ДОКЛАД относно искане за снемане на имунитета на Ищван Уихеи

14.7.2016 - (2015/2237(IMM))

Комисия по правни въпроси
Докладчик: Тадеуш Звефка

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно искане за снемане на имунитета на Ищван Уихеи

(2015/2237(IMM))

Европейският парламент,

–  като взе предвид искането за снемане на имунитета на Ищван Уихеи с определение на Централния районен съд на Пеща от 26 ноември 2014 г. във връзка с наказателно производство, което е в ход в този съд, което беше предадено от постоянния представител на Унгария на 15 юли 2015 г. и беше обявено на пленарно заседание на 7 септември 2015 г.,

–  като изслуша Ищван Уихеи на 28 януари 2016 г. съгласно член 9, параграф 5 от своя правилник,

–  като взе предвид членове 8 и 9 от Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, както и член 6, параграф 2 от Акта за избирането на членове на Европейския парламент чрез всеобщи преки избори от 20 септември 1976 г.,

–  като взе предвид решенията на Съда на Европейския съюз от 12 май 1964 г., 10 юли 1986 г., 15 и 21 октомври 2008 г., 19 март 2010 г., 6 септември 2011 г. и 17 януари 2013 г.[1],

–  като взе предвид член 4, параграф 2 от Конституцията на Унгария,

–  като взе предвид член 10, параграф 2 от унгарския Закон LVII от 2004 г. относно правния статут на унгарските членове на Европейския парламент,

–  като взе предвид член 74, параграф 3 и член 79, параграф 2 от Закон № XXXVI на Унгария от 2012 г. относно Държавното събрание на Република Унгария,

–  като взе предвид член 5, параграф 2, член 6, параграф 1 и член 9 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по правни въпроси (A8-0229/2016),

A.  като има предвид, че Централният районен съд на Пеща поиска снемане на парламентарния имунитет на Ищван Уихеи, член на Европейския парламент, във връзка с производство, което е в ход в този съд;

Б.  като има предвид, че искането на съда се отнася до наказателно производство по обвинение в извършване на престъплението клевета във връзка с изявления, направени от Ищван Уихеи на 25 април 2014 г. по отношение на физическо лице в Унгария;

В.  като има предвид, че съгласно член 8 от Протокол № 7 членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани под каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им;

Г.  като има предвид, че съгласно член 9 от Протокол № 7 по време на сесиите на Европейския парламент неговите членове притежават на територията на собствената си държава същия имунитет като този на членовете на техния парламент;

Д.  като има предвид, че съгласно член 4, параграф 2 от Конституцията на Унгария членовете на Държавното събрание имат право на имунитет и възнаграждение, за да се насърчи тяхната независимост;

Е.  като има предвид, че съгласно член 10, параграф 1 от унгарския Закон LVII от 2004 г. относно правния статут на унгарските членове на Европейския парламент членовете на ЕП имат същото право на имунитет като членовете на Държавното събрание на Унгария;

Ж.  като има предвид, че съгласно член 74, параграф 3 от унгарския Закон XXXVI от 2012 г. относно Държавното събрание на Република Унгария предложение за снемане на имунитета се представя на председателя от главния прокурор преди внасянето на обвинителния акт или от съда след представянето на обвинителния акт;

З.  като има предвид, че съгласно член 79, параграф 2 от унгарския Закон XXXVI от 2012 г. относно Държавното събрание на Република Унгария лице, регистрирано като кандидат в изборите за членове на Държавното събрание, притежава същия имунитет и поради това изявленията, направени на 25 април 2014 г., следва да бъдат обхванати от абсолютния имунитет на Държавното събрание на Унгария, с изключение на това, че снемането на имунитета се решава от Националната избирателна комисия и всяко предложение за снемане на имунитет се представя на председателя на Националната избирателна комисия;

И.  като има предвид, че разглежданите изявления са направени на 25 април 2014 г. – в момент, когато Ищван Уихеи не е бил член на Европейския парламент, а член на Държавното събрание;

Й.  като има предвид, че обвиненията, повдигнати срещу Ищван Уихеи, не са свързани с изразено мнение или подаден от него глас при изпълнение на неговите задължения като член на Европейския парламент, и като има предвид, че следователно абсолютният имунитет в съответствие с член 8 от Протокол № 7 не е приложим;

1.  решава да снеме имунитета на Ищван Уихеи;

2.  възлага на своя председател да предаде незабавно настоящото решение и доклада, изготвен от неговата компетентна комисия, на компетентните органи в Унгария.

• [1]  Решение на Съда от 12 май 1964 г., Wagner/Fohrmann и Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; решение на Съда от 10 юли 1986 г., Wybot/Faure и други, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; решение на Общия съд от 15 октомври 2008 г., Mote/Парламент, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; решение на Съда от 21 октомври 2008 г., Marra/De Gregorio и Clemente, C‑200/07 и C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; решение на Общия съд от 19 март 2010 г., Gollnisch/Парламент, T-42/06, ECLI:EU:T:2010:102; решение на Съда от 6 септември 2011 г., Patriciello, C‑163/10, ECLI: EU:C:2011:543; решение на Общия съд от 17 януари 2013 г., Gollnisch/Парламент, T-346/11 и T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23.

ИЗЛОЖЕНИЕ НА МОТИВИТЕ

I. ФАКТИТЕ

На заседанието от 7 септември 2015 г. председателят обяви съгласно член 9, параграф 1 от Правилника за дейността, че на 15 юли 2015 г. е получил писмо от постоянния представител на Унгария към ЕС, с което е представено определение на Централния районен съд на Пеща от 26 ноември 2014 г. (Pesti Központi Kerületi Bíróság) с искане за снемане на парламентарният имунитет на Ищван Уихеи. Съобразно член 9, параграф 1 от Правилника за дейността искането е препратено от председателя до комисията по правни въпроси.

В хода на наказателното производство, образувано в Централния районен съд на Пеща, Ищван Уихеи е обвинен в извършване на престъплението клевета съгласно член 226, параграф 1 от Закон C от 2012 г. относно Наказателния кодекс на Унгария.

Според определението на съда фактите в основата на наказателното производство са, както следва: По време на програмата Egyenes Beszéd („Директна беседа“), излъчена от унгарския телевизионен канал ATV на 25 април 2014 г., Ищван Уихеи заявява, че се противопоставя на кандидатурата на Томаш Снайдър за длъжността на заместник-председател на Парламента на Унгария, като казва по отношение на г-н Снайдър, че „той заяви, че се е бил с цигански мафиот и че го е ударил с не знам какви пособия, с бейзболни бухалки“ и че „всички останали казват, че той е местният шеф на организация от мафиотски тип, скинарска организация“.

Съгласно член 226, параграф 1 от Закон В от 2012 г. относно Наказателния кодекс всяко лице, което твърди пред други лица факт, който може да постави под съмнение почтеността на дадено лице, разпространява слух или употребява израз, който се позовава пряко на подобен факт, извършва престъплението клевета, което се наказва с лишаване от свобода за срок до една година. Съгласно параграф 2, буква б) наказанието е лишаване от свобода до две години, ако клеветата е извършена пред широката общественост.

С определение от 26 ноември 2014 г. Централния районен съд на Пеща спира производството по частна тъжба, заведена срещу Ищван Уихеи съгласно член 501, параграф 2, член 266, параграф 1, буква a) и член 188, параграф 1, буква г) от Наказателно-процесуалния кодекс на Унгария, и представя искане за снемане на имунитета му от страна на Европейският парламент съгласно член 10, параграф 2 и член 12, параграф 1 от Закон LVII от 2004 г. относно правния статут на унгарските членове на Европейския парламент и член 5, параграф 1 от Закон LV от 1990 г. относно правния статут на членовете на Държавното събрание на Република Унгария.

Ищван Уихеи застъпва становището, че Европейският парламент следва да защити имунитета му, като се позовава на обстоятелството, че в съответствие с унгарския Закон XXXVI от 2012 г. относно Държавното събрание на Република Унгария кандидатите в изборите за Европейски парламент се ползват с парламентарен имунитет.

II. ПРАВОТО

а) Европейско законодателство

Протокол № 7 за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, приложен към Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)

„Член 8

Членовете на Европейския парламент не могат да бъдат подлагани под каквато и да било форма на претърсване, задържане или съдебно производство във връзка с изразените от тях мнения или подадените от тях гласове при изпълнението на задълженията им.

Член 9

По време на сесиите на Европейския парламент неговите членове притежават:

а) на територията на тяхната собствена държава – имунитетите, предоставяни на членовете на националните парламенти;

б) на територията на всяка друга държава членка – имунитет от всякаква форма на задържане или съдебно производство.

Имунитетът действа по подобен начин и по отношение на горепосочените членове по време на тяхното пътуване до и от мястото на заседанието на Европейския парламент.

Не може да има позоваване на имунитета, когато член на парламента бъде заловен на мястото на извършване на нарушението и имунитетът не е пречка за Европейския парламент да упражни правото си за отнемане на имунитета на някой от неговите членове.

Правилник за дейността на Европейския парламент

„Член 6

Снемане на имунитет

1. При упражняването на правомощията си, свързани с привилегиите и имунитетите, Парламентът работи за запазване на неприкосновеността си на демократична законодателна асамблея и осигуряване на независимостта на своите членове при изпълнението на техните функции. Всяко искане за снемане на имунитет се оценява в съответствие с членове 7, 8 и 9 от Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз и с принципите, посочени в настоящия член.

Член 7

Защита на привилегии и имунитет

3. Искане за защита на привилегиите и имунитетите на член на ЕП не е допустимо, ако във връзка със същото съдебно производство вече е получено искане за снемане или за защита на имунитета на същия член на ЕП, независимо дали към момента вече е взето решение или не.

4. Разглеждането на искане за защита на привилегиите и имунитетите на член на ЕП не се продължава, ако във връзка със същото съдебно производство е получено искане за снемане на имунитета на този член на ЕП.

5. В случаи, в които е взето решение да не се защитават привилегиите и имунитетите на даден член на ЕП, последният може да отправи искане за преразглеждане на решението, като представи нови доказателства. Искането за преразглеждане е недопустимо, ако срещу решението е заведен иск по член 263 от Договора за функционирането на Европейския съюз или ако председателят счете, че предоставените нови доказателства не обосновават в достатъчна степен решение за преразглеждане.“

б) Национално законодателство

Конституцията на Унгария

„Член 4, параграф 2

Членовете на Държавното събрание имат право на имунитет и възнаграждение, за да се насърчи тяхната независимост. Основен закон съдържа списък на публичните длъжности, които могат да не бъдат заемани от членове на Държавното събрание и може да определя други критерии за несъвместимост.“

Унгарски Закон XXXVI от 2012 г. относно Държавното събрание

„73. (1) Членовете на Държавното събрание не могат да бъдат подвеждани под отговорност в съд или друг орган по време на или след приключването на мандата им във връзка с подадените от тях гласове или във връзка с факти и становища, свързани с техния мандат, които са заявени по време на мандата им.

(2) Имунитетът, посочен в параграф 1, не се прилага за отговорността на членовете на Държавното събрание по силата на гражданското право или за следните престъпления:

а) подбуждане срещу дадена общност, оклеветяването на националния герб, публично отричане на престъпленията на националните социалистически и комунистически режими, злоупотреба с данни, които са строго секретни или са класифицирани като секретни, злоупотреба с данни, класифицирани като поверителни и злоупотреба данни с ниво на класификация „С ограничен достъп“ съгласно Закон IV от 1978 г. относно Наказателния кодекс, който е в сила до 30 юни 2013 г.;

б) подбуждане срещу дадена общност, оклеветяването на националния герб, публично отричане на престъпленията на националните социалистически и комунистически режими, злоупотреба с класифицирани данни съгласно Закон В от 2012 г. относно Наказателния кодекс.“

74. (1) Наказателно производство или в случай, че имунитетът не бъде снет доброволно във връзка с разглеждания въпрос – производство за простъпки, може да бъде образувано или разглеждано и могат да бъдат прилагани принудителни мерки срещу член на Държавното събрание само с предварителното одобрение на Държавното събрание.

(2) Даден член на Държавното събрание може да бъде а) задържан или срещу него да бъдат прилагани други мерки на процесуална принуда съгласно наказателното право само при заварено престъпление; б) задържан или срещу него да бъдат прилагани други мерки на процесуална принуда за извършена простъпка при заварено извършване на простъпката, ако са налице условията, определени в Закона за заповеди за задържане при простъпки.

(3) Предложение за снемане на имунитета се представя на председателя от главния прокурор преди внасянето на обвинителния акт или от съда след представянето на обвинителния акт или в случай на гражданско производство или производство с граждански характер. В случай на заварено извършване на престъпление или простъпка от страна на член на Държавното събрание, предложението се представя незабавно.

(4) В случай на производство за простъпки компетентният орган информира члена на Държавното събрание, че той може да снеме имунитета си доброволно. В случай на доброволно снемане на имунитета на член на Държавното събрание, извършено в срок от осем дни, компетентният орган информира председателя чрез главния прокурор за снемането на имунитета или за резултата от производството при окончателно приключване на това производство. Председателят изпраща информацията на комисията относно имунитета, конфликтите на интереси, дисциплината и проверките на мандата. Председателят на комисията съобщава тази информация на комисията на следващото ѝ заседание. Ако членът на Държавното събрание, срещу когото е образувано производство за простъпка, не снеме имунитета си в срок от осем дни от получаването на известието, предложение за снемане на имунитета въз основа на известието на компетентния орган се представя на председателя от главния прокурор. По време на производството членът на Държавното събрание може да снеме имунитета си по всяко време пред всеки действащ орган и най-късно до момента на приемане на парламентарната резолюция.

...

79. (1) Имунитет е в сила, считано от деня, в който членът на Държавното събрание е избран.

(2) Лице, регистрирано като кандидат в изборите за членове на Държавното събрание притежава същия имунитет, с изключение на това, че снемането на имунитета се решава от Националната избирателна комисия и всяко предложение за снемане на имунитет се представя на председателя на Националната избирателна комисия.“

Унгарски Закон LVII от 2004 г. относно правния статут на унгарските членове на Европейския парламент

„10. (1) Членовете на Европейския парламент се ползват с привилегиите и имунитетите, предоставени с Протокола относно привилегиите и имунитетите на Европейските общности, приложен към Договора за създаване на Единен съвет и Единна комисия на Европейските общности. 

(2) Членовете на Европейския парламент се ползват със същия имунитет като членовете на Парламента.

11. За целите на имунитета лицата, които са регистрирани като кандидати за изборите за Европейски парламент, се считат за членове на Европейския парламент.“

III. ОБЩИ СЪОБРАЖЕНИЯ И ОБОСНОВКА НА ПРЕДЛОЖЕНОТО РЕШЕНИЕ

Тъй като разглежданите изявления са направени на 25 април 2014 г., те са били направени, преди Ищван Уихеи да стане член на Европейския парламент вследствие на избирането му по време на изборите за Европейски парламент през 2014 г.

Както Съдът вече е приел, приложното поле на абсолютния имунитет, предвиден в член 8 от Протокола „трябва да се установи само въз основа на общностното право“[1]. Съдът е приел също, че „изявление, направено от европейски депутат извън Европейския парламент, което е довело до наказателно преследване в неговата държава членка по произход за престъплението набедяване, представлява изразено при изпълнението на парламентарните задължения мнение, обхванато от предвидения в тази разпоредба имунитет, само когато това изявление е равнозначно на субективна преценка, която разкрива пряка и очевидна връзка с изпълнението на такива задължения“[2].

Фактите по случая, представени от искането за снемане и в хода на изслушването на Ищван Уихеи, показват, че изявленията са направени в момент, когато той не е бил член на Европейския парламент. Следователно комисията счита, че Ищван Уихеи, правейки въпросните изявления, не е действал при изпълнение на задълженията си на член на Европейския парламент. Фактът, че съгласно националното законодателство на Унгария, лицата, които са се кандидатирали в избори за национален парламент или за Европейския парламент, могат да се ползват с парламентарен имунитет в съответствие с националните процедури, не променя това заключение за целите на процедурата в Европейския парламент.

Въз основа на горните съображения и съгласно Правилника за дейността на ЕП, след като бяха обсъдени доводите „за“ и „против“ снемането на имунитета на члена на ЕП, комисията по правни въпроси препоръчва Европейският парламент да снеме парламентарния имунитет на Ищван Уихеи.

• [1]  Решение по дело Marra, цитирано по-горе, т. 26.
• [2]  Решение по дело Патричело, цитирано по-горе, диспозитив.

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане	11.7.2016
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	16 0 2
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Therese Comodini Cachia, Mary Honeyball, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka
Заместници, присъствали на окончателното гласуване	Sergio Gaetano Cofferati, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Constance Le Grip, Stefano Maullu, Victor Negrescu
Заместници (чл. 200, пар. 2), присъстващи на окончателното гласуване	Maria Noichl