MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi maakaasun ja sähkön hintoja koskevista Euroopan tilastoista sekä yhteisön menettelyn toteuttamiseksi kaasusta ja sähköstä teollisilta käyttäjiltä perittävien hintojen avoimuuden takaamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/92/EY kumoamisesta
26.5.2016 - (COM(2015)0496 – C8-0357/2015 – 2015/0239(COD)) - ***I
Teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunta
Esittelijä: Barbara Kappel
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi maakaasun ja sähkön hintoja koskevista Euroopan tilastoista sekä yhteisön menettelyn toteuttamiseksi kaasusta ja sähköstä teollisilta käyttäjiltä perittävien hintojen avoimuuden takaamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/92/EY kumoamisesta
(COM(2015)0496 – C8-0357/2015 – 2015/0239(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2015)0496),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan sekä 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C8-0357/2015),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,
– ottaa huomioon teollisuus-, tutkimus- ja energiavaliokunnan mietinnön (A8-0184/2016),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 20 kappale | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(20) Jotta jäsenvaltioiden toimittamat tiedot säilyisivät laadukkaina, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädösvallan siirron nojalla annettavia delegoituja säädöksiä maakaasun markkinoihin mahdollisesti sovellettavien kynnysarvojen mukauttamiseksi. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla. Komission olisi delegoituja säädöksiä valmistellessaan ja laatiessaan varmistettava, että asianomaiset asiakirjat toimitetaan Euroopan parlamentille ja neuvostolle yhtäaikaisesti, hyvissä ajoin ja asianmukaisesti. |
Poistetaan. |
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 1 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(1) Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tietojen keruu- ja laadintajärjestelmä on edustava. |
1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytössä oleva tietojen keruu- ja laadintajärjestelmä tuottaa korkealaatuisia, ymmärrettäviä ja vertailtavissa olevia maakaasun ja sähkön hintoja kuvaavia tietoja. |
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi 4 artikla – 3 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(3) Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä 10 artiklan mukaisesti kynnysarvon mukauttamiseksi, ottaen huomioon taloudelliset ja tekniset kehityssuuntaukset. |
Poistetaan. |
Perustelu | |
Delegoidut säädökset eivät tule kyseeseen tässä, koska ne ovat asianmukaisia vain silloin, kun säädös on ”muu kuin lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävä soveltamisalaltaan yleinen säädös”, eikä asetuksen tekstin konkreettinen muuttaminen delegoidulla säädöksellä ole sallittua. | |
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi 7 artikla – 5 kohta | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
(5) Jos komissio (Eurostat) toteaa toimitetuissa tiedoissa tilastollisesti merkittäviä poikkeamia tai epäjohdonmukaisuuksia, se voi tietojen arvioimista varten pyytää kansallisia viranomaisia esittämään tiedot tarkoituksenmukaisesti jaoteltuna sekä laskenta- tai arviointimenetelmät, joihin toimitetut tiedot perustuvat, sekä tarvittaessa pyytää asianomaista jäsenvaltiota korjaamaan ja toimittamaan uudelleen epätarkaksi katsotun tietoaineiston tai informaation. |
(5) Jos komissio (Eurostat) toteaa toimitetuissa tiedoissa tilastollisesti merkittäviä poikkeamia tai epäjohdonmukaisuuksia, se voi tietojen arvioimista varten pyytää kansallisia viranomaisia esittämään tiedot tarkoituksenmukaisesti jaoteltuna sekä laskenta- tai arviointimenetelmät, joihin toimitetut tiedot perustuvat, sekä tarvittaessa pyytää asianomaista jäsenvaltiota korjaamaan tai muuttamaan epätarkaksi katsotun tietoaineiston tai informaation ja sitten toimittamaan sen uudelleen. |
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi 8 artikla | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
Komissio (Eurostat) antaa maakaasun ja sähkön hintatilastot levitykseen viimeistään viiden kuukauden kuluttua kunkin viiteajanjakson päättymisestä. |
Komissio (Eurostat) antaa maakaasun ja sähkön hintatilastot levitykseen viimeistään kolmen kuukauden kuluttua kunkin viiteajanjakson päättymisestä. |
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 10 artikla | |
|
Komission teksti |
Tarkistus |
|
10 artikla |
Poistetaan. |
|
Siirretyn säädösvallan käyttäminen |
|
|
(1) Komissiolle siirrettyä valta antaa delegoituja säädöksiä koskevat tässä artiklassa säädetyt edellytykset. |
|
|
(2) Siirretään komissiolle [x] päivästä [x]kuuta [x] määräämättömäksi ajaksi 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. |
|
|
(3) Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 4 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. |
|
|
(4) Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. |
|
|
(5) Edellä 4 artiklan 3 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella. |
|
PERUSTELUT
Euroopan komissio on 1970-luvulta lähtien kerännyt tietoja maakaasun ja sähkön hinnoista. Vuonna 1990 neuvosto antoi direktiivin määritelläkseen menettelyn teollisilta loppukäyttäjiltä, mutta ei kotitalouskuluttajilta, veloitettujen kaasun ja sähkön hintojen avoimuuden parantamiseksi. Vastuu tietojen keräämisestä ja julkistamisesta on Eurostatilla.
Menetelmää muutettiin vuonna 2007 vapautettujen energiamarkkinoiden huomioon ottamiseksi. Tällä välin kotitalouskäyttäjiltä veloitettuja maakaasun ja sähkön hintoja koskevien tietojen keruuta on tehty vapaaehtoisuuden pohjalta – vastausprosentin ollessa sata.
Tämän asetuksen tavoitteena on muuttaa vapaaehtoisuus pakollisuudeksi, jotta vältytään tiedonkeruun ongelmilta, joista monet jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet. Jotta sähkön ja maakaasun hintatietoja koskevan kartoituksen laadun ei annettaisi merkittävästi heikentyä ja jotta hintatiedot edelleen olisivat laajalti markkinat kattavia ja korkealaatuisia, tämä toimenpide on välttämätön.
Hintatietojen keruun ei pitäisi aiheuttaa raportoiville viranomaisille lisärasitetta, ja toimivaltaiset kansalliset viranomaiset huolehtivat jatkossakin hintatietojen keräämisestä. Tämän mietinnön tarkoituksena on selkiyttää tavoitteita ja tehdä tiettyjä säännöksiä helpommiksi raportoiville viranomaisille ja yrityksille, joiden on toimitettava tietoja, sekä auttaa välttämään väärinkäsityksiä, jotka pahimmassa tapauksessa johtaisivat vertailukelvottomiin tietokokonaisuuksiin. Näin ollen on tärkeää lisätä komponentti, joka sisältää tekstistä puuttuneita tärkeitä alakomponentteja, esimerkiksi valmisteverot. Lisäksi ”maksun” määritelmä on välttämätön, jotta korjataan nykyinen tilanne, jossa on mahdollista siirtää verkkomaksuja energiamaksuiksi ja päinvastoin. Esittelijä ehdottaa myös jaotteluun muutoksia siten, että se vastaa riittävästi hintarakennetta.
Muita tärkeitä seikkoja, joita tässä mietinnössä on käsitelty, ovat seuraavat: Ensiksikään komission ehdotuksessa ei täsmennetä, mikä taho on vastuussa hintajaottelun suorittamisesta, ja tätä tehtävää toimittajat eivät pysty hoitamaan. Kansallisen sääntelyviranomaisen tai hallituksen olisi ehdotettava menetelmää, jolla kustannusten jaottelu suoritetaan, sekä toimitettava tiedot, jotka tarvitaan jaottelun tekemiseksi, kun sidosryhmiä on ensin kuultu ja Eurostat on tarkistanut tiedot sen varmistamiseksi, että eri maiden hinnat ovat keskenään vertailukelpoisia.
Toiseksi hintatietojen ilmoittaminen tulee pakolliseksi suurille asiakkaille, jotka eivät ole kotitalouksia. Nykyiset tilastot perustuvat toimittajien tietokannoista saatavien laskujen tutkimiseen. Tältä osin on tärkeää suojella kuluttajien ja toimittajien arkaluontoisten tietojen luottamuksellisuutta, ja tämän vuoksi laskutushintoja ei pitäisi julkistaa, ellei kyseisessä kulutusluokassa ole vähimmäismäärä asiakkaita.
Lopuksi on selvennettävä, että siirto- ja jakelukustannusten keskimääräiset kokonaisosuudet voidaan eriyttää vain kotitalouksien ja muiden kuin kotitalouksien muodostaman kokonaisjoukon osalta. Verkkomaksujen komponentit voidaan ilmoittaa vain kotitalouskuluttajien ja muiden kuin kotitalouskuluttajien kokonaisarvona eikä yksittäisiä kulutusluokkia kohti. Tämä on käytännössä ja menetelmällisesti mahdotonta tehdä eriyttämättömillä sähkömarkkinoilla (ja myös eriyttämättömillä kaasumarkkinoilla), koska toimittajat velvoitettaisiin hankkimaan yksityiskohtaisia tietoja jakeluverkonhaltijoista, mikä on vastoin eriyttämättömyyttä koskevia sääntöjä.
ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
|
Otsikko |
Maakaasun ja sähkön hintoja koskevat Euroopan tilastot sekä yhteisön menettelyn toteuttamiseksi kaasusta ja sähköstä teollisilta käyttäjiltä perittävien hintojen avoimuuden takaamiseksi annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/92/EY kumoaminen |
||||
|
Viiteasiakirjat |
COM(2015)0496 – C8-0357/2015 – 2015/0239(COD) |
||||
|
Annettu EP:lle (pvä) |
15.10.2015 |
|
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
ITRE 26.11.2015 |
|
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Barbara Kappel 3.12.2015 |
|
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
7.4.2016 |
|
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
24.5.2016 |
|
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
41 6 3 |
|||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Nicolas Bay, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, David Borrelli, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Fredrick Federley, Ashley Fox, Roger Helmer, Hans-Olaf Henkel, Kaja Kallas, Barbara Kappel, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Jaromír Kohlíček, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Ernest Maragall, Nadine Morano, Morten Helveg Petersen, Carolina Punset, Michel Reimon, Herbert Reul, Paul Rübig, Algirdas Saudargas, Jean-Luc Schaffhauser, Antonio Tajani, Dario Tamburrano, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve Wierinck, Hermann Winkler, Anna Záborská, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho |
||||
|
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Amjad Bashir, Benedek Jávor, Werner Langen, Piernicola Pedicini, Markus Pieper, Laurenţiu Rebega, Massimiliano Salini, Indrek Tarand, Pavel Telička, Anneleen Van Bossuyt |
||||
|
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
26.5.2016 |
||||