SUOSITUS esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Kolumbian tasavallan välisen lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta

18.5.2016 - (12095/2015 – C8-0390/2015 – 2015/0201(NLE)) - ***

Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Mariya Gabriel

LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI

esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Kolumbian tasavallan välisen lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta

(12095/2015 – C8-0390/2015 – 2015/0201(NLE))

(Hyväksyntä)

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon esityksen neuvoston päätökseksi (12095/2015),

–  ottaa huomioon luonnoksen Euroopan unionin ja Kolumbian tasavallan väliseksi lyhytaikaista oleskelua koskevaksi viisumivapaussopimukseksi (12094/2015),

–  ottaa huomioon neuvoston Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan ja 218 artiklan 6 kohdan toisen alakohdan a alakohdan v alakohdan mukaisesti esittämän hyväksyntää koskevan pyynnön (C8-0390/2015),

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 99 artiklan 1 kohdan ensimmäisen ja kolmannen alakohdan ja 2 kohdan sekä 108 artiklan 7 kohdan,

–  ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan suosituksen (A8-0178/2016),

1.  antaa hyväksyntänsä sopimuksen tekemiselle;

2.  kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden ja Kolumbian tasavallan hallituksille ja parlamenteille.

LYHYET PERUSTELUT

Sopimuksen yleiset määräykset

Asetusta (EY) N:o 539/2001 muutettiin Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) N:o 509/2014, jossa Kolumbian tasavalta siirrettiin liitteeseen II. Kyseisessä liitteessä vahvistetaan luettelo niistä kolmansista maista, joiden kansalaiset eivät tarvitse viisumia jäsenvaltioiden ulkorajoja ylittäessään. Kaikki jäsenvaltiot Irlantia ja Yhdistynyttä kuningaskuntaa lukuun ottamatta soveltavat muutettua asetusta (EY) N:o 539/2001.

Muutosasetuksen (EU) N:o 509/2014 johdanto-osan 5 kappaleessa säädettiin, että Kolumbian tilanteesta on tehtävä kyseisen asetuksen 1 artiklassa vahvistettuihin perusteisiin pohjautuva uusi arvio ennen kuin maan kanssa aloitetaan neuvottelut kahdenvälisistä viisumivapaussopimuksista. Lokakuussa 2014 komissio hyväksyi kertomuksen[1] ja siihen liittyvän työasiakirjan[2], jossa tarkastellaan yksityiskohtaisesti Kolumbian tilannetta näiden perusteiden valossa ja arvioidaan viisumipakon poistamisesta mahdollisesti aiheutuvia riskiskenaarioita.

Ottaen huomioon Kolumbian myönteisen yleisen kehityksen neuvosto hyväksyi 19. toukokuuta 2015 päätöksen siitä, että komissio voi aloittaa neuvottelut Euroopan unionin ja Kolumbian tasavallan kahdenvälisestä sopimuksesta. Neuvottelut käytiin 20. toukokuuta 2015, ja pääneuvottelijat parafoivat sopimuksen 9. kesäkuuta 2015. EU-CELAC-huippukokouksen yhteydessä 10. kesäkuuta 2015 järjestettiin virallinen seremonia. Sopimus allekirjoitettiin 2. joulukuuta 2015 Brysselissä. Sopimusta on siitä päivästä lähtien sovellettu väliaikaisesti odotettaessa Euroopan parlamentin hyväksyntää.

Allekirjoitetussa sopimuksessa määrätään Euroopan unionin ja Kolumbian kansalaisten mahdollisuudesta matkustaa viisumivapaasti toisen sopimuspuolen alueelle enintään 90 päiväksi minkä tahansa 180 päivän jakson aikana. Viisumivapaus myönnetään kaikille henkilöryhmille (henkilöt, joilla on tavallinen passi, diplomaattipassi, virkapassi/virkamatkapassi tai erityispassi), jotka matkustavat eri tarkoituksissa, lukuun ottamatta henkilöitä, joiden matkan tarkoituksena on työskentely korvausta vastaan.

**

Esittelijän perustelut

Kyseinen lyhytaikaista oleskelua koskeva viisumivapaussopimus on tulosta Euroopan unionin ja Kolumbian tasavallan välisten suhteiden syvenemisestä, ja se on myös yksi keino lujittaa talous- ja kulttuurisuhteita sekä lisätä poliittista vuoropuhelua eri aiheista, myös ihmisoikeuksista ja perusvapauksista. Tämän sopimuksen avulla voidaan myös vahvistaa alueellista yhtenäisyyttä, sillä Kolumbia kuuluu niihin harvoihin latinalaisen Amerikan maihin, joiden kansalaiset vielä tarvitsevat viisumia, ja sopimus myös lähentää merkittävästi EU:n ja Kolumbian kansalaisia.

Kolumbia on EU:n neljänneksi suurin kauppakumppani alueella, ja kauppavaihdon arvo on 11 884 miljardia euroa. EU on Kolumbian toiseksi suurin kauppakumppani. Ulkomaankaupan osuus on noin 20 prosenttia BKT:sta. Viisumivapaus helpottaa yrittäjien matkustamista, vahvistaa yritysten välisiä taloudellisia suhteita ja helpottaa investointeja. Kolumbian tasavallan talous on yksi alueen dynaamisimpia ja avoimimpia. Talouskasvu on ollut vahvaa (20 prosentin kasvu vuosina 2009–2013 ja neljän prosentin vuonna 2014), mikä johtuu maan luonnonvarojen ja maatalouden voimavarojen runsaudesta sekä hiilivety- ja kaivosalojen kehittämisestä, mikä vetää puoleensa yhä enemmän investointeja. Näin ollen tämän sopimuksen avulla voidaan vahvistaa osapuolten välisiä suhteita ja antaa uutta pontta kaupalle. Matkailijamääristä mainittakoon, että kolumbialaisten matkailijoiden määrä EU:ssa on noussut viime vuosina (viiden prosentin vuosittainen kasvu). Useat eurooppalaiset yritykset ovat jo investoineet voimakkaasti hotelli- ja matkailuinfrastruktuuriin, erityisesti Santa Marian, Cartagenan ja San Andrésin alueilla, ja viisumivapaus todennäköisesti lisää entisestään matkailijavirtoja osapuolten välillä sekä matkailualan investointeja.

Poliittisesta ja institutionaalisesta tilanteesta on todettava, että Kolumbian tasavalta on yksi maanosan vanhimmista muodollisista demokratioista ja sen hallitusjärjestelmä on verrattain vakaa. Euroopan unionin ja Kolumbian välistä poliittista vuoropuhelua käydään vuonna 1996 hyväksytyn Rooman julistuksen sekä vuonna 2009 allekirjoitetun yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti. Vuoropuhelua on vahvistettu ja muodollistettu EU:n ja Andien yhteisöjen maiden välillä tehdyllä poliittista vuoropuhelua ja yhteistyötä koskevalla sopimuksella. FARC-sissijärjestön kanssa pitkään kestäneen sisäisen konfliktin vuoksi Euroopan unioni on seurannut tiiviisti Kolumbian ihmisoikeustilannetta vuodesta 2008 lähtien ihmisoikeuksia koskevan institutionaalisen vuoropuhelunsa puitteissa. Edistystä on saavutettu, erityisesti uhreja ja maatilojen palauttamista koskevan lain täytäntöönpanon myötä kesäkuussa 2011 sekä Havannassa marraskuussa 2012 alkaneissa FARCin ja hallituksen välisissä rauhanneuvotteluissa, jotka todennäköisesti johtavat pian lopulliseen rauhansopimukseen. Viisumivapaussopimuksen ansiosta voidaan tehdä entistä enemmän yhteistyötä ihmisoikeuksien alalla ja jatkaa tasapainoista, säännöllistä ja perinpohjaista poliittista vuoropuhelua erityiskysymyksistä, kuten rankaisematta jääminen, ihmisoikeuksien puolustajat sekä naisten ja lasten turvallisuus aseellisissa konflikteissa, jotka ovat ensisijaisia kysymyksiä unionille.

Ihmisten liikkuvuudesta todetaan, että maahantulon epäämistä, pidätyksiä ja palautuksia koskevista tiedoista ilmenee, että Kolumbia on viime vuosina ollut riskimaa laittoman muuttoliikkeen kannalta. On kuitenkin todettava, että tilanne on parantunut huomattavasti. Vuonna 2014 Shengen-viisumin hakijoista suurin osa sai viisumin lyhytaikaista oleskelua varten ja viisumihakemuksista evättiin noin 4,3 prosenttia vuonna 2014. Kielteisten viisumipäätösten määrä on laskenut lähes puoleen vuosien 2010 ja 2014 välillä. Lisäksi 69,3 prosentille hakijoista myönnettiin vuonna 2014 viisumi useita maahantulokertoja varten, kun vastaava luku oli 40,9 prosenttia vuonna 2013, mikä osoittaa, että jäsenvaltiot osoittavat heitä kohtaan yhä enemmän luottamusta. Palautussuhde on myös parantunut huomattavasti vuoden 2010 jälkeen. Esittelijä toteaa, että tämän sopimuksen puitteissa on tärkeää vahvistaa laitonta muuttoliikettä koskevaa EU:n ja Kolumbian välistä yhteistyötä.

Sopimukseen sisältyykin yhteinen julistus laitonta muuttoliikettä koskevasta yhteistyöstä, jossa unioni ja Kolumbia toistavat sitoumuksensa, joka koskee sopimuspuolten laittomien muuttajien takaisinottamista.

Kolumbiasta voi myös tulla keskeinen kumppani turvallisuuden ja järjestäytyneen rikollisuuden, erityisesti huumekaupan, torjunnan alalla, joka voi olla yhteistyön tärkeä osa-alue. Strategista yhteistyötä koskevan sopimuksen allekirjoittaminen Euroopan poliisiviraston (Europol) kanssa on tärkeä edistysaskel unionin ja Kolumbian välisen, järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa koskevan yhteistyön vahvistamisessa ja myös osoitus halusta jatkaa tämän alan yhteistyötä. Nämä ovat sekä unionin että Kolumbian tasavallan yhteisiä haasteita, joiden vuoksi yhteistyön lisääminen lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen avulla on tärkeää ja välttämätöntä.

Sopimuksen täytäntöönpano ja seuranta

Sopimuksen täytäntöönpanon ja seurannan osalta esittelijä kehottaa komissiota seuraamaan kehitystä, joka liittyy niihin perusteluihin, jotka alunperin johtivat siirtämiseen asetuksen (EU) N:o 509/2014 liitteestä I liitteeseen II. Näihin perusteisiin kuuluvat laittoman maahanmuuton sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden lisäksi myös unionin ulkosuhteet asianomaisen kolmannen maan kanssa, mukaan lukien erityisesti ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kunnioittamiseen liittyvät näkökohdat.

Esittelijä kehottaa lisäksi komissiota ja Kolumbian viranomaisia varmistamaan viisumivapauden täysimääräisen vastavuoroisuuden, jotta kaikkia kansalaisia ja erityisesti unionin kansalaisia kohdeltaisiin keskenään tasavertaisesti.

Esittelijä pyytää kiinnittämään huomiota siihen, että sopimuksen hallinnointia käsittelevässä sekakomiteassa (6 artikla) EU:ta edustaa ainoastaan komissio. Unionin kansalaisten suoraan valitsemana toimielimenä ja demokratian, ihmisoikeuksien ja EU:n perusperiaatteiden vaalijana parlamentti voitaisiin ottaa mukaan sekakomitean työhön. Esittelijä kehottaa jälleen komissiota tarkistamaan tulevien sopimusten hallinnointia käsittelevien sekakomiteoiden kokoonpanoa.

Esittelijä ei ole vakuuttunut, että viisumivapaussopimusten allekirjoittaminen ja niiden soveltamisen aloittaminen väliaikaisesti ennen Euroopan parlamentin hyväksyntää on paras mahdollinen käytäntö. Hän huomauttaa, että tämä käytäntö kaventaa parlamentin liikkumavaraa ja on ongelmallinen myös siksi, ettei parlamentille ilmoiteta ajoissa kahdenvälisten neuvottelujen etenemisestä.

**

Erityismääräykset

Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin erityistilanne otetaan huomioon tehdyn sopimuksen johdanto-osan kappaleissa. Yhdistynyt kuningaskunta ja Irlanti eivät näin ollen osallistu kyseiseen sopimukseen eivätkä sen määräykset sido niitä.

Myös Norjan, Islannin, Sveitsin ja Liechtensteinin tiivis osallistuminen Schengenin säännöstön täytäntöönpanoon, soveltamiseen ja kehittämiseen mainitaan sopimukseen liitetyssä yhteisessä julistuksessa. Julistuksessa näiden maiden viranomaisia kehotetaan tekemään Kolumbian tasavallan kanssa viipymättä kahdenvälisiä lyhytaikaista oleskelua koskevia viisumivapaussopimuksia, joiden ehdot vastaavat tämän sopimuksen ehtoja.

Sopimuksessa on määräyksiä sen alueellisesta soveltamisesta: sopimuksen määräyksiä sovelletaan Ranskan ja Alankomaiden osalta ainoastaan niiden Euroopassa oleviin alueisiin.

**

Lopuksi esittelijä suosittelee, että kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan jäsenet antavat tukensa tälle mietinnölle ja että Euroopan parlamentti antaa hyväksyntänsä.

• [1]   COM(2014) 665, 29.10.2014.
• [2]   SWD(2014) 329 lopullinen

LIITE: ULKOASIANVALIOKUNNAN KIRJE

Viite: D(2016)11292

Claude MORAES

kansalaisvapauksien sekä

oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan (LIBE) puheenjohtaja

Arvoisa puheenjohtaja Moraes

Ulkoasianvaliokunnan koordinaattorit päättivät 1. helmikuuta välittää puheenjohtajan kirjeen muodossa valiokunnan lausunnon esityksestä neuvoston päätökseksi Euroopan unionin ja Kolumbian tasavallan välisen lyhytaikaista oleskelua koskevan viisumivapaussopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta (2015/0201(NLE)).

Ulkoasiainvaliokunta kannattaa viisumivapaussopimuksen tekemistä, sillä se edistää osaltaan pyrkimyksiämme syventää EU:n ja Kolumbian välisiä suhteita. Kolumbia on keskeinen kumppani latinalaisessa Amerikassa, ja maan taloudellinen, yhteiskunnallinen ja turvallisuutta koskeva tilanne on parantunut huomattavasti. Kolumbian hallituksen ja FARC-sissijärjestön väliset nykyiset rauhanneuvottelut todennäköisesti lopettavat vuosikymmeniä kestäneen konfliktin, joka on pisimpään kestänyt selkkaus alueella. EU on ilmaissut täyden tukensa rauhanprosessille ja on valmis antamaan huomattavaa tukea konfliktin jälkeisessä vaiheessa. Viisumivapaussopimus voisi myös auttaa Kolumbiaa, sillä se edistäisi maan ja EU:n kansalaisten välisiä suhteista.

On kuitenkin erittäin tärkeää, että parlamentti varmistaa sen, etteivät järjestäytyneet rikollisryhmät hyöty tällaisesta sopimuksesta, koska siitä olisi mahdollisesti kielteisiä seurauksia Euroopan ja Kolumbian turvallisuudelle. Kuten komission kertomuksessa Kolumbian edistymisestä asiaankuuluvien perusteiden täyttämisessä (COM(2014)665) todetaan, kyseiset ryhmät saattaisivat käyttää viisumipakon poistamista hyväkseen muun muassa käyttämällä aikaisempaa enemmän huume- ja rahakuriireja. On myös olemassa vaara, että ihmiskauppa lisääntyy.

Komission olisi seurattava tilannetta tarkasti ja tiedotettava parlamentille viisumivapaussopimuksen vaikutuksista rikollisryhmien toimintaan. Euroopan parlamentin olisi myös vaadittava EU:n ja Kolumbian viranomaisten välisen yhteistyön vahvistamista järjestyneen rikollisuuden torjumiseksi, myös Europolin ja Kolumbian välisen operatiivisen sopimuksen puitteissa.

                      ./..

Mielestämme olisi asianmukaista, että parlamentti ottaisi nämä huolenaiheet huomioon, kun se ilmaisee kantansa tähän asiaan. Suosittelemme myös sopimuksen hyväksymistä ja suhteiden tiivistämistä Kolumbian kanssa.

Kunnioittavasti

Elmar Brok

LOPULLISEN ÄÄNESTYKSEN TULOSASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

Hyväksytty (pvä)	9.5.2016
Lopullisen äänestyksen tulos	+: –: 0:	44 4 0
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet	Caterina Chinnici, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Monica Macovei, Roberta Metsola, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Bodil Valero, Harald Vilimsky, Beatrix von Storch, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet	Janice Atkinson, Pál Csáky, Gérard Deprez, Petr Ježek, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Morten Helveg Petersen, Petri Sarvamaa, Barbara Spinelli, Josep-Maria Terricabras, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss, Josef Weidenholzer
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta)	Karl-Heinz Florenz, Georgi Pirinski

LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA

44	+
ALDE	Gérard Deprez, Petr Ježek, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Morten Helveg Petersen, Cecilia Wikström
ECR	Jussi Halla-aho, Timothy Kirkhope, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens
EFDD	Von Storch
GUE/NGL	Cornelia Ernst, Barbara Spinelli
PPE	Pál Csáky, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Karl-Heinz Florenz, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Barbara Kudrycka, Jeroen Lenaers, Nuno Melo, Roberta Metsola, Petri Sarvamaa, Csaba Sógor, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Axel Voss, Tomáš Zdechovský
S&D	Caterina Chinnici, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Péter Niedermüller, Georgi Pirinski, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer
Verts/ALE	Ska Keller, Jean Lambert, Josep-Maria Terricabras, Bodil Valero

4	-
EFDD	Kristina Winberg
ENF	Janice Atkinson, Gilles Lebreton, Harald Vilimsky

0	0

Symbolien selitys:

+  :  puolesta

-  :  vastaan

0  :  tyhjää