SPRÁVA o žiadosti o zbavenie imunity Istvána Ujhelyiho

14.7.2016 - (2015/2237(IMM))

Výbor pre právne veci
Spravodajca: Tadeusz Zwiefka

Postup : 2015/2237(IMM)
Postup v rámci schôdze
Postup dokumentu :  
A8-0229/2016
Predkladané texty :
A8-0229/2016
Rozpravy :
Prijaté texty :

NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU

o žiadosti o zbavenie imunity Istvána Ujhelyiho

(2015/2237(IMM))

Európsky parlament,

–  so zreteľom na žiadosť o zbavenie imunity Istvána Ujhelyiho na základe rozsudku Ústredného obvodného súdu v Pešti (Maďarsko) z 26. novembra 2014 v súvislosti s prerušeným trestným konaním pred týmto súdom, ktorú 15. júla 2015 predložil stály predstaviteľ Maďarska a ktorá bola oznámená na plenárnej schôdzi 7. septembra 2015,

–  po vypočutí Istvána Ujhelyiho 28. januára 2016 v súlade s článkom 9 ods. 5 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na články 8 a 9 Protokolu č. 7 o výsadách a imunitách Európskej únie, ako aj na článok 6 ods. 2 Aktu o všeobecných a priamych voľbách poslancov Európskeho parlamentu z 20. septembra 1976,

–  so zreteľom na rozsudky Súdneho dvora Európskej únie z 12. mája 1964, 10. júla 1986, 15. a 21. októbra 2008, 19. marca 2010, 6. septembra 2011 a 17. januára 2013[1],

–  so zreteľom na článok 4 ods. 2 základného zákona Maďarska,

–  so zreteľom na článok 10 ods. 2 maďarského zákona LVII z roku 2004 o právnom postavení maďarských poslancov Európskeho parlamentu,

–  so zreteľom na článok 74 ods. 3 a článok 79 ods.2 maďarského zákona XXXVI z roku 2012 o Národnom zhromaždení,

–  so zreteľom na článok 5 ods. 2, článok 6 ods. 1 a článok 9 rokovacieho poriadku,

–  so zreteľom na správu Výboru pre právne veci (A8-0229/2016),

A.  keďže Ústredný obvodný súd v Pešti v súvislosti s konaním, ktoré pred ním prebieha, požiadal o zbavenie parlamentnej imunity poslanca Európskeho parlamentu Istvána Ujhelyiho;

B.  keďže žiadosť súdu sa týka trestného konania v súvislosti s trestným činom ohovárania, ktorého sa mal István Ujhelyi dopustiť 25. apríla 2014 vyhláseniami na adresu osoby v Maďarsku;

C.  keďže podľa článku 8 protokolu č. 7 poslanci Európskeho parlamentu nepodliehajú žiadnej forme vyšetrovania, zadržania alebo súdneho stíhania vo vzťahu k vyjadreným názorom alebo hlasovaniu pri výkone svojich úloh;

D.  keďže podľa článku 9 protokolu č. 7 členovia Európskeho parlamentu požívajú v priebehu zasadnutia na území ich vlastného štátu imunitu priznanú členom ich parlamentu;

E.  keďže podľa článku 4 ods. 2 základného zákona Maďarska poslanci parlamentu majú nárok na imunitu a odmeňovanie s cieľom podporiť ich nezávislosť;

F.  keďže podľa článku 10 ods. 1 maďarského zákona LVII z roku 2004 o právnom postavení maďarských poslancov Európskeho parlamentu títo poslanci požívajú rovnaký stupeň imunity ako poslanci maďarského parlamentu;

G.  keďže podľa článku 74 ods. 3 maďarského zákona XXXVI z roku 2012 o Národnom zhromaždení pred podaním obžaloby predkladá predsedovi parlamentu návrh na zbavenie imunity generálny prokurátor, pričom po podaní obžaloby predkladá tento návrh súd;

H.  keďže podľa článku 79 ods. 2 maďarského zákona XXXVI z roku 2012 o Národnom zhromaždení osoba zaregistrovaná ako kandidát do volieb za poslanca požíva rovnakú imunitu ako poslanec, takže na vyhlásenia urobené 25. apríla 2014 by sa mohla vzťahovať absolútna imunita maďarského parlamentu, s tým rozdielom, že o zbavení imunity v tomto prípade rozhoduje Národná volebná komisia a každý návrh na zbavenie imunity sa predkladá predsedovi Národnej volebnej komisie;

I.  keďže predmetné vyhlásenia boli urobené 25. apríla 2014, v čase, keď István Ujhelyi nebol poslancom Európskeho parlamentu, ale poslancom národného parlamentu;

J.  keďže obvinenia voči Istvánovi Ujhelyimu sa netýkajú vyjadrovania jeho názorov alebo jeho hlasovania pri výkone úloh poslanca Európskeho parlamentu a keďže absolútna imunita podľa článku 8 protokolu č. 7 sa preto neuplatňuje;

1.  rozhodol zbaviť Istvána Ujhelyiho imunity;

2.  poveruje svojho predsedu, aby ihneď postúpil toto rozhodnutie a správu gestorského výboru príslušnému maďarskému orgánu.

  • [1]  Rozsudok Súdneho dvora z 12. mája 1964, Wagner/Fohrmann a Krier, C-101/63, ECLI:EÚ:C:1964:28; rozsudok Súdneho dvora z 10. júla 1986, Wybot/Faure a iní, C-149/85, ECLI:EÚ:C:1986:310; rozsudok Všeobecného súdu z 15. októbra 2008, Mote/Parlament, T-345/05, ECLI:EÚ:T:2008:440; rozsudok Súdneho dvora z 21. októbra 2008, Marra/De Gregorio a Clemente, C-200/07 a C-201/07, ECLI:EÚ:C:2008:579; rozsudok Všeobecného súdu z 19. marca 2010, Gollnisch/Parlament, T-42/06, ECLI:EÚ:T:2010:102; rozsudok Súdneho dvora zo 6. septembra 2011, Patriciello, C-163/10, ECLI: C-542/09, EU:C:2011:543. rozsudok Všeobecného súdu zo 17. januára 2013, Gollnisch/Parlament, T-346/11 a T-347/11, ECLI:EÚ:T:2013:23.

DÔVODOVÁ SPRÁVA

I. SKUTKOVÝ STAV

Na zasadnutí 7. septembra 2015 predseda v súlade s článkom 9 ods. 1 rokovacieho poriadku oznámil, že 15. júla 2015 dostal od maďarského stáleho predstaviteľa pri EÚ list, v ktorom sa predkladá rozhodnutie Ústredného obvodného súdu v Pešti (Pesti Központi kerületi bíróság) z 26. novembra 2014, v ktorom súd žiada o zbavenie poslaneckej imunity Istvána Ujhelyiho. V súlade s článkom 9 ods. 1 rokovacieho poriadku predseda zaslal túto žiadosť Výboru pre právne veci.

István Ujhelyi bol v rámci trestného konania vedeného pred Ústredným obvodným súdom v Pešti obvinený zo spáchania trestného činu ohovárania podľa článku 226 ods. 1 zákona C z roku 2012 maďarského trestného zákona.

Podľa rozhodnutia súdu je skutková podstata trestného konania takáto: Počas televízneho programu Egyenes Beszéd („na rovinu“), ktorý 25. apríla 2014 odvysielala maďarská televízna stanica ATV, István Ujhelyi uviedol, že je proti kandidatúre Tamása Sneidera za podpredsedu maďarského parlamentu, pričom o pánovi Sneiderovi povedal, že „povedal, že sa pobil s cigánskym mafiánom a že ho udieral neviem akými nástrojmi, bejzbalovými pálkami“ a že „všetci ostatní hovoria, že je miestnym bosom mafiánskej organizácie, organizácie skinheadov“.

Podľa článku 226 ods. 1 zákona C z roku 2012 maďarského trestného zákona každý, kto pred inými osobami uvedie skutočnosť spôsobilú ohroziť vážnosť osoby, rozširuje neoverené správy alebo použije výraz priamo odkazujúci na takúto skutočnosť, sa dopustí trestného činu ohovárania, ktorý sa trestá odňatím slobody až na jeden rok. Podľa odseku 2 písm. b) sa trest odňatia slobody až na dva roky udelí v prípade, ak je ohováranie spáchané pred širšou verejnosťou.

Rozhodnutím z 26. novembra 2014 Ústredný obvodný súd v Pešti prerušil trestné konanie proti Istvánovi Ujhelyimu podľa článku 501 ods. 2, článku 266 ods. 1 písm. a) a článku 188 ods. 1 písm. d) maďarského trestného poriadku a súd podľa článku 10 ods. 2 a článku 12 ods. 1 zákona LVII z roku 2004 o právnom postavení maďarských poslancov Európskeho parlamentu a článku 5 ods. 1 zákona LV z roku 1990 o právnom postavení poslancov maďarského parlamentu požiadal Európsky parlament, aby Istvána Ujhelyiho zbavil imunity.

István Ujhelyi zastáva názor, že Európsky parlament by mal chrániť jeho imunitu, keďže podľa maďarského zákona XXXVI z roku 2012 o Národnom zhromaždení, kandidáti v maďarských voľbách do Európskeho parlamentu požívajú poslaneckú imunitu.

II. Právny stav

(a) Legislatíva EÚ

Protokol č. 7 k Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) o výsadách a imunitách Európskej únie

„Článok 8

Členovia Európskeho parlamentu nepodliehajú žiadnej forme vyšetrovania, zadržania alebo súdneho stíhania vo vzťahu k vyjadreným názorom alebo hlasovaniu pri výkone svojich úloh.

Článok 9

Členovia Európskeho parlamentu požívajú v priebehu zasadnutia:

(a) na území ich vlastného štátu imunitu priznanú členom ich parlamentu;

(b) na území ktoréhokoľvek iného členského štátu imunitu proti zadržaniu a právomoci súdov.

Imunita sa obdobne vzťahuje na členov Európskeho parlamentu počas ich cesty z miesta a do miesta jeho zasadnutia.

Imunita sa neuplatní, ak je člen Európskeho parlamentu pristihnutý pri páchaní trestného činu, a tiež nezabráni Európskemu parlamentu vo výkone jeho práva zbaviť imunity niektorého zo svojich členov.“

Rokovací poriadok Európskeho parlamentu

„Článok 6

Zbavenie imunity

1. Pri výkone svojich právomocí týkajúcich sa výsad a imunít Parlament koná v záujme zachovania svojej integrity ako demokratického zákonodarného zhromaždenia a zabezpečenia nezávislosti poslancov pri výkone ich povinností. Každá žiadosť o zbavenie imunity sa posudzuje v súlade s článkami 7, 8 a 9 Protokolu o výsadách a imunitách Európskej únie a v súlade so zásadami uvedenými v tomto článku.

Článok 7

Ochrana výsad a imunity

3. Žiadosť o ochranu výsad a imunít poslanca nie je prípustná, ak v súvislosti s tým istým právnym konaním už bola doručená žiadosť o zbavenie imunity alebo ochranu imunity tohto poslanca, a to bez ohľadu na to, či v tomto čase bolo prijaté rozhodnutie.

4. Žiadosť o ochranu výsad a imunít poslanca sa ďalej nezohľadňuje v prípade, že v súvislosti s tým istým právnym konaním bola doručená žiadosť o zbavenie imunity tohto poslanca.

5. V prípadoch, keď bolo prijaté rozhodnutie, že výsady a imunity poslanca sa nebudú ochraňovať, poslanec môže podať žiadosť o prehodnotenie tohto rozhodnutia, ak predloží nové dôkazy. Žiadosť o prehodnotenie je neprípustná, ak sa konanie proti rozhodnutiu začalo v súlade s článkom 263 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, alebo ak sa predseda domnieva, že nové predložené dôkazy nie sú dostatočne opodstatnené na to, aby bolo prehodnotenie povolené.“

(b) Príslušné ustanovenia vnútroštátneho práva

Základný zákon Maďarska

„Článok 4 ods. 2

Poslanci parlamentu majú nárok na imunitu a odmeňovanie s cieľom podporiť ich nezávislosť. V základnom právnom predpise sa uvedie zoznam verejných funkcií, ktoré nemôžu zastávať poslanci parlamentu, pričom sa v ňom môžu stanoviť ďalšie kritériá nezlučiteľnosti.“

Maďarský zákon XXXVI z roku 2012 o Národnom zhromaždení

„Článok 73 ods. 1 Poslanci nemôžu byť braní na zodpovednosť pred súdom alebo iným orgánom v priebehu alebo po ukončení ich mandátu za hlasovanie alebo fakty a stanoviská, ktoré uviedli v súvislosti so svojím mandátom počas výkonu svojho mandátu.

(2) Imunita stanovená v odseku 1 sa nevzťahuje na zodpovednosť poslancov podľa občianskeho práva alebo na tieto trestné činy:

(a) podnecovanie proti spoločenstvu, hanobenie štátneho symbolu, verejné popieranie zločinov národno-socialistického a komunistického režimu, zneužitie prísne tajných údajov alebo údajov klasifikovaných ako tajné, zneužitie údajov klasifikovaných ako dôverné a zneužitie údajov s obmedzeným prístupom podľa zákona č. IV z roku 1978 trestného zákona, ktorý bol v platnosti do 30. júna 2013,

(b) podnecovanie proti spoločenstvu, hanobenie štátneho symbolu, verejné popieranie zločinov národno-socialistického a komunistického režimu, zneužitie utajovaných údajov podľa zákona C z roku 2012 trestného zákona.“

Článok 74 ods. 1 Pokiaľ ide o poslanca, trestné konanie alebo v prípade odmietnutia dobrovoľného zbavenia imunity v súvislosti s predmetným prípadom konanie o prečine sa môže začať, pokračovať a donucovacie opatrenia sa môžu vykonávať len s predchádzajúcim súhlasom parlamentu.

(2) Poslanca možno a) zatknúť alebo použiť voči nemu iné donucovacie opatrenia podľa trestného práva, ak je pristihnutý priamo pri páchaní trestného činu; b) zatknúť alebo použiť voči nemu iné donucovacie opatrenia, ak je pristihnutý priamo pri páchaní prečinu, ak sú splnené podmienky stanovené v právnych predpisoch upravujúcich zatykače za prečiny;

(3) Pred podaním obžaloby predkladá predsedovi parlamentu návrh na zbavenie imunity generálny prokurátor, pričom po podaní obžaloby alebo v prípade občianskoprávneho alebo substitučného občianskoprávneho konania predkladá tento návrh súd. Ak je poslanec pristihnutý priamo pri čine, návrh sa musí podať okamžite.

(4) Príslušný orgán v prípade prečinu informuje poslanca, že sa môže vzdať imunity dobrovoľne. Ak sa poslanec dobrovoľne vzdá imunity do ôsmich dní, príslušný orgán informuje prostredníctvom generálneho prokurátora predsedu parlamentu o vzdaní sa imunity alebo o výsledku konania po jeho právoplatnom ukončení. Predseda parlamentu postúpi tieto informácie Výboru pre imunitu, konflikty záujmov, disciplínu a kontrolu mandátu. Predseda výboru oznámi tieto informácie výboru na jeho nasledujúcej schôdzi. Ak sa poslanec, ktorého sa prípad prečinu týka, nevzdá svojej imunity do ôsmich dní od doručenia oznámenia, generálny prokurátor predloží na základe oznámenia od zodpovedného orgánu návrh na zbavenie imunity predsedovi parlamentu. Poslanec sa môže kedykoľvek v priebehu konania vzdať imunity pred akýmkoľvek príslušným orgánom, najneskôr však do prijatia parlamentného uznesenia.

...

Článok 79 ods. 1 Imunita vzniká dňom zvolenia za poslanca.

(2) Osoba zaregistrovaná ako kandidát do volieb za poslanca požíva rovnakú imunitu ako poslanec, o zbavení imunity tejto osoby však rozhoduje Národná volebná komisia a každý návrh na zbavenie imunity sa predkladá predsedovi Národnej volebnej komisie.“

Maďarský zákon LVII z roku 2004 o právnom postavení maďarských poslancov Európskeho parlamentu

„Článok 10 ods. 1 Poslanec Európskeho parlamentu požíva výsady a imunity v súlade s Protokolom o výsadách a imunitách Európskych spoločenstiev, ktorý je prílohou zmluvy z 8. apríla 1965 o vytvorení spoločnej Komisie Európskych spoločenstiev. 

(2) Poslanec Európskeho parlamentu požíva rovnaký stupeň imunity ako poslanec parlamentu.

11. Pokiaľ ide o imunitu, kandidáti zaregistrovaní do volieb do Európskeho parlamentu sa považujú za poslancov Európskeho parlamentu.“

III. VŠEOBECNÉ ÚVAHY A ODÔVODNENIE NAVRHOVANÉHO ROZHODNUTIA

Keďže predmetné vyhlásenia odzneli 25. apríla 2014, pred tým, ako sa István Ujhelyi stal poslancom Európskeho parlamentu po jeho zvolení vo voľbách do Európskeho parlamentu v roku 2014.

Ako už Súdny dvor rozhodol, rozsah absolútnej imunity podľa článku 8 protokolu „musí byť založený len na samotnom práve Spoločenstva“[1]. Súdny dvor tiež rozhodol, že vyhlásenie poslanca Európskeho parlamentu mimo priestorov tejto inštitúcie, ktoré bolo dôvodom na začatie trestného konania v členskom štáte jeho pôvodu pre trestný čin krivého obvinenia, predstavuje názor vyjadrený pri výkone poslaneckých úloh, ktorý podlieha imunite podľa tohto ustanovenia, len vtedy, ak toto vyjadrenie zodpovedá subjektívnemu názoru, ktorý priamo a zjavne súvisí s výkonom týchto úloh.“[2]

Skutkové okolnosti prípadu stanovené na základe žiadosti o zbavenie imunity a na základe vypočutia Istvána Ujhelyiho naznačujú, že k týmto vyhláseniam došlo v čase, keď nebol členom Európskeho parlamentu. Výbor preto zastáva názor, že István Ujhelyi v čase, keď urobil predmetné vyhlásenia, nevykonával úlohy poslanca Európskeho parlamentu. To, že podľa maďarských vnútroštátnych právnych predpisov kandidáti do volieb do národného parlamentu alebo Európskeho parlamentu môžu požívať poslaneckú imunitu v súlade s vnútroštátnymi postupmi, nemení nič na tomto závere, pokiaľ ide o postup v Európskom parlamente.

Na základe uvedených skutočností, v súlade s rokovacím poriadkom a po zvážení dôvodov za ochranu imunity poslanca a proti nej, Výbor pre právne veci odporúča, aby Európsky parlament zbavil Istvána Ujhelyiho parlamentnej imunity.

  • [1]  Rozsudok Marra, už citovaný v bode 26.
  • [2]  Rozsudok Patricello, už citovaný, výroková časť.

VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA V GESTORSKOM VÝBORE

Dátum prijatia

11.7.2016

 

 

 

Výsledok záverečného hlasovania

+:

–:

0:

16

0

2

Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní

Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Therese Comodini Cachia, Mary Honeyball, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Julia Reda, Evelyn Regner, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka

Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní

Sergio Gaetano Cofferati, Heidi Hautala, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Constance Le Grip, Stefano Maullu, Victor Negrescu

Náhradníci (čl. 200 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní

Maria Noichl