāka darboties 2014. gadā un kurai vajadzētu nodrošināt informāciju ārējām ieinteresētajām personām, palielināt Institūta atpazīstamību un nodrošināt efektīvāku saikni ar Savienības iedzīvotājiem;
17. aicina Institūtu uzlabot procedūras un praksi, kas vērstas uz Savienības finanšu interešu aizsardzību, un aktīvi sekmēt uz rezultātiem orientētu budžeta izpildes apstiprināšanas procesu;
°
° °
16. attiecībā uz pārējiem konstatējumiem, kas pievienoti lēmumam par budžeta izpildes apstiprināšanu un kas ir horizontāla rakstura konstatējumi, atsaucas uz [2016. gada xx xxxx] rezolūciju [par aģentūru darbību, finanšu pārvaldību un kontroli][13].
ATBILDĪGĀS KOMITEJAS GALĪGAIS BALSOJUMS
|
Pieņemšanas datums |
4.4.2016 |
|
|
|
|
|
Galīgais balsojums |
+: –: 0: |
15 3 0 |
|||
|
Komitejas locekļi, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Monica Macovei, Dan Nica, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Petri Sarvamaa, Claudia Schmidt, Bart Staes, Marco Valli, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský |
||||
|
Aizstājēji, kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Marian-Jean Marinescu |
||||
|
Aizstājēji (200. panta 2. punkts), kas bija klāt galīgajā balsošanā |
Bodil Valero |
||||
- [1] OV C 409, 9.12.2015., 187. lpp.
- [2] OV C 409, 9.12.2015., 187. lpp.
- [3] OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.
- [4] OV L 97, 9.4.2008., 1. lpp.
- [5] OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
- [6] OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.
- [7] OV C 409, 9.12.2015., 187. lpp.
- [8] OV C 409, 9.12.2015., 187. lpp.
- [9] OV L 298, 26.10.2012., 1. lpp.
- [10] OV L 97, 9.4.2008., 1. lpp.
- [11] OV L 357, 31.12.2002., 72. lpp.
- [12] OV L 328, 7.12.2013., 42. lpp.
- [13] Šajā dienā pieņemtie teksti, P[8_TA(-PROV)(2016)0000].