PRIPOROČILO o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi vmesnega Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med Gano na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi strani

10.11.2016 - (12396/2016 – C8-0406/2016 – 2008/0137(NLE)) - ***

Odbor za mednarodno trgovino
Poročevalec: Christofer Fjellner

OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA

o osnutku sklepa Sveta o sklenitvi vmesnega Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med Gano na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi strani

(12396/2016 – C8-0406/2016 – 2008/0137(NLE))

(Odobritev)

Evropski parlament,

–  ob upoštevanju osnutka sklepa Sveta (12396/2016),

–  ob upoštevanju osnutka vmesnega Sporazuma o gospodarskem partnerstvu med Gano na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi strani (12130/2008),

–  ob upoštevanju prošnje za odobritev, ki jo je Svet podal v skladu s členom 207(3) in (4), členom 209(2) in točko (a) drugega pododstavka člena 218(6) Pogodbe o delovanju Evropske unije (C8-0406/2016),

–  ob upoštevanju svoje resolucije z dne 25. marca 2009 o vmesnem Sporazumu o gospodarskem partnerstvu med Gano na eni strani ter Evropsko skupnostjo in njenimi državami članicami na drugi strani[1],

–  ob upoštevanju prvega in tretjega pododstavka člena 99(1), člena 99(2) in člena 108(7) Poslovnika,

–  ob upoštevanju priporočila Odbora za mednarodno trgovino (A8-0328/2016),

1.  odobri sklenitev sporazuma;

2.  naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji ter vladam in parlamentom držav članic in   Gane.

• [1]  Sprejeta besedila, P6_TA(2009)0177.

KRATKA OBRAZLOŽITEV

Ker je za podpis sporazuma o gospodarskem partnerstvu EU z zahodno Afriko potrebnega več časa, se je Gana (in posledično Slonokoščena obala) avgusta 2016 odločila, da bo nadaljevala z ratifikacijo vmesnega sporazuma o gospodarskem partnerstvu z Evropsko unijo, ki ga je sklenila že leta 2007. Pri tem dogovoru je bila zagotovljena pogodbena varnostna mreža, ki omogoča brezcarinski dostop na trg EU, dokler ne bo sprejet regionalni sporazum. Vmesni sporazum določa, da je njegova uporaba začasna in da ga bo nadomestil celovit sporazum o gospodarskem partnerstvu, sklenjen na regionalni ravni, na dan začetka njegove veljavnosti.

Partnerstvo med Gano in EU

Gana in EU sta partnerici na različnih področjih, tudi pri spodbujanju regionalnega gospodarskega povezovanja in naložb. Leta 2015 je vrednost skupne dvostranske trgovine med Gano in EU znašala 5,4 milijarde EUR in obsegala več kot 20 % ganske zunanje trgovine. Gana je ena glavnih izvoznic kmetijsko-živilskih proizvodov regije Gospodarske skupnosti zahodnoafriških držav (ECOWAS), ki izvaža kakav, sadje, oreščke in ribe, uvaža pa riž, sladkor in meso.

Čeprav Gana glavne prihodke od izvoza še vedno ustvarja z zlatom, kakavom in surovo nafto, je postala EU glavna destinacija njenega „netradicionalnega“ izvoza, kar kaže na vse večjo diverzifikacijo in dodano vrednost v državi. Gana uvaža pretežno ladje, vozila in rafinirano nafto. Država si prizadeva utrditi svoj položaj kot tranzitno in pomorsko središče za neobalne države.

Približno tretjina lesa, ki se izvozi iz Gane, je namenjenega v EU. Gana je postala prva partnerica, ki je zaključila pogajanja in ratificirala prostovoljni sporazum o partnerstvu (VPA), ki spodbuja zakonito trgovino z lesom z EU. Trenutno izvaja reforme, ki so potrebne za izdajo dovoljenje FLEGT (izvrševanje zakonodaje, upravljanje in trgovanje na področju gozdov). Poleg tega si mora Gana še naprej prizadevati za boj proti korupciji in odpravo najhujših oblik dela otrok v kmetijstvu, gozdarstvu, ribištvu in sektorju zlata.

Sklenitvi regionalnega sporazuma o gospodarskem partnerstvu naproti

Gana se je odločila obnoviti devet let star sporazum, ne da bi počakala, ali se bodo zadnje partnerice sporazuma o gospodarskem partnerstvu z zahodno Afriko odločile za podpis trgovinskega sporazuma, usmerjenega v regionalni razvoj, ki je bil parafiran 30. junija 2014 in so ga vodje gospodarske skupnosti ECOWAS uradno podprli 10. julija 2014. Ker Gana in EU še naprej namenjata svoj čas in si prizadevata za sprejetje celega regionalnega sporazuma o gospodarskem partnerstvu, ostaja vmesni sporazum med Gano in EU začasna rešitev, ki je v skladu s STO in ji bo sledil celovit sporazum o gospodarskem partnerstvu.

Kakor hitro bo začel veljati, bo nadomestil obstoječa začasna sporazuma o gospodarskem partnerstvu v regiji. Prvi je vmesni sporazum s Slonokoščeno obalo, podpisan leta 2008, ki ga je Evropski parlament odobril 25. marca 2009 in se začasno uporablja od 3. septembra 2016. Drugi je vmesni sporazum o gospodarskem partnerstvu z Gano, ki je bil podpisan 28. julija 2016 in o katerem Evropski parlament zdaj glasuje. Ganski parlament je sporazum ratificiral 3. avgusta 2016, nacionalna skupščina Slonokoščene obale pa svojega 12. avgusta 2016.

Vmesni sporazum o gospodarskem partnerstvu EU z Gano

Sporazum iz leta 2007 nedvomno ne ustreza v celoti stvarnosti v letu 2016. Začetek veljavnosti Lizbonske pogodbe, pristop Hrvaške in začetek veljavnosti skupne zunanje tarife Gospodarske skupnosti zahodnoafriških držav je le nekaj pomembnih institucionalnih sprememb. Jasno je, da vmesni sporazum o gospodarskem partnerstvu EU z Gano ni najboljša rešitev, saj ne obsega regionalne razsežnosti in pravil o poreklu ter ima nepopoln institucionalni okvir. Poleg tega je treba tarifne postavke in časovne razporede uskladiti z regionalnimi. Ker pa zagotavlja trdnejšo pravno podlago kot enostranska uredba o dostopu do trga (št. 1528/2007), je sporazum logična „postojanka“ pred medregijsko rešitvijo.

Čeprav je nepopoln in zastarel, bo služil svojemu namenu, da pomaga preprečiti motnje v trgovini za Gano, hkrati pa služil kot podlaga za prihodnji regionalni sporazum o gospodarskem partnerstvu. Poleg tega je vmesni sporazum o gospodarskem partnerstvu znova obnovila tudi sosednja Slonokoščena obala. Ti dve državi sta se odločili, da ne bosta žrtev zahodnoafriških partneric, ki zavlačujejo s podpisom dogovora, sklenjenega že leta 2014.

Vmesni sporazum Gani, državi z nižjim srednjim dohodkom, zagotavlja 100-odstotni dostop do trga na podlagi dolgoročnega pogodbenega razmerja, s tem pa stabilnost, potrebno za nove naložbe in ustvarjanje delovnih mest. Ker je približno 35 % evropskega izvoza v Gano že v celoti ali skoraj v celoti liberaliziranega, se bo vrednost z nadaljnjim znižanjem carin postopoma dvignila na 80 %. Medtem ko Gana izključuje iz liberalizacije nekatere občutljive kmetijske in predelane proizvode, se z vmesnim sporazumom uvajajo tudi zaščitni ukrepi, ki omogočajo ponovno uvedbo carin, kadar bi velik porast uvoza lahko povzročil motnje v gospodarstvu, škodoval prehranski varnosti ali ogrozil „mlado industrijo“.

Poročevalec poudarja, da vmesni sporazum možnosti dostopa na trg povezuje z določbami za odpravo tehničnih ovir za trgovino in pomočjo ganskim izvoznikom pri izpolnjevanju sanitarnih in fitosanitarnih zahtev. Enako pomembno je sodelovanje, katerega namen je okrepiti zmogljivosti pri fiskalnih reformah ter izboljšati poslovno ozračje, konkurenčnost, olajševanje trgovine in carinsko sodelovanje.

Sklepi

Poročevalec priporoča, da Parlament odobri vmesni sporazum in tako omogoči njegovo začasno uporabo. Čeprav nista niti Gana niti EU pričakovali, da bo treba obnoviti vmesni sporazum, je to potrebno zaradi počasnosti pri zaključnih pogajanjih o regionalnem sporazumu o gospodarskem partnerstvu. Začasni sporazum bo ganskim izvoznikom omogočil, da ohranijo brezcarinske preferenciale na evropskem trgu, dokler se ne bo položaj Gane izboljšal in se bo uveljavila kot država s srednjim dohodkom. Če bo regionalni sporazum o gospodarskem partnerstvu začel veljati brez prevelikih zamud, pa bi lahko morebitne razlike v časovnem razporedu za liberalizacijo tarif in tarifnimi postavkami odpravili brez dodatnega prilagajanja regionalnemu procesu.

POSTOPEK V PRISTOJNEM ODBORU

Naslov	Vmesni sporazum o gospodarskem partnerstvu med Evropsko skupnostjo in Gano
Referenčni dokumenti	12396/2016 – C8-0406/2016 – COM(2008)0441 – 2008/0137(NLE)
Datum posvetovanja / Zahteva za odobritev	10.10.2016
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju	INTA 24.10.2016
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju	DEVE 24.10.2016
Odbori, ki niso podali mnenja Datum sklepa	DEVE 4.11.2016
Poročevalec/-ka Datum imenovanja	Christofer Fjellner 22.7.2014
Obravnava v odboru	31.8.2016	13.10.2016
Datum sprejetja	10.11.2016
Izid končnega glasovanja	+: –: 0:	27 9 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju	Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David Borrelli, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Christofer Fjellner, Karoline Graswander-Hainz, Ska Keller, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie Mineur, Sorin Moisă, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty, Adam Szejnfeld, Hannu Takkula, Iuliu Winkler, Jan Zahradil
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju	Klaus Buchner, Nicola Danti, Syed Kamall, Frédérique Ries, Fernando Ruas, Jarosław Wałęsa
Namestniki (člen 200(2)), navzoči pri končnem glasovanju	Philippe Loiseau
Datum predložitve	14.11.2016