RAPORT ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu määrus kohtualluvuse, kohaldatava õiguse ning otsuste tunnustamise ja täitmise kohta abieluvararežiime käsitlevates asjades

    16.6.2016 - (COM(2016)0106 – C8-0127/2016 – 2016/0059(CNS)) - *

    Õiguskomisjon
    Raportöör: Jean-Marie Cavada


    Menetlus : 2016/0059(CNS)
    Menetluse etapid istungitel
    Dokumendi valik :  
    A8-0209/2016
    Esitatud tekstid :
    A8-0209/2016
    Vastuvõetud tekstid :

    EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT

    ettepaneku kohta võtta vastu nõukogu määrus kohtualluvuse, kohaldatava õiguse ning otsuste tunnustamise ja täitmise kohta abieluvararežiime käsitlevates asjades

    (COM(2016)0106 – C8-0127/2016 – 2016/0059(CNS))

    (Seadusandlik erimenetlus – konsulteerimine)

    Euroopa Parlament,

    –  võttes arvesse komisjoni ettepanekut nõukogule (COM(2016)0106),

    –  võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 81 lõiget 3, mille alusel nõukogu konsulteeris Euroopa Parlamendiga (C8-0127/2016),

    –  võttes arvesse kodukorra artiklit 59,

    –  võttes arvesse õiguskomisjoni raportit (A8-0209/2016),

    1.  kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;

    2.  palub nõukogul Euroopa Parlamenti teavitada, kui nõukogu kavatseb Euroopa Parlamendi poolt heaks kiidetud teksti muuta;

    3.  palub nõukogul Euroopa Parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;

    4.  teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.

    Muudatusettepanek    1

    Ettepanek võtta vastu määrus

    Artikkel 3 – lõige 1 – punkt e a (uus)

    Komisjoni ettepanek

    Muudatusettepanek

     

    (e a)  „liikmesriik“ – liikmesriik, mis osaleb tõhustatud koostöös kohtualluvuse, kohaldatava õiguse ning otsuste tunnustamise ja täitmise valdkonnas rahvusvaheliste paaride varalisi suhteid käsitlevates asjades vastavalt otsusele 2016/.../EL või vastavalt otsusele, mis on vastu võetud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 331 lõike 1 teise või kolmanda lõigu kohaselt;

    Selgitus

    Käesoleva määruse puhul on oluline lisada liikmesriigi uus määratlus, et hõlmata üksnes abieluvararežiimide määruses osalevaid liikmesriike vastavalt nõukogu 20. detsembri 2010. aasta määruse (EL) nr 1259/2010 (tõhustatud koostöö rakendamise kohta abielulahutuse ja lahuselu suhtes kohaldatava õiguse valdkonnas (Rooma III)) artikli 3 punktis 1 sisalduvale määratlusele.

    SELETUSKIRI

    I. Menetlus

    Kõnealune ettepanek võtta vastu nõukogu määrus kohtualluvuse, kohaldatava õiguse ning otsuste tunnustamise ja täitmise kohta abieluvararežiime käsitlevates asjades on teine selle teema kohta esitatud ettepanek. Pärast liikmesriikide läbirääkimiste takerdumist – perekonnaõiguse valdkonnas peavad kõik kokkulepped saama ühehäälse heakskiidu – on see ettepanek parlamenti tagasi jõudnud tõhustatud koostöö vormis. Tõhustatud koostöö menetlusaspektidega võib tutvuda selleteemalises eraldi soovituses.

    Koos kõnealuse ettepanekuga on esitatud ka sarnane ettepanek, mis käsitleb kohtualluvust, kohaldatavat õigust ning otsuste tunnustamist ja täitmist registreeritud kooselust tulenevaid varalisi tagajärgi käsitlevates asjades. 2016. aastal esitatud määruse ettepanek ei ole sisult sama, mis komisjoni 2011. aasta algne ettepanek, vaid hõlmab mitmeid parlamendi poolt 2013. aastal pakutud muudatusettepanekuid ning vastab seega tekstile, millele 23 liikmesriiki olid 2015. aasta lõpus nõus oma heakskiidu andma.

    II. Kohaldamisala

    Määrus on väga vajalik vahend rahvusvaheliste paaride jaoks Euroopa Liidus. Määrus hõlmab abieluvararežiime käsitlevates asjades kohtualluvust, kohaldatavat õigust ning otsuste tunnustamist ja täitmist. Määruse valdkonda ei kuulu aga eelkõige küsimused, mis käsitlevad abikaasade õigus- ja teovõimet, abielu eksisteerimist, kehtivust või tunnustamist, ülalpidamiskohustusi ja surnud abikaasa vara pärimist. Liikmesriikide autonoomia perekonnaõiguse valdkonnas on seega kaitstud. Määrus ei mõjuta ka abieluvararežiime käsitleva liikmesriikide õiguse sisulist poolt. Parlamendi taotlusi võeti seega arvesse.

    III. Kohtualluvus

    Määruses on selgelt kindlaks määratud, milline kohus on pädev tegema otsust abieluvararežiimide valdkonnas esitatud hagi korral. Kui abieluvararežiimi käsitlev hagi on seotud surnud abikaasa vara pärimisega või abielulahutuse, lahuselu või abielu kehtetuks tunnistamise taotlemisega, on neis valdkondades kehtivate eeskirjade kohaselt pädev kohus ka pädev langetama otsuseid abieluvararežiimi küsimustes. Muudeks juhtudeks on määruses pädevuse üle otsustamiseks loetletud kriteeriumid, samas jääb asjaomastele paaridele võimalus valida teatavatel juhtudel mõne muu kohtu. Juhul kui mõni liikmesriik ei tunnusta asjaomast abielu, on selle liikmesriigi kohtutel õigus suunata kohtuasi mõne sellise liikmesriigi kohtusse, kus seda abielu tunnustatakse.

    IV. Kohaldatav õigus

    Kohaldatavat õigust käsitlevat peatükki kohaldatakse ühetaoliselt, mis tähendab, et kohaldada võib ka kolmanda riigi õigust. Seejuures on suureks läbimurdeks kohaldatava õiguse ühtsuse põhimõte, mille kohaselt kohaldatakse abieluvararežiimi suhtes kohaldatavat õigust kogu abieluvararežiimi raames omatava vara suhtes, olenemata vara asukohast. Seeläbi kaotatakse paaride vara suhtes kehtiva korra puhul segaolukord. Määrus võimaldab abieluvararežiimi suhtes kohaldatavat õigust valida, kuid valikut piirab nõue olla valitud riigi kodanik või alaline elanik. Kui valikut ei tehta, on kohaldatavat õigust võimalik kriteeriumide põhjal ühemõtteliselt kindlaks määrata. Teksti on lisatud parlamendi poolt varem taotletud täpsustused.

    V. Otsuste tunnustamine, täidetavus ja täitmine

    Abieluvararežiimi küsimustes tehtavate otsuste tunnustamise, täidetavuse ja täitmise valdkonnas on Euroopa Parlamendi 2013. aasta seisukoht praegust teksti laialdaselt mõjutanud. Määrusesse on selles valdkonnas üle võetud väga täpsed sätted määrusest nr 650/2012 (piiriülese mõjuga pärimisasjade kohta). Tunnustamine on seega automaatne, kuid otsus on täidetav alles pärast selle täidetavaks tunnistamist asjaomases liikmesriigis. Perekonnaõiguse valdkonnas tehtavate otsuste tundlikkus õigustab sellist lahendust, mis ühtlasi kehtib juba ka piiriülese mõjuga pärimisasjade puhul. Täidetavaks tunnistamisest võib samas keelduda vaid mõningatel väga konkreetsetel juhtudel, mille hulka kuulub näiteks vastuolu avaliku korraga.

    VI. Ametlikud dokumendid ja kohtulikud kokkulepped

    Määrus võimaldab samuti teatavatel tingimustel ametlike dokumentide ringlemist ja täidetavust, mis vastab parlamendi taotlusele. Sarnased sätted kehtivad kohtulike kokkulepete suhtes.

    VII. Andmesubjektide teavitamine

    Lisaks on määruses ette nähtud rahvusvahelistele paaridele vajaliku põhilise õigusteabe levitamisvahendite loomine.

    VIII. Kokkuvõte

    Raportöör on kokkuvõttes seisukohal, et kõnealune määruse ettepanek abieluvararežiimide kohta on selgelt koostatud liidu ja selle rahvusvaheliste paaride huvides. See võimaldab lahendada mitmed segased ja õiguslikult keerulised küsimused. Praegusesse ettepanekusse, mis on selles valdkonnas teine, on lisatud suur osa parlamendi poolt eelnevalt esitatud muudatusettepanekutest. Raportöör teeb seega parlamendile ettepaneku anda kõnealusele ettepanekule heakskiitva arvamuse, esitamata selles etapis sisulisi muudatusettepanekuid.

    VASTUTAVA KOMISJONI MENETLUS

    Pealkiri

    Kohtualluvus, kohaldatav õigus ning otsuste tunnustamine ja täitmine abieluvararežiimi käsitlevates asjades

    Viited

    COM(2016)0106 – C8-0127/2016 – 2016/0059(CNS)

    EPga konsulteerimise kuupäev

    30.3.2016

     

     

     

    Vastutav komisjon

    istungil teada andmise kuupäev

    JURI

    11.4.2016

     

     

     

    Nõuandvad komisjonid

    istungil teada andmise kuupäev

    LIBE

    11.4.2016

    FEMM

    11.4.2016

     

     

    Arvamuse esitamisest loobumine

    otsuse kuupäev

    LIBE

    14.4.2016

    FEMM

    19.4.2016

     

     

    Raportöörid

    nimetamise kuupäev

    Jean-Marie Cavada

    15.3.2016

     

     

     

    Läbivaatamine parlamendikomisjonis

    20.4.2016

    23.5.2016

     

     

    Vastuvõtmise kuupäev

    14.6.2016

     

     

     

    Lõpphääletuse tulemus

    +:

    –:

    0:

    16

    3

    2

    Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed

    Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Therese Comodini Cachia, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka

    Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed

    Daniel Buda, Angel Dzhambazki, Evelyne Gebhardt, Sylvia-Yvonne Kaufmann

    Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 200 lg 2)

    Kazimierz Michał Ujazdowski

    Esitamise kuupäev

    16.6.2016