SPRÁVA o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 539/2001 uvádzajúce zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti (revízia mechanizmu pozastavenia)
18.7.2016 - (COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD)) - ***I
Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajca: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 539/2001 uvádzajúce zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti (revízia mechanizmu pozastavenia)
(COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD))
(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)
Európsky parlament,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu (COM(2016)0290),
– so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 77 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu (C8-0176/2016),
– so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– so zreteľom na články 59, 39 a 40 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (A8-0235/2016),
1. prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní;
2. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.
Pozmeňujúci návrh 1 Návrh nariadenia Odôvodnenie 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Text predložený Komisiou |
Pozmeňujúci návrh | ||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Používanie mechanizmu by sa malo uľahčiť predovšetkým skrátením referenčných období a lehôt, čím sa umožní rýchlejší postup, a rozšírením možných dôvodov na pozastavenie, medzi ktoré by malo patriť aj výrazné zvýšenie počtu zamietnutých žiadostí o readmisiu štátnych príslušníkov tretej krajiny, ktorí prechádzali cez dotknutú tretiu krajinu, v prípade, že v readmisnej dohode uzatvorenej medzi Úniou alebo členským štátom a danou treťou krajinou sa stanovuje takáto readmisná povinnosť. Komisia by zároveň mala mať možnosť aktivovať mechanizmus v prípade, že daná tretia krajina v oblasti readmisie nespolupracuje, najmä ak medzi dotknutou treťou krajinou a Úniou bola uzatvorená readmisná dohoda. |
(3) Používanie mechanizmu by sa malo uľahčiť predovšetkým skrátením referenčných období a lehôt, čím sa umožní rýchlejší postup, a rozšírením možných dôvodov na pozastavenie, medzi ktoré by malo patriť aj výrazné zvýšenie počtu zamietnutých žiadostí o readmisiu štátnych príslušníkov tretej krajiny, ktorí prechádzali cez dotknutú tretiu krajinu, v prípade, že v readmisnej dohode uzatvorenej medzi Úniou alebo členským štátom a danou treťou krajinou sa stanovuje takáto readmisná povinnosť, ako aj podstatný nárast rizika pre verejný poriadok alebo vnútornú bezpečnosť členských štátov. Komisia by zároveň mala mať možnosť aktivovať mechanizmus v prípade, že daná tretia krajina v oblasti readmisie nespolupracuje, najmä ak medzi dotknutou treťou krajinou a Úniou bola uzatvorená readmisná dohoda. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 2 Návrh nariadenia Odôvodnenie 3 a (nové) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 3 Návrh nariadenia Odôvodnenie 3 b (nové) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 4 Návrh nariadenia Odôvodnenie 3 c (nové) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 5 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 1 Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 6 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 2 Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 2 – písmeno a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 7 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 2 Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 2 – písmeno c a (nové) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 8 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 3 Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 2a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 9 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 3 a (nový) Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 2 b (nový) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 10 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 4 Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 11 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 5 Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 12 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 5 a (nový) Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 4 – druhý pododsek | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 13 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 5 b (nový) Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 14 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 1 – bod 5 c (nový) Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 1a – odsek 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Pozmeňujúci návrh 15 Návrh nariadenia Článok 1 – odsek 2 (nový) Nariadenie (ES) č. 539/2001 Článok 4b – odsek 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Vízová politika je pre Európsku úniu rozhodujúcou oblasťou, ktorá má vplyv tak na vonkajšiu činnosť, ako aj na vnútornú bezpečnosť. Vzhľadom na jej veľký význam je jednoznačne regulovaná ako oblasť spoločnej právomoci spoluzákonodarcov na základe riadneho legislatívneho postupu.
Zmenou nariadenia (ES) č. 539/2001, ktorú prijali Európsky parlament a Rada 11. decembra 2013, sa zaviedli podstatné aspekty, akým je „mechanizmus pozastavenia“, ktorý je teraz predmetom úprav. Zmena sa dotkla aj mechanizmu reciprocity, ktorý tvorí protiváhu k mechanizmu pozastavenia. Právoplatnosť tejto dohody inštitúcií bola ratifikovaná Súdnym dvorom EÚ 16. júla 2015. Týmto rozsudkom sa stanovila judikatúra a vytvoril základ pre správne používanie delegovaných a vykonávacích aktov, čím sa zaručuje rovnocenné postavenie inštitúcií.
Z vývoja politickej a migračnej situácie, najmä vzhľadom na následné procesy liberalizácie vízového režimu, vyplýva potreba revízie mechanizmu pozastavenia, vďaka ktorej by sa tento mechanizmus stal rýchlejší a pružnejší. Bez pochyby je potrebné vytvoriť nástroje, ktoré EÚ umožnia reagovať na výnimočné okolnosti, ktoré vyplynú z:
• náhleho a výrazného nárastu počtu štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nezákonne pobývajú na území EÚ;
• neopodstatnených žiadostí o azyl štátnych príslušníkov tejto tretej krajiny;
• zamietnutých žiadostí o readmisiu;
• bezpečnostných hrozieb na európskom území.
Avšak túto zvýšenú pružnosť musí sprevádzať pevný súbor záruk a opatrení na ochranu ľudských práv, ako aj správy a štatistiky poskytnuté európskymi agentúrami a príslušnými orgánmi na presadzovanie práva. Iba tak sa budú môcť zaručiť práva občanov tretích krajín a chrániť zásady vízovej politiky Spoločenstva.
Je potrebné a právne náležité, aby bol Európsky parlament zapojený do prijímania rozhodnutí, pretože nesmieme zabúdať, že opätovné zavedenie vízovej povinnosti pre štátnych príslušníkov tretích krajín je jedným z najprísnejších politických opatrení, ktoré možno uplatniť. V súlade s vyššie uvedeným je potrebné zmeniť mechanizmus pozastavenia, pokiaľ ide o používanie delegovaných aktov, a zosúladiť ho s rozsudkom Súdneho dvora zo 16. júla 2015, v ktorom sa Súdny dvor vyjadril k tejto otázke v súvislosti s mechanizmom reciprocity. Tieto dva mechanizmy sú dvoma stranami jednej mince, sú to legislatívne a politické protiváhy, ktoré majú podobné účinky a ktorých postupy by sa mali zosúladiť.
POSTUP GESTORSKÉHO VÝBORU
Názov |
Zoznam tretích krajín, ktorých štátni príslušníci musia mať víza pri prekračovaní vonkajších hraníc členských štátov, a krajín, ktorých štátni príslušníci sú oslobodení od tejto povinnosti (revízia mechanizmu pozastavenia) |
||||
Referenčné čísla |
COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD) |
||||
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi |
LIBE 12.5.2016 |
|
|
|
|
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi |
AFET 12.5.2016 |
|
|
|
|
Bez predloženia stanoviska dátum rozhodnutia |
AFET 1.7.2016 |
|
|
|
|
Spravodajcovia dátum menovania |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 23.5.2016 |
|
|
|
|
Prerokovanie vo výbore |
26.5.2016 |
15.6.2016 |
|
|
|
Dátum prijatia |
7.7.2016 |
|
|
|
|
Výsledok záverečného hlasovania |
+: –: 0: |
42 9 1 |
|||
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Iliana Iotova, Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Kristina Winberg |
||||
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní |
Anna Maria Corazza Bildt, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Petra Kammerevert, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Andrejs Mamikins, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli |
||||
Náhradník (čl. 200 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní |
Georg Mayer |
||||
Dátum predloženia |
18.7.2016 |
||||
ZÁVEREČNÉ HLASOVANIE PODĽA MIEN V GESTORSKOM VÝBORE
42 |
+ |
|
ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Petr Ježek, Louis Michel |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
ENF |
Lorenzo Fontana |
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
PPE |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Iliana Iotova, Petra Kammerevert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel |
|
9 |
- |
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
ENF |
Gilles Lebreton |
|
GUE/NGL |
Cornelia Ernst, Barbara Spinelli |
|
VERTS/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini |
|
1 |
0 |
|
ENF |
Georg Mayer |
|
Vysvetlenie použitých znakov:
+ : za
- : proti
0 : zdržali sa