RAPORT referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei țărilor terțe ai căror resortisanți trebuie să dețină viză pentru trecerea frontierelor externe și a listei țărilor terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de această obligație (revizuirea mecanismului de suspendare)
18.7.2016 - (COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD)) - ***I
Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne
Raportor: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
PROIECT DE REZOLUȚIE LEGISLATIVĂ A PARLAMENTULUI EUROPEAN
referitoare la propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 539/2001 de stabilire a listei țărilor terțe ai căror resortisanți trebuie să dețină viză pentru trecerea frontierelor externe și a listei țărilor terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de această obligație (revizuirea mecanismului de suspendare)
(COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD))
(Procedura legislativă ordinară: prima lectură)
Parlamentul European,
– având în vedere propunerea Comisiei prezentată Parlamentului European și Consiliului (COM(2016)0290),
– având în vedere articolul 294 alineatul (2) și articolul 77 alineatul (2) litera (a) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în temeiul cărora propunerea a fost prezentată de către Comisie (C8-0176/2016),
– având în vedere articolul 294 alineatul (3) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
– având în vedere articolele 59, 39 și 40 din Regulamentul său de procedură,
– având în vedere raportul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (A8-0235/2016),
1. adoptă poziția în primă lectură prezentată în continuare;
2. solicită Comisiei să îl sesizeze din nou în cazul în care intenționează să modifice în mod substanțial propunerea sau să o înlocuiască cu un alt text;
3. încredințează Președintelui sarcina de a transmite Consiliului și Comisiei, precum și parlamentelor naționale poziția Parlamentului.
Amendamentul 1 Propunere de regulament Considerentul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Textul propus de Comisie |
Amendamentul | ||||||||||||||||||||||||||||||
(3) În particular, utilizarea mecanismului ar trebui să fie înlesnită prin reducerea perioadelor de referință și a termenelor, ceea ce va accelera procedura, și prin extinderea motivelor posibile de suspendare, pentru a include creșterea semnificativă a numărului de cereri de readmisie respinse pentru resortisanții țărilor terțe care au tranzitat țara terță în cauză, atunci când obligația de readmisie este prevăzută printr-un acord de readmisie încheiat între Uniune sau un stat membru și acea țară terță. De asemenea, Comisia ar trebui să poată să declanșeze mecanismul în cazul în care țara terță nu cooperează în ceea ce privește readmisia, în special în cazul în care s-a încheiat un acord de readmisie între țara terță în cauză și Uniune. |
(3) În particular, utilizarea mecanismului ar trebui să fie înlesnită prin reducerea perioadelor de referință și a termenelor, ceea ce va accelera procedura, și prin extinderea motivelor posibile de suspendare, pentru a include creșterea semnificativă a numărului de cereri de readmisie respinse pentru resortisanții țărilor terțe care au tranzitat țara terță în cauză, atunci când obligația de readmisie este prevăzută printr-un acord de readmisie încheiat între Uniune sau un stat membru și acea țară terță, precum și o creștere substanțială a riscurilor pentru politica internă sau securitatea internă a statelor membre. De asemenea, Comisia ar trebui să poată să declanșeze mecanismul în cazul în care țara terță nu cooperează în ceea ce privește readmisia, în special în cazul în care s-a încheiat un acord de readmisie între țara terță în cauză și Uniune. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 2 Propunere de regulament Considerentul 3 a (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 3 Propunere de regulament Considerentul 3 b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 4 Propunere de regulament Considerentul 3 c (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 5 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 1 Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 6 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 2 – litera a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 7 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 2 Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 2 – litera ca (nouă) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 8 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 3 Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 2 a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 9 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 3 a (nou) Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 2 b (nou) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 10 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 4 Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 11 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 5 Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 12 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 5 a (nou) Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 4 – paragraful 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 13 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 5 b (nou) Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 14 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 1 – punctul 5 c (nou) Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 1 a – alineatul 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Amendamentul 15 Propunere de regulament Articolul 1 – paragraful 2 (nou) Regulamentul (CE) nr. 539/2001 Articolul 4 b – alineatul 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
EXPUNERE DE MOTIVE
Politica vizelor reprezintă o temă fundamentală pentru Uniunea Europeană, având repercusiuni în ceea ce privește atât acțiunile externe, cât și securitatea internă. Importanța sa este atât de mare, încât tratarea sa este clar reglementată ca fiind o competență partajată între colegiuitori prin intermediul procedurii legislative ordinare.
Modificarea Regulamentului (CE) nr. 539/2001 adoptat de Parlamentul European și Consiliu la 11 decembrie 2013 a introdus elemente de fond, cum ar fi „mecanismul de suspendare”, a cărui modificare este vizată acum, fără a uita modificarea mecanismului de reciprocitate, ca modalitate de contrabalansare a acestui prim element. Caracterul legal al acordului interinstituțional a fost ratificat de Curtea de Justiție a Uniunii Europene la 16 iulie 2015. Această hotărâre a stabilit jurisprudența și a constituit temeiul pentru utilizarea corectă a actelor delegate și a actelor de punere în aplicare, garantând astfel egalitatea interinstituțională.
Evoluția situației politice și a migrației, în special având în vedere procedurile succesive de liberalizare a vizelor, face să fie necesară o revizuire a mecanismului de suspendare, pentru ca acesta să fie mai suplu și mai flexibil. Fără îndoială, este necesar să avem la dispoziție elemente care să îi permită UE să răspundă unor circumstanțe cu particularități diferite, cauzate de:
• creșteri bruște și semnificative ale numărului resortisanților din țări terțe în situație de ședere ilegală pe teritoriul UE;
• cereri de azil neîntemeiate din partea cetățenilor acestor țări terțe;
• cereri de readmisie respinse;
• amenințări la adresa securității pe teritoriul european.
Cu toate acestea, această flexibilizare trebuie să fie însoțită de un set solid de garanții și de protejarea drepturilor omului, precum și de rapoarte și statistici prezentate de agențiile europene și de forțele și organismele de securitate competente. Numai așa vor putea fi garantate drepturile cetățenilor din țările terțe și protejate principiile politicii comunitare a vizelor.
Este necesar și adecvat din punct de vedere juridic ca Parlamentul European să fie implicat în luarea deciziilor, deoarece, să nu uităm, reimpunerea vizelor pentru cetățenii unor țări terțe este una dintre cele mai severe măsuri politice care pot fi aplicate. În conformitate cu cele menționate, trebuie modificat mecanismul de suspendare în ceea ce privește utilizarea actelor delegate, acesta trebuind a fi adaptat la hotărârea din 16 iulie 2015 a Curții de Justiție, care s-a pronunțat deja cu privire la acest subiect în legătură cu mecanismul de reciprocitate. Aceste mecanisme reprezintă cele două fațete ale aceleiași monede, elemente de reechilibrare legislativă și politică cu efecte similare și ale căror proceduri trebuie, prin urmare, armonizate.
PROCEDURA COMISIEI COMPETENTE ÎN FOND
Titlu |
Lista țărilor terțe ai căror resortisanți trebuie să dețină viză pentru trecerea frontierelor externe și lista țărilor terțe ai căror resortisanți sunt exonerați de această obligație (Revizuirea mecanismului de suspendare) |
||||
Referințe |
COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD) |
||||
Comisie competentă în fond Data anunțului în plen |
LIBE 12.5.2016 |
|
|
|
|
Comisii sesizate pentru aviz Data anunțului în plen |
AFET 12.5.2016 |
|
|
|
|
Avize care nu au fost emise Data deciziei |
AFET 1.7.2016 |
|
|
|
|
Raportori Data numirii |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 23.5.2016 |
|
|
|
|
Examinare în comisie |
26.5.2016 |
15.6.2016 |
|
|
|
Data adoptării |
7.7.2016 |
|
|
|
|
Rezultatul votului final |
+: –: 0: |
42 9 1 |
|||
Membri titulari prezenți la votul final |
Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Kristina Winberg |
||||
Membri supleanți prezenți la votul final |
Anna Maria Corazza Bildt, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Petra Kammerevert, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Andrejs Mamikins, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli |
||||
Membri supleanți (articolul 200 alineatul (2)) prezenți la votul final |
Georg Mayer |
||||
Data depunerii |
18.7.2016 |
||||
VOTUL FINAL PRIN APEL NOMINAL ÎN COMISIA COMPETENTĂ ÎN FOND
42 |
+ |
|
ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Louis Michel |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
ENF |
Lorenzo Fontana |
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
PPE |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Iliana Iotova, Petra Kammerevert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel |
|
9 |
- |
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
ENF |
Gilles Lebreton |
|
GUE/NGL |
Cornelia Ernst, Barbara Spinelli |
|
VERTS/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini |
|
1 |
0 |
|
ENF |
Georg Mayer |
|
Legenda simbolurilor utilizate:
+ : pentru
- : împotrivă
0 : abțineri