AJÁNLÁS az egyrészről Ghána, másrészről az Európai Közösség és tagállamai közötti átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás megkötéséről szóló tanácsi határozat tervezetéről

10.11.2016 - (12396/2016 – C8-0406/2016 – 2008/0137(NLE)) - ***

Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság
Előadó: Christofer Fjellner

AZ EURÓPAI PARLAMENT JOGALKOTÁSI ÁLLÁSFOGLALÁS-TERVEZETE

az egyrészről Ghána, másrészről az Európai Közösség és tagállamai közötti átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás megkötéséről szóló tanácsi határozat tervezetéről

(12396/2016 – C8-0406/2016 – 2008/0137(NLE))

(Egyetértés)

Az Európai Parlament,

–  tekintettel a tanácsi határozattervezetre (12396/2016),

–  tekintettel az egyrészről Ghána, másrészről az Európai Közösség és tagállamai közötti átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás tervezetére (12130/2008),

–  tekintettel a Tanács által az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. cikkének (3) és (4) bekezdésével, 209. cikkének (2) bekezdésével és 218. cikke (6) bekezdésének második albekezdése a) pontjával összhangban előterjesztett, egyetértésre irányuló kérelemre (C8–0406/2016),

–  tekintettel az egyrészről Ghána, másrészről az Európai Közösség és tagállamai közötti átmeneti gazdasági partnerségi megállapodásról szóló, 2009. március 25-i állásfoglalására[1],

–  tekintettel eljárási szabályzata 99. cikke (1) bekezdésének első és harmadik albekezdésére és (2) bekezdésére, valamint 108. cikkének (7) bekezdésére,

–  tekintettel a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság ajánlására (A8-0328/2016),

1.  egyetért a megállapodás megkötésével;

2.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa a Parlament álláspontját a Tanácsnak, a Bizottságnak, valamint a tagállamok, illetve Ghána kormányának és parlamentjének.

• [1]  Elfogadott szövegek, P6_TA(200)0177.

RÖVID INDOKOLÁS

Mivel az EU–Nyugat-Afrika gazdasági partnerségi megállapodás aláírása elhúzódik, 2016 augusztusában Ghána (majd később Elefántcsontpart is) úgy határozott, hogy ratifikálja az Európai Unióval 2007-ben kötött átmeneti gazdasági partnerségi megállapodást. A megállapodás a regionális megállapodás létrejöttéig szerződéses biztonsági hálót biztosít, és vámmentes hozzáférést garantál az uniós piachoz. Az átmeneti megállapodás ideiglenes alkalmazást irányoz elő, és a regionális szintű, teljes körű gazdasági partnerségi megállapodás a hatálybalépésének napján felváltja.

A Ghána és az Unió közötti partnerség

Ghána és az Unió különböző területeken partnerei egymásnak, többek között a regionális gazdasági integráció és a beruházások területén. 2015-ben a Ghána és az Unió közötti kétoldalú kereskedelem értéke 5,4 milliárd eurót tett ki, ami Ghána külkereskedelmének több mint 20%-át jelenti. Ghána a Nyugat-afrikai Államok Gazdasági Közössége (ECOWAS) térségének egyik fő agrár-élelmiszeripari exportőre, kakaót, gyümölcsöket, dióféléket szállít, illetve rizst, cukrot és húst importál.

Noha Ghána exportbevételeit az arany, a kakaó és a nyersolaj uralja, az Unió Ghána „nem hagyományos” exportjának elsődleges célpontjává vált, ami az országon belüli fokozódó diverzifikációt és hozzáadottérték-teremtést mutatja. Ghána behozatalát a hajók, a járművek és a finomított kőolaj dominálja. Az ország megpróbálja stabilizálni helyzetét a tengerparttal nem rendelkező országok tranzit- és tengeri központjaként.

Ghána faanyagexportjának mintegy harmada az Unióba irányul. Ghána volt az Unió első olyan partnere, amely tárgyalásokat folytatott egy legális faanyag-kereskedelmet elősegítő önkéntes partnerségi megállapodásról, majd azt ratifikálta is. Ghána jelenleg olyan reformokat hajt végre, amelyek a FLEGT (az erdészeti jogszabályok végrehajtása, az erdészeti irányítás és az erdészeti termékek kereskedelme) engedélyezésének előfeltételei. Ghánának emellett folytatnia kell a korrupció elleni küzdelemre, valamint a mezőgazdaságban, az erdészetben, a halászatban és az aranyágazatban a gyermekmunka legrosszabb formáinak felszámolására irányuló erőfeszítéseit.

Egy regionális gazdasági partnerségi megállapodás felé

Ghána úgy határozott, hogy nem várja meg, hogy a Nyugat-Afrika gazdasági partnerségi megállapodás utolsó habozó partnerei meggondolják magukat a 2014. június 30-án aláírt és az ECOWAS vezetői által 2014. július 10-én hivatalosan is támogatott, fejlesztésorientált regionális kereskedelmi megállapodás aláírását illetően. Míg mind Ghána, mind az Unió továbbra is időt és energiát áldoz a teljes körű regionális gazdasági partnerségi megállapodás megvalósítására, a Ghána–EU átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás továbbra is egy, a WTO-nak megfelelő megoldás, amely megelőzi az átfogó gazdasági partnerségi megállapodást.

Amint a regionális gazdasági partnerségi megállapodás hatályba lép, felváltja a térségen belül meglévő két ideiglenes gazdasági partnerségi megállapodást. Egyrészt az Elefántcsontparttal 2008-ban aláírt, az Európai Parlament által 2009. március 25-én jóváhagyott és 2016. szeptember 3. óta ideiglenesen alkalmazott átmeneti megállapodást, másrészt a Ghánával 2016. július 28-án aláírt és az Európai Parlamentben most szavazásra bocsátott átmeneti gazdasági partnerségi megállapodást. A két megállapodást a ghánai parlament 2016. augusztus 3-án, az elefántcsontparti nemzetgyűlés pedig 2016. augusztus 12-én ratifikálta.

Az EU–Ghána átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás

Kétségtelen, hogy egy 2007-ben kidolgozott megállapodás nem felelhet meg teljes mértékben a 2016-os valóságnak. A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése, Horvátország csatlakozása és a Nyugat-afrikai Államok Gazdasági Közössége (ECOWAS) közös külső vámjainak hatálybalépése csupán néhány fontos intézményi változást jelent. Nyilvánvaló, hogy a regionális dimenzió és származási szabályok hiánya, valamint a tökéletlen intézményi keret miatt az EU–Ghána átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás csak a második legjobb megoldás. Ezenfelül a vámtételek és -tarifajegyzékeket is összhangba kell hozni a regionálisakkal. Ugyanakkor e megállapodás, amely stabilabb jogi alapot biztosít az egyoldalú, „piaci hozzáférésről szóló” (1528/2007/EK) rendeletnél, a két régió közötti megoldás logikus „előszobáját” jelenti.

A megállapodás hiányossága és elavultsága ellenére megfelel majd azon céljának, hogy elkerülje a kereskedelem Ghánát sújtó torzulását, ugyanakkor megteremti a regionális gazdasági partnerségi megállapodáson alapuló viszony alapjait. A szomszédos Elefántcsontpart szintén aktiválta átmeneti gazdasági partnerségi megállapodását. A két ország úgy határozott, hogy nem kíván azon nyugat-afrikai partnerek túsza lenni, amelyek vonakodnak aláírni a 2014-ben elfogadott megállapodást.

Ez a gazdasági partnerségi megállapodás Ghána, a közepes jövedelmű országok alsó sávjába tartozó ország számára 100%-os piaci hozzáférést biztosít hosszú távú szerződéses viszony alapján, amely megteremti majd az új beruházásokhoz és munkahelyteremtéshez szükséges stabilitást. Mivel a Ghánába irányuló európai export mintegy 35%-a már teljesen vagy csaknem teljesen liberalizált, a további vámcsökkentések e küszöböt fokozatosan 80%-ra emelik majd. Míg Ghána egyes érzékeny mezőgazdasági és feldolgozott termékeket kizár a liberalizációból, az átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás olyan biztosítékokat is bevezet, amelyek lehetővé teszik a vámok újbóli bevezetését, amennyiben az import hirtelen növekedése a gazdaság torzulásával, az élelmezésbiztonság vagy valamely fiatal iparág veszélyeztetésével fenyeget.

Az előadó hangsúlyozza, hogy az átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás a piaci hozzáférési lehetőségeket olyan rendelkezésekkel köti össze, amelyek a kereskedelem technikai akadályait kezelik, illetve hozzásegítik a ghánai exportőröket az egészségügyi és növényegészségügyi előírások teljesítéséhez. Nem kevésbé fontos a költségvetési reformok képességének megerősítését, az üzleti környezet és a versenyképesség javítását, a kereskedelem elősegítését és a vámügyi együttműködést célzó együttműködés.

Következtetések

Az előadó javasolja az egyetértés megadását ezen átmeneti megállapodáshoz, amely lehetőséget nyújtana annak ideiglenes alkalmazására. Noha sem Ghána, sem az Unió nem számított arra, hogy az átmeneti gazdasági partnerségi megállapodást meg kell újítani, a regionális gazdasági partnerségi megállapodás felé vezető végső lépések elhúzódása erre kényszerítette őket. Az átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás lehetővé teszi majd a ghánai exportőrök számára, hogy megőrizzék vámmentes preferenciáikat az európai piacon, miközben Ghána fejlődik és közepes jövedelmű országként megszilárdítja helyzetét. Ezenfelül amennyiben a regionális gazdasági partnerségi megállapodás túlzott késedelmek nélkül hatályba lép, az átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás vámliberalizációs menetrendjében és vámtételeiben mutatkozó eltérések anélkül rendeződnek, hogy a regionális folyamatok további kiigazítására volna szükség.

ELJÁRÁS AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁGBAN

Cím	Az EK és Ghána közötti átmeneti gazdasági partnerségi megállapodás
Hivatkozások	12396/2016 – C8-0406/2016 – COM(2008)0441 – 2008/0137(NLE)
A konzultáció időpontja / Az egyetértésre irányuló kérelem időpontja	10.10.2016
Illetékes bizottság        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	INTA 24.10.2016
Véleménynyilvánításra felkért bizottságok        A plenáris ülésen való bejelentés dátuma	DEVE 24.10.2016
Nem nyilvánított véleményt        A határozat dátuma	DEVE 4.11.2016
Előadók        A kijelölés dátuma	Christofer Fjellner 22.7.2014
Vizsgálat a bizottságban	31.8.2016	13.10.2016
Az elfogadás dátuma	10.11.2016
A zárószavazás eredménye	+: –: 0:	27 9 1
A zárószavazáson jelen lévő tagok	Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula, Iuliu Winkler, Jan Zahradil
A zárószavazáson jelen lévő póttagok	Klaus Buchner, Nicola Danti, Syed Kamall, Frédérique Ries, Fernando Ruas, Jarosław Wałęsa
A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés)	Philippe Loiseau
Benyújtás dátuma	14.11.2016