IZVJEŠĆE o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 539/2001 o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva (revizija mehanizma suspenzije)
18.7.2016 - (COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD)) - ***I
Odbor za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove
Izvjestitelj: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o izmjeni Uredbe (EZ) br. 539/2001 o popisu trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva (revizija mehanizma suspenzije)
(COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD))
(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2016)0290),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 77. stavak 2. točku (a) Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela prijedlog Parlamentu (C8-0176/2016),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir članke 59., 39. i 40. Poslovnika,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove (A8-0235/2016),
1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;
2. traži od Komisije da predmet ponovno uputi Parlamentu ako namjerava bitno izmijeniti svoj prijedlog ili ga zamijeniti drugim tekstom;
3. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.
Amandman 1 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 3. | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
Tekst koji je predložila Komisija |
Izmjena | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3) Upotreba mehanizma trebala bi se posebno olakšati skraćivanjem referentnih razdoblja i rokova čime bi se postupak ubrzao te proširenjem mogućih razloga za suspenziju, među koje bi trebalo uključiti znatno povećanje broja odbijenih zahtjeva za ponovni prihvat državljana treći zemalja koji su prošli kroz dotičnu treću zemlju ako se sporazumom o ponovnom prihvatu koji su sklopile Unija ili država članica i ta treća zemlja propisuje takva obveza ponovnog prihvata. Mehanizam bi trebala moći aktivirati i Komisija ako treća zemlja ne surađuje u pogledu ponovnog prihvata, posebno ako su Unija i dotična treća zemlja sklopile sporazum o ponovnom prihvatu. |
(3) Upotreba mehanizma trebala bi se posebno olakšati skraćivanjem referentnih razdoblja i rokova čime bi se postupak ubrzao te proširenjem mogućih razloga za suspenziju, među koje bi trebalo uključiti znatno povećanje broja odbijenih zahtjeva za ponovni prihvat državljana trećih zemalja koji su prošli kroz dotičnu treću zemlju ako se sporazumom o ponovnom prihvatu koji su sklopile Unija ili država članica i ta treća zemlja propisuje takva obveza ponovnog prihvata te znatan porast rizika za javni poredak ili unutarnju sigurnost država članica. Mehanizam bi trebala moći aktivirati i Komisija ako treća zemlja ne surađuje u pogledu ponovnog prihvata, posebno ako su Unija i dotična treća zemlja sklopile sporazum o ponovnom prihvatu. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 2 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 3.a (nova) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 3 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 3.b (nova) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 4 Prijedlog uredbe Uvodna izjava 3.c (nova) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 5 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 1. Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 1. | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 6 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 2. Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 2. – točka a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 7 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 2. Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 2. – točka ca (nova) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 8 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 3. Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 2.a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 9 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 3.a (nova) Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 2.b (novi) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 10 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 4. Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 11 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5. Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 4. | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 12 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5.a (nova) Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 4. - drugi podstavak | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 13 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5.b (nova) Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 14 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 1. – točka 5.c (nova) Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 1.a – stavak 6. | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amandman 15 Prijedlog uredbe Članak 1. – stavak 2. (novi) Uredba (EZ) br. 539/2001 Članak 4.b – stavak 2. | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
OBRAZLOŽENJE
Vizna politika jedna je od ključnih tema u Europskoj uniji, s obzirom na to da utječe i na vanjsko djelovanje i na unutarnju sigurnost. Toliko je važna da je upravljanje njome jasno regulirano kao podijeljena nadležnost suzakonodavaca u okviru redovnog zakonodavnog postupka.
Izmjenom Uredbe (EZ) br. 539/2001 koju su Europski parlament i Vijeće usvojili 11. prosinca 2013., uvedeni su elementi poput „mehanizma suspenzije” koji se sada namjerava izmijeniti, a ne smije se zaboraviti ni na izmjenu mehanizma reciprociteta kao protuteže prethodno spomenutom elementu. Zakonitost tog međuinstitucijskog sporazuma potvrdio je Sud Europske unije 16. srpnja 2015. Tom je odlukom stvorena sudska praksa i utvrđena osnova za pravilnu primjenu delegiranih i provedbenih akata, a istovremeno je zajamčena međuinstitucijska ravnopravnost.
Zbog razvoja političke situacije i situacije povezane s migracijama, posebice u svjetlu uzastopnih postupaka liberalizacije viza, potrebna je revizija mehanizma suspenzije kako bi postao prilagodljiviji i fleksibilniji. Bez sumnje, potrebno je uvesti elemente koji će omogućiti EU-u da, u skladu s njihovim posebnim značajkama, odgovori na okolnosti koje su nastale kao rezultat:
• iznenadnog i znatnog povećanja broja državljana trećih zemalja koji nezakonito borave na teritoriju EU-a;
• neutemeljenih zahtjeva za azil državljana te treće zemlje;
• odbijenih zahtjeva za ponovni prihvat;
• prijetnji sigurnosti na europskom teritoriju.
Ipak, spomenuto povećanje fleksibilnosti trebalo bi biti popraćeno čvrstim skupom jamstava i zaštitom ljudskih prava, kao i izvješćima i statističkim podacima koje pružaju europske agencije te nadležne sigurnosne snage i tijela. Samo je tako moguće zajamčiti prava državljana trećih zemalja i štititi načela vizne politike EU-a.
Nužno je i zakonski relevantno da Europski parlament bude uključen u donošenje odluka, s obzirom na to da je ponovno uvođenje viza za državljane trećih zemalja jedna od najstrožih političkih mjera koje se mogu primijeniti. U skladu s navedenim potrebno je izmijeniti mehanizam suspenzije u pogledu primjene delegiranih akata i prilagoditi ga presudi Suda Europske unije od 16. srpnja 2015. koja je izrečena o tom pitanju, u vezi s mehanizmom reciprociteta. Oba mehanizma predstavljaju dvije strane medalje, uravnoteženi su u zakonodavnom i političkom smislu i imaju slične učinke, a postupci u okviru njih trebaju biti usklađeni.
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
|
Naslov |
popis trećih zemalja čiji državljani moraju imati vizu pri prelasku vanjskih granica i zemalja čiji su državljani izuzeti od tog zahtjeva (revizija mehanizma suspenzije) |
||||
|
Referentni dokumenti |
COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD) |
||||
|
Nadležni odbor Datum objave na plenarnoj sjednici |
LIBE 12.5.2016 |
|
|
|
|
|
Odbori čije se mišljenje traži Datum objave na plenarnoj sjednici |
AFET 12.5.2016 |
|
|
|
|
|
Odbori koji nisu dali mišljenje Datum odluke |
AFET 1.7.2016 |
|
|
|
|
|
Izvjestitelji Datum imenovanja |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 23.5.2016 |
|
|
|
|
|
Razmatranje u odboru |
26.5.2016 |
15.6.2016 |
|
|
|
|
Datum usvajanja |
7.7.2016 |
|
|
|
|
|
Rezultat konačnog glasovanja |
+: –: 0: |
42 9 1 |
|||
|
Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju |
Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Kristina Winberg |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju |
Anna Maria Corazza Bildt, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Petra Kammerevert, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Andrejs Mamikins, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli |
||||
|
Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2. |
Georg Mayer |
||||
|
Datum podnošenja |
18.7.2016 |
||||
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU
|
42 |
+ |
|
|
ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Louis Michel |
|
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
|
ENF |
Lorenzo Fontana |
|
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
|
PPE |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu |
|
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Iliana Iotova, Petra Kammerevert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel |
|
|
9 |
- |
|
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
|
ENF |
Gilles Lebreton |
|
|
GUE/NGL |
Cornelia Ernst, Barbara Spinelli |
|
|
VERTS/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini |
|
|
1 |
0 |
|
|
ENF |
Georg Mayer |
|
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani