POROČILO o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 539/2001 o seznamu tretjih držav, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja imeti vizume, in držav, katerih državljani so oproščeni te zahteve (sprememba mehanizma zadržanja)
18.7.2016 - (COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD)) - ***I
Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
Poročevalec: Agustín Díaz de Mera García Consuegra
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 539/2001 o seznamu tretjih držav, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja imeti vizume, in držav, katerih državljani so oproščeni te zahteve (sprememba mehanizma zadržanja)
(COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD))
(Redni zakonodajni postopek: prva obravnava)
Evropski parlament,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (COM(2016)0290),
– ob upoštevanju člena 294(2) in člena 77(2)(a) Pogodbe o delovanju Evropske unije, na podlagi katerih je Komisija podala predlog Parlamentu (C8-0176/2016),
– ob upoštevanju člena 294(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju členov 59, 39 in 40 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A8-0235/2016),
1. sprejme stališče v prvi obravnavi, kakor je določeno v nadaljevanju;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter nacionalnim parlamentom.
Predlog spremembe 1 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Uporabo mehanizma bi bilo treba zlasti olajšati s skrajšanjem referenčnih obdobij in rokov, da se omogoči hitrejši postopek, in z razširitvijo morebitnih razlogov za zadržanje, ki bi morali vključevati znatno povečanje zavrnjenih prošenj za ponovni sprejem državljanov tretjih držav, ki so potovali čez ozemlje tretje države, če sporazum o ponovnem sprejemu, sklenjen med Unijo ali državo članico in to tretjo državo določa takšno obveznost ponovnega sprejema. Komisija bi tudi morala imeti možnost, da sproži mehanizem v primeru, če tretja država ne sodeluje pri ponovnem sprejemu, zlasti če je bil med zadevno tretjo državo in Unijo sklenjen sporazum o ponovnem sprejemu. |
(3) Uporabo mehanizma bi bilo treba zlasti olajšati s skrajšanjem referenčnih obdobij in rokov, da se omogoči hitrejši postopek, in z razširitvijo morebitnih razlogov za zadržanje, ki bi morali vključevati znatno povečanje zavrnjenih prošenj za ponovni sprejem državljanov tretjih držav, ki so potovali čez ozemlje tretje države, če sporazum o ponovnem sprejemu, sklenjen med Unijo ali državo članico in to tretjo državo določa takšno obveznost ponovnega sprejema, pa tudi znatno povečanje tveganja za javni red ali notranjo varnost držav članic. Komisija bi tudi morala imeti možnost, da sproži mehanizem v primeru, če tretja država ne sodeluje pri ponovnem sprejemu, zlasti če je bil med zadevno tretjo državo in Unijo sklenjen sporazum o ponovnem sprejemu. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 2 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3a) Komisija bi morala spremljati razmere v teh tretjih državah in o njih redno poročati Evropskemu parlamentu in Svetu z namenom, da bi zagotovila neprekinjeno nadaljnje izpolnjevanje posebnih meril, povezanih med drugim z nezakonitim priseljevanjem, javnim redom in varnostjo, gospodarskimi koristmi, zlasti na področju turizma in zunanje trgovine, ter zunanjimi odnosi Unije z ustreznimi tretjimi državami, vključno s sklopom jamstev in ukrepov za varstvo človekovih pravic in temeljnih svoboščin, ki so bila uporabljena pri oceni ustreznost izvzetja iz vizumske obveznosti, odobrenega po uspešnemu zaključku dialoga o liberalizaciji vizumskega režima. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 3 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 b (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3b) Komisija bi morala pred sprejetjem kakršne koli odločitve o začasnem zadržanju izvzetja iz vizumske obveznosti za državljane tretje države preučiti razmere na področju človekovih pravic v tej tretji državi in upoštevati morebitne posledice zadržanja izvzetja iz vizumske obveznosti za te razmerah. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 4 Predlog uredbe Uvodna izjava 3 c (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Besedilo, ki ga predlaga Komisija |
Predlog spremembe | ||||||||||||||||||||||||||||||
|
(3c) Da bosta Evropski parlament in Svet – glede na to, da je zadržanje izvzetja iz vizumske obveznosti za vse državljane tretje države s seznama iz Priloge II k Uredbi (ES) št. 539/2001 politično zelo občutljivo vprašanje, hkrati pa ima horizontalne posledice za države članice, pridružene schengenske države in za samo Unijo, zlasti za njihove zunanje odnose in delovanje schengenskega območja na splošno – ustrezno vključena v drugo fazo uporabe mehanizma vzajemnosti, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte v zvezi z odločitvijo o začasnem zadržanju uporabe Priloge II k Uredbi (ES) št. 539/2001 k Uredbi za državljane te tretje države. S prenosom tega pooblastila na Komisijo je upoštevana potreba po politični razpravi o vizumski politiki Unije v schengenskem območju. Obenem je to odraz potrebe po zagotovitvi ustrezne preglednosti in pravne varnosti pri uporabi mehanizma zadržanja za vse državljane zadevne tretje države, zlasti z ustrezno začasno spremembo Priloge II k Uredbi (ES) št. 539/2001. Zlasti je pomembno, da se Komisija pri svojem pripravljalnem delu ustrezno posvetuje, vključno na ravni strokovnjakov, in da se ta posvetovanja izvedejo v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje Za zagotovitev enakopravnega sodelovanja pri pripravi delegiranih aktov Evropski parlament in Svet zlasti prejmeta vse dokumente sočasno s strokovnjaki iz držav članic, njuni strokovnjaki pa se sistematično lahko udeležujejo sestankov strokovnih skupin Komisije, ki zadevajo pripravo delegiranih aktov. | ||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 5 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 1 Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1a – odstavek 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 6 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 2 – točka a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 7 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 2 Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 2 – točka c a (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 8 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 3 Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 2 a | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 9 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 3 a (novo) Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 2 b (novo) | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 10 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 4 Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1a – odstavek 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 11 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 5 Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 12 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 5 a (novo) Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 4 – drugi pododstavek 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 13 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 5 b (novo) Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 14 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 1 – točka 5 c (novo) Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 1 a – odstavek 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||
Predlog spremembe 15 Predlog uredbe Člen 1 – odstavek 2 (novo) Uredba (ES) št. 539/2001 Člen 4 b – odstavek 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||
|
OBRAZLOŽITEV
Vizumska politika je ena od ključnih tem EU, saj vpliva na zunanje ukrepe kot tudi na notranjo varnost. Pomembna je v tej meri, da je njeno upravljanje jasno opredeljeno kot deljena pristojnost sozakonodajalcev v okviru rednega postopka.
S spremembo Uredbe (ES) št. 539/2001, ki sta jo sprejela Evropski parlament in Svet dne 11. decembra 2013, so bili uvedeni bistveni elementi, kot je mehanizem zadržanja, ki naj bi ga zdaj spremenili. Z medinstitucionalnim sporazumom, katerega zakonitost je bila potrjena s s sodbo Sodišča EU z dne 16. julija 2015, je bil spremenjen tudi mehanizem vzajemnosti kot protiutež mehanizmu zadržanja. S sodbo je bila oblikovana sodna praksa in utrjena podlaga za pravilno uporabo delegiranih in izvedbenih aktov ter zajamčena enakost institucij.
Zaradi razvoja političnih razmer in razmer na področju migracij, zlasti po zaporednih postopkih liberalizacije vizumskega režima, je potrebna revizija mehanizma zadržanja, da bi postal bolj učinkovit in prožen. Nedvomno je treba uvesti elemente, ki bodo EU omogočali odzivanje na posebne okoliščine, od katerih ima vsaka svoje značilnosti, in ki nastanejo zaradi:
• nenadnega in znatnega povečanja števila državljanov tretjih držav, ki nezakonito prebivajo na ozemlju EU;
• neutemeljenih prošenj državljanov tretjih držav za azil;
• zavrnjenih prošenj za ponovni sprejem;
• varnostne grožnje na evropskem ozemlju.
Takšno prožnost morajo spremljati močan skupek jamstev in ukrepov za varstvo človekovih pravic ter poročila in statistike, ki jih zagotavljajo evropske agencije in pristojni organi kazenskega pregona. Samo tako bo možno zagotoviti pravice državljanov tretjih držav in varstvo načel vizumske politike Unije.
Evropski parlament mora biti vključen v odločanje, kar je tudi pravno relevantno, saj ne smemo pozabiti, da je ponovna uvedba vizumov za državljane tretjih držav eden on najstrožjih ukrepov politike, ki se lahko uporabijo. V skladu z zgoraj navedenim je treba spremeniti mehanizem zadržanja glede uporabe delegiranih aktov in ga uskladiti s sodbo Sodišča z dne 16. julija 2015, v kateri je Sodišče že odločilo o vprašanju v zvezi z mehanizmom vzajemnosti. Mehanizma sta dve plati iste medalje, ki sta uravnotežena v zakonodajnem in političnem smislu in imata podobne učinke, njuni postopki pa bi morali biti usklajeni.
POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU
Naslov |
Seznam tretjih držav, katerih državljani morajo pri prehodu zunanjih meja imeti vizume, in držav, katerih državljani so oproščeni te zahteve (sprememba mehanizma zadržanja) |
||||
Referenčni dokumenti |
COM(2016)0290 – C8-0176/2016 – 2016/0142(COD) |
||||
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju |
LIBE 12.5.2016 |
|
|
|
|
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju |
AFET 12.5.2016 |
|
|
|
|
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa |
AFET 1.7.2016 |
|
|
|
|
Poročevalec/-ka Datum imenovanja |
Agustín Díaz de Mera García Consuegra 23.5.2016 |
|
|
|
|
Obravnava v odboru |
26.5.2016 |
15.6.2016 |
|
|
|
Datum sprejetja |
7.7.2016 |
|
|
|
|
Izid končnega glasovanja |
+: –: 0: |
42 9 1 |
|||
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju |
Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara, Monika Flašíková Beňová, Lorenzo Fontana, Marija Gabriel (Mariya Gabriel), Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hjusmenova (Filiz Hyusmenova), Ilijana Jotova (Iliana Iotova), Eva Joly, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Barbara Kudrycka, Marju Lauristin, Monica Macovei, Barbara Matera, Roberta Metsola, Louis Michel, Claude Moraes, József Nagy, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Kristina Winberg |
||||
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju |
Anna Maria Corazza Bildt, Dennis de Jong, Gérard Deprez, Anna Hedh, Petr Ježek, Petra Kammerevert, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Andrejs Mamikins, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli |
||||
Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju |
Georg Mayer |
||||
Datum predložitve |
18.7.2016 |
||||
POIMENSKO GLASOVANJE PRI KONČNEM GLASOVANJU V PRISTOJNEM ODBORU
42 |
+ |
|
ALDE |
Gérard Deprez, Nathalie Griesbeck, Filiz Hjusmenova (Filiz Hyusmenova), Petr Ježek, Louis Michel |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
ENF |
Lorenzo Fontana |
|
GUE/NGL |
Dennis de Jong |
|
PPE |
Heinz K. Becker, Michał Boni, Anna Maria Corazza Bildt, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Frank Engel, Marija Gabriel (Mariya Gabriel), Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Barbara Matera, Roberta Metsola, József Nagy, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu |
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Monika Flašíková Beňová, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Ilijana Jotova (Iliana Iotova), Petra Kammerevert, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel |
|
9 |
- |
|
EFDD |
Laura Ferrara, Kristina Winberg |
|
ENF |
Gilles Lebreton |
|
GUE/NGL |
Cornelia Ernst, Barbara Spinelli |
|
VERTS/ALE |
Jan Philipp Albrecht, Eva Joly, Jean Lambert, Judith Sargentini |
|
1 |
0 |
|
ENF |
Georg Mayer |
|
Uporabljeni znaki:
+ : za
- : proti
0 : vzdržani