RAPORT referitor la propunerea de regulament al Consiliului privind competența, legea aplicabilă, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materia regimurilor matrimoniale

16.6.2016 - (COM(2016)0106 – C8-0127/2016 – 2016/0059(CNS)) - *

Comisia pentru afaceri juridice
Raportor: Jean-Marie Cavada

PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN

referitoare la propunerea de regulament al Consiliului privind competența, legea aplicabilă, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materia regimurilor matrimoniale

(COM(2016)0106 – C8-0127/2016 – 2016/0059(CNS))

(Procedura legislativă specială – consultare)

Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei prezentată Consiliului (COM(2016)0106),

–  având în vedere articolul 81 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul căruia a fost consultat de către Consiliu (C8-0127/2016),

–  având în vedere articolul 59 din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri juridice (A8-0209/2016),

1.  aprobă propunerea Comisiei astfel cum a fost modificată;

2.  invită Consiliul să informeze Parlamentul în cazul în care intenționează să se îndepărteze de la textul aprobat de acesta;

3.  solicită Consiliului să îl consulte din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea Comisiei;

4.  încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.

Amendamentul    1 Propunere de regulament Articolul 3 – alineatul 1 – litera ea (nouă)
Textul propus de Comisie	Amendamentul
	(ea)  „stat membru” înseamnă un stat membru care participă la cooperarea consolidată în ceea ce privește competența, legea aplicabilă și recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materie de regimuri de proprietate în cazul cuplurilor internaționale, în temeiul Deciziei 2016/.../UE sau al deciziei adoptate în conformitate cu articolul 331 alineatul (1) al doilea sau al treilea paragraf din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;
Justificare
Introducerea unei noi definiții a statului membru în sensul prezentului regulament este importantă pentru a cuprinde numai statele membre care participă la Regulamentul privind regimurile matrimoniale, în conformitate cu definiția inclusă la articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 1259/2010 al Consiliului din 20 decembrie 2010 de punere în aplicare a unei forme de cooperare consolidată în domeniul legii aplicabile divorțului și separării de corp (Regulamentul Roma III).

EXPUNERE DE MOTIVE

I. Procedura

Prezenta propunere de regulament al Consiliului privind competența, legea aplicabilă, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materia regimurilor matrimoniale este a doua pe această temă. După blocajul negocierilor între statele membre - orice acord trebuind să fie unanim în materie de drept al familiei - propunerea revine la Parlament sub forma unei cooperări consolidate. În ceea ce privește aspectele procedurale ale cooperării consolidate, recomandăm consultarea recomandării specifice pe această temă.

Această propunere are o pereche, care se referă la competența, legea aplicabilă, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materie de efecte patrimoniale ale parteneriatelor înregistrate. Propunerea de regulament din 2016 nu este identică cu propunerea inițială a Comisiei din 2011, ci, dimpotrivă, conține numeroase modificări propuse de Parlament în 2013 și corespunde astfel textului asupra căruia 23 de state membre erau pregătite să își dea acordul până la sfârșitul anului 2015.

II. Domeniu de aplicare

Regulamentul va fi un instrument foarte util pentru cuplurile internaționale din UE. Acesta se referă, în materie de regimuri matrimoniale, la jurisdicția și legea aplicabilă, precum și la recunoașterea și executarea hotărârilor. Cu toate acestea, regulamentul exclude din sfera sa de aplicare în special chestiunile referitoare la capacitatea soților, la existența, valabilitatea sau recunoașterea căsătoriei, la obligațiile de întreținere și la succesiunea soțului decedat. Autonomia statelor membre în materie de dreptul familiei este astfel protejată. Regulamentul nu aduce atingere nici fondului dreptului statelor membre în privința regimurilor matrimoniale. Prin urmare, revendicările Parlamentului au fost ascultate.

III. Competența

Regulamentul stabilește în mod clar care este instanța competentă să se pronunțe cu privire la cererile în materie de regimuri matrimoniale. În cazul în care solicitarea referitoare la regimul matrimonial este legată de succesiunea unui soț decedat sau de o cerere de desfacere sau anulare a căsătoriei, instanța competentă pentru aplicarea normelor specifice ale acestor domenii este competentă și pentru a se pronunța cu privire la regimul matrimonial. În celelalte cazuri, regulamentul prevede o listă de criterii pentru a decide cu privire la competență, lăsând totodată la latitudinea acestor cupluri să aleagă o altă instanță în anumite cazuri. În cazul în care un stat membru nu recunoaște căsătoria respectivă, se acordă instanțelor din statul în cauză posibilitatea de a transmite cauza instanțelor unui alt stat membru, care recunoaște căsătoria în cauză.

IV. Legea aplicabilă

Secțiunea privind dreptul aplicabil are o aplicabilitate universală, ceea ce înseamnă că permite și aplicarea dreptului unui stat terț. Realizarea majoră în acest context este principiul unității dreptului aplicabil, conform căruia dreptul aplicabil regimului matrimonial se aplică tuturor bunurilor deținute în cadrul regimului respectiv, oriunde s-ar afla. Prin urmare, aceasta pune capăt fracționării (dépeçage) dreptului aplicabil regimul matrimonial al cuplului. Regulamentul permite alegerea dreptului aplicabil regimului matrimonial, însă această alegere este limitată de cerința de a fi cetățean al statului membru în cauză sau a-și avea reședința obișnuită în acesta. În absența alegerii, sunt stabilite criterii care permit desemnarea univocă a dreptului aplicabil. Au fost introduse o serie de clarificări solicitate anterior de Parlament.

V. Recunoașterea, forța executorie și executarea hotărârilor

În ceea ce privește recunoașterea, forța executorie și executarea hotărârilor în materie de regimuri matrimoniale, textul actual se inspiră în mare măsură din poziția Parlamentului European din 2013. Textul reia astfel, în această privință, o serie de dispoziții extrem de precise din Regulamentul nr. 650/2012 (privind succesiunile transfrontaliere). Astfel, în cazul în care recunoașterea este automată, o hotărâre este executorie numai după obținerea unui exequatur în statul membru în cauză. Acest lucru se explică prin caracterul sensibil al hotărârilor în materie de drept al familiei și corespunde, de asemenea, soluției în vigoare pentru succesiunile transfrontaliere. Cu toate acestea, exequatur-ul poate fi refuzat numai în anumite cazuri foarte precise, printre care perturbarea ordinii publice.

VI. Acte autentice și tranzacții judiciare

De asemenea, regulamentul permite, în anumite condiții, circulația și forța executorie a actelor autentice, ceea ce corespunde unei solicitări a Parlamentului. O serie de dispoziții similare se referă la tranzacțiile judiciare.

VII. Informații privind persoanele implicate

În final, regulamentul prevede crearea unor mijloace de difuzare a informațiilor juridice de bază necesare pentru cuplurile internaționale.

VIII. Concluzie

În concluzie, raportorul consideră că propunerea de regulament privind regimurile matrimoniale este în mod evident în interesul Uniunii și al cuplurilor internaționale. Aceasta va permite eliminarea a numeroase cazuri de confuzie și dificultăți de ordin juridic. Propunerea actuală, care este a doua în domeniu, a inclus o mare parte dintre amendamentele propuse anterior de Parlament. Raportorul propune, prin urmare, ca Parlamentul să exprime un aviz favorabil privind această propunere, fără modificări substanțiale în acest stadiu.

PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND

Titlu	Competența, legea aplicabilă, recunoașterea și executarea hotărârilor judecătorești în materia regimurilor matrimoniale
Referințe	COM(2016)0106 – C8-0127/2016 – 2016/0059(CNS)
Data consultării PE	30.3.2016
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen	JURI 11.4.2016
Comisii sesizate pentru aviz Data anunțului în plen	LIBE 11.4.2016	FEMM 11.4.2016
Avize care nu au fost emise Data deciziei	LIBE 14.4.2016	FEMM 19.4.2016
Raportori Data numirii	Jean-Marie Cavada 15.3.2016
Examinare în comisie	20.4.2016	23.5.2016
Data adoptării	14.6.2016
Rezultatul votului final	+: –: 0:	16 3 2
Membri titulari prezenți la votul final	Max Andersson, Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Therese Comodini Cachia, Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Enrico Gasbarra, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka
Membri supleanți prezenți la votul final	Daniel Buda, Angel Dzhambazki, Evelyne Gebhardt, Sylvia-Yvonne Kaufmann
Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final	Kazimierz Michał Ujazdowski
Data depunerii	16.6.2016