MIETINTÖ ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta 22 päivänä syyskuuta 2015 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 muuttamisesta
18.7.2016 - (COM(2016)0171 – C8-0133/2016 – 2016/0089(NLE)) - *
Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta
Esittelijä: Ska Keller
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottamisesta 22 päivänä syyskuuta 2015 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2015/1601 muuttamisesta
(COM(2016)0171 – C8-0133/2016 – 2016/0089(NLE))
(Kuuleminen)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (COM(2016)0171),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 78 artiklan 3 kohdan, jonka mukaisesti neuvosto on kuullut parlamenttia (C8-0133/2016),
– ottaa huomioon työjärjestyksen 59 artiklan,
– ottaa huomioon kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunnan mietinnön (A8-0236/2016),
1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna;
2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 293 artiklan 2 kohdan mukaisesti;
3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta;
4. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen;
5. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle.
Tarkistus 1 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 2 kappale | ||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
(2) Päätöksen (EU) 2015/1601 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti Italiasta ja Kreikasta olisi siirrettävä 26 päivästä syyskuuta 2016 alkaen 54 000 hakijaa muiden jäsenvaltioiden alueelle, ellei komissio viimeistään kyseisenä ajankohtana ehdota 4 artiklan 3 kohdan nojalla, että määrät osoitetaan sellaisen toisen edunsaajajäsenvaltion hyväksi, jossa henkilöiden äkillinen joukoittainen maahantulo on aiheuttanut hätätilanteen. |
(2) Päätöksen (EU) 2015/1601 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti Italiasta ja Kreikasta olisi siirrettävä 26 päivästä syyskuuta 2016 alkaen 54 000 hakijaa muiden jäsenvaltioiden alueelle kyseisessä päätöksessä vahvistettujen määrien mukaisesti (toisin sanoen 12 764 hakijaa Italiasta ja 41 236 hakijaa Kreikasta), ellei komissio viimeistään kyseisenä ajankohtana ehdota 4 artiklan 3 kohdan nojalla, että määrät osoitetaan sellaisten muiden edunsaajajäsenvaltioiden hyväksi, joissa henkilöiden äkillinen joukoittainen maahantulo on aiheuttanut hätätilanteen. | |||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 3 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 3 a kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 3 b kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
|
(3 b) Olisi oltava Euroopan raja- ja rannikkovartioviraston tehtävä seurata jatkuvasti tilannetta, joka koskee kolmansien maiden kansalaisten joukoittaista tuloa jäsenvaltioihin. | |||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 4 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 5 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 6 kappale | ||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
(6) Maahanpääsyn mekanismeja voivat olla uudelleensijoittaminen, humanitaarinen maahanpääsy ja muut selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien henkilöiden laillisen maahanpääsyn väylät, esimerkiksi humanitaarisen viisumin ohjelmat, humanitaariset siirrot, perheenyhdistämisen ohjelmat, yksityisen tuen hankkeet, stipendiohjelmat ja työvoiman liikkuvuuden järjestelyt. |
(6) Maahanpääsyn mekanismeja voivat olla uudelleensijoittaminen, humanitaarinen maahanpääsy ja muut selvästi kansainvälisen suojelun tarpeessa olevien henkilöiden laillisen maahanpääsyn väylät, esimerkiksi humanitaarisen viisumin ohjelmat, humanitaariset siirrot, perheenyhdistämisen ohjelmat, yksityisen tuen hankkeet, stipendiohjelmat, koulutukseen pääsy ja työvoiman liikkuvuuden järjestelyt. | |||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 6 a kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 7 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 10 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 11 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 a kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 12 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 b kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
|
(8 b) Ottaen huomioon turvapaikanhakijoiden nykyisen määrän Kreikassa ja Italiaan saapuvien turvapaikanhakijoiden kasvavan määrän on odotettavissa, että kiireellisiä uudelleensijoituspaikkoja tarvitaan tulevaisuudessakin runsaasti. | |||||||||||||||||||||
Tarkistus 13 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 c kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 14 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 d kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
|
(8 d) Komissio ilmoitti 16. maaliskuuta 2016 antamassaan tiedonannossa ”Ensimmäinen kertomus sisäisistä siirroista ja uudelleensijoittamisesta”, että päätöksen (EU) 2015/1601 täytäntöönpanossa on monia puutteita. Jäsenvaltioiden vastaus EASOn yleiseen pyyntöön 374 asiantuntijasta on täysin riittämätön ottaen huomioon Italian ja Kreikan kriittisen tilanteen. Huolimatta siirtokelpoisten ilman saattajaa tulevien alaikäisten lisääntyneestä määrästä turvapaikanhakijoiden ja pakolaisten joukossa vain hyvin rajallinen määrä heistä on voitu uudelleensijoittaa, vaikka neuvoston päätöksissä uudelleensijoittamisesta määrätään käsittelemään ensisijaisesti haavoittuviin ryhmiin kuuluvat hakijat. Jotkut jäsenvaltiot eivät ole tähän mennessä antaneet käyttöön lainkaan siirtopaikkoja. Vain 18 jäsenvaltiota on lupautunut uudelleensijoittamaan hakijoita Kreikasta ja 19 jäsenvaltiota on lupautunut uudelleensijoittamaan Italiasta tulevia hakijoita. Jotkut kyseisistä jäsenvaltioista ovat antaneet erittäin vähän sisäisten siirtojen vastaanottolupauksia, kun otetaan huomioon niille kohdennettu kokonaismäärä. | |||||||||||||||||||||
Tarkistus 15 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 e kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | |||||||||||||||||||||
|
(8 e) Komissio on käynnistänyt rikkomismenettelyjä Italiaa ja Kreikkaa vastaan Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 603/20131 a täytäntöönpanosta ja Kreikkaa vastaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviin 2013/33/EU1 b liittyen. Oikeudellisia toimia ei kuitenkaan ole käynnistetty niitä jäsenvaltioita vastaan, jotka eivät noudata päätöksessä (EU) 2015/1601 asetettuja velvoitteita. | |||||||||||||||||||||
|
_________________ | |||||||||||||||||||||
|
1 a Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 603/2013, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, Eurodac-järjestelmän perustamisesta sormenjälkien vertailua varten kolmannen maan kansalaisen tai kansalaisuudettoman henkilön johonkin jäsenvaltioon jättämän kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käsittelystä vastuussa olevan jäsenvaltion määrittämisperusteiden ja -menettelyjen vahvistamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 604/2013 tehokkaaksi soveltamiseksi sekä jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisten ja Europolin esittämistä, Eurodac-tietoihin lainvalvontatarkoituksessa tehtäviä vertailuja koskevista pyynnöistä sekä vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston perustamisesta annetun asetuksen (EU) N:o 1077/2011 muuttamisesta (uudelleenlaadittu) (EUVL L 180, 29.6.2013, s. 1). | |||||||||||||||||||||
|
1 b Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2013/33/EU, annettu 26 päivänä kesäkuuta 2013, kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa jäsenvaltioissa koskevista vaatimuksista, EUVL L 180, 29.6.2013, s. 96. | |||||||||||||||||||||
Tarkistus 16 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 f kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 17 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 8 g kappale (uusi) | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 18 Ehdotus päätökseksi Johdanto-osan 14 kappale | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 19 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 1 kohta – -1 alakohta (uusi) Päätös (EU) N:o 2015/1601 3 artikla – 2 kohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 20 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 1 kohta Päätös (EU) N:o 2015/1601 4 artikla – 3 a kohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 21 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 1 kohta – 1 a alakohta (uusi) Päätös (EU) N:o 2015/1601 5 artikla – 2 kohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 22 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 1 kohta – 1 b alakohta (uusi) Päätös (EU) N:o 2015/1601 5 artikla – 4 kohta | ||||||||||||||||||||||
| ||||||||||||||||||||||
Tarkistus 23 Ehdotus päätökseksi 1 artikla – 1 kohta – 1 c alakohta (uusi) Päätös (EU) N:o 2015/1601 5 artikla – 10 kohta | ||||||||||||||||||||||
|
ASIAN KÄSITTELYASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
Otsikko |
Italian ja Kreikan hyväksi toteutettavien kansainvälistä suojelua koskevien väliaikaisten toimenpiteiden käyttöön ottaminen |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2016)0171 – C8-0133/2016 – 2016/0089(NLE) |
||||
Kuuleminen / hyväksyntäpyyntö (pvä) |
6.4.2016 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
LIBE 11.4.2016 |
|
|
|
|
Valiokunnat, joilta on pyydetty lausunto Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
BUDG 11.4.2016 |
|
|
|
|
Valiokunnat, jotka eivät antaneet lausuntoa Päätös tehty (pvä) |
BUDG 26.4.2016 |
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Ska Keller 20.4.2016 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
26.5.2016 |
12.7.2016 |
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
12.7.2016 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
39 9 3 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Martina Anderson, Gerard Batten, Michał Boni, Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Timothy Kirkhope, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, Alessandra Mussolini, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Bodil Valero, Harald Vilimsky, Udo Voigt, Josef Weidenholzer, Cecilia Wikström, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Carlos Coelho, Pál Csáky, Ska Keller, Miltiadis Kyrkos, Ulrike Lunacek, Salvatore Domenico Pogliese, Barbara Spinelli, Kazimierz Michał Ujazdowski |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (200 art. 2 kohta) |
Francisco Assis, Herbert Dorfmann |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
18.7.2016 |
||||
LOPULLINEN ÄÄNESTYS NIMENHUUTOÄÄNESTYKSENÄ ASIASTA VASTAAVASSA VALIOKUNNASSA
39 |
+ |
|
ALDE |
Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Cecilia Wikström, Sophia in 't Veld |
|
GUE/NGL |
Martina Anderson, Cornelia Ernst, Barbara Spinelli |
|
PPE |
Michał Boni, Carlos Coelho, Pál Csáky, Rachida Dati, Herbert Dorfmann, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Monika Hohlmeier, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, Alessandra Mussolini, Salvatore Domenico Pogliese, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Tomáš Zdechovský |
|
S&D |
Francisco Assis, Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Sylvie Guillaume, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Miltiadis Kyrkos, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Soraya Post, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer |
|
Verts/ALE |
Ska Keller, Ulrike Lunacek, Judith Sargentini, Bodil Valero |
|
9 |
- |
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Kazimierz Michał Ujazdowski |
|
EFDD |
Gerard Batten, Kristina Winberg |
|
ENF |
Lorenzo Fontana, Harald Vilimsky |
|
NI |
Udo Voigt |
|
PPE |
Brice Hortefeux |
|
3 |
0 |
|
ECR |
Timothy Kirkhope, Helga Stevens |
|
PPE |
Kinga Gál |
|
Symbolien selitys:
+ : puolesta
- : vastaan
0 : tyhjää