POROČILO o predlogu sklepa Sveta o pooblastilu nekaterim državam članicam, da v interesu Evropske unije sprejmejo pristop Kazahstana k Haaški konvenciji iz leta 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok

    28.9.2016 - (COM(2016)0368 – C8-0232/2016 – 2016/0169(NLE)) - *

    Odbor za pravne zadeve
    Poročevalec: Angel Džambazki (Angel Dzhambazki)

    Postopek : 2016/0169(NLE)
    Potek postopka na zasedanju
    Potek postopka za dokument :  
    A8-0268/2016
    Predložena besedila :
    A8-0268/2016
    Razprave :
    Sprejeta besedila :

    OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

    o predlogu sklepa Sveta o pooblastilu nekaterim državam članicam, da v interesu Evropske unije sprejmejo pristop Kazahstana k Haaški konvenciji iz leta 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok

    (COM(2016)0368 – C8-0232/2016 – 2016/0169(NLE))

    (Posvetovanje)

    Evropski parlament,

    –  ob upoštevanju predloga sklepa Sveta (COM(2016)0368),

    –  ob upoštevanju četrtega odstavka člena 38 Haaške konvencije iz leta 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok,

    –  ob upoštevanju člena 81(3) in točke (b) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije, v skladu s katerima se je Svet posvetoval s Parlamentom (C8-0232/2016),

    –  ob upoštevanju mnenja Sodišča[1], da je izjava o sprejetju pristopa k Haaški konvenciji iz leta 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok v izključni zunanji pristojnosti Unije,

    –  ob upoštevanju členov 59 in 108(7) Poslovnika,

    –  ob upoštevanju poročila Odbora za pravne zadeve (A8-0268/2016),

    1.  odobri pooblastilo nekaterim državam članicam, da v interesu Evropske unije sprejmejo pristop Kazahstana k Haaški konvenciji iz leta 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok;

    2.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in stalnemu uradu Haaške konference o mednarodnem zasebnem pravu.

    • [1]  Mnenje Sodišča z dne 14. oktobra 2014, 1/13, ECLI:EU:C:2014:2303.

    OBRAZLOŽITEV

    Haaška konvencija z dne 25. oktobra 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok je zelo pomemben instrument. Ratificirale so jo vse države članice Evropske unije.

    Ta konvencija določa sistem, ki državam pogodbenicam omogoča sodelovanje pri iskanju rešitev za primere mednarodnega protipravnega odvzema otrok.

    Pogosto te težave nastanejo, ko v paru pride do prenehanja življenjske skupnosti. Če sta starša iz različnih držav, je nevarnost, da bi kateri od njiju skušal izkoristiti pomanjkanje sodelovanja med tema državama in pridobiti izključno pravico do varstva in vzgoje otrok. Iz medijev pogosto slišimo za primere mednarodnega protipravnega odvzema otrok, ko se starša razvežeta ali med njima preneha življenjska skupnost.

    V takih primerih je največja težava nacionalna pristranskost pravnih sistemov v posameznih državah. Pogosto pride do tega, da se sodišča obeh vpletenih držav izrečejo za pristojna ter da vsako sodišče zaupa otroka v varstvo in vzgojo staršu, ki je državljan te države.

    Namen te konvencije je reševanje tovrstnih primerov na mednarodni ravni, in sicer tako, da za pristojna sodišča in pravo, ki se uporablja, določa sodišča in pravo države, v kateri ima otrok prebivališče. Konvencija določa tudi sistem za zagotavljanje takojšnje vrnitve protipravno odvzetega otroka.

    To področje zdaj sodi v izključno zunanjo pristojnost Evropske unije, kar je potrdilo Sodišče v mnenju 1/13. Države članice torej glede tega ne delujejo več samostojno. Težava pa je, da konvencija ne predvideva samostojnega ukrepanja mednarodnih organizacij.

    Po pristopu Kazahstana h konvenciji mora Svet torej s sklepom pooblastiti države članice (razen Danske, ki ni del politike Unije na področju civilnega prava, ter Nizozemske, ki je že sprejela pristop Kazahstana), da lahko sprejmejo ta pristop. S tem bo konvencija začela veljati med Kazahstanom in celotno Evropsko unijo.

    Pristop Kazahstana h konvenciji velja pozdraviti. Komisija je skupaj s strokovnjaki civilnega prava iz držav članic ocenila delovanje pravnega sistema Kazahstana in pripravljenost države za izvajanje konvencije ter meni, da je zaželeno, da konvencija začne veljati med Evropsko unijo in Kazahstanom. Poročevalec to v celoti podpira, saj je sistem Haaške konvencije učinkovitejši, če ga izvaja več držav.

    Poročevalec zato predlaga Parlamentu, naj odobri predlog brez sprememb in tako omogoči, da se zaščita teh otrok razširi na celotno ozemlje Unije.

    POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU

    Naslov

    Sklep Sveta o pooblastilu nekaterim državam članicam, da v interesu Evropske unije sprejmejo pristop Kazahstana k Haaški konvenciji iz leta 1980 o civilnopravnih vidikih mednarodnega protipravnega odvzema otrok

    Referenčni dokumenti

    COM(2016)0368 – C8-0232/2016 – 2016/0169(NLE)

    Datum posvetovanja / Zahteva za odobritev

    22.6.2016

     

     

     

    Pristojni odbor

           Datum razglasitve na zasedanju

    JURI

    4.7.2016

     

     

     

    Odbori, zaprošeni za mnenje

           Datum razglasitve na zasedanju

    LIBE

    4.7.2016

     

     

     

    Odbori, ki niso podali mnenja

           Datum sklepa

    LIBE

    11.7.2016

     

     

     

    Poročevalec/-ka

           Datum imenovanja

    Angel Džambazki (Angel Dzhambazki)

    11.7.2016

     

     

     

    Datum sprejetja

    26.9.2016

     

     

     

    Izid končnega glasovanja

    +:

    –:

    0:

    22

    0

    0

    Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju

    Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Hrisogonos (Kostas Chrysogonos), Mady Delvaux, Rosa Estaràs Ferragut, Sajjad Karim, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Emil Radev, Evelyn Regner, József Szájer, Axel Voss, Tadeusz Zwiefka

    Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju

    Daniel Buda, Sergio Gaetano Cofferati, Pascal Durand, Angel Džambazki (Angel Dzhambazki), Sylvia-Yvonne Kaufmann, Stefano Maullu, Virginie Rozière

    Datum predložitve

    28.9.2016