ZPRÁVA o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském roku kulturního dědictví
16.11.2016 - (COM(2016)0543 – C8-0352/2016 – 2016/0259(COD)) - ***I
Výbor pro kulturu a vzdělávání
Zpravodajka: Mircea Diaconu
(Zjednodušený postup – čl. 50 odst. 2 jednacího řádu)
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském roku kulturního dědictví
(COM(2016)0543 – C8-0352/2016 – 2016/0543(COD))
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (COM(2016)0543),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 167 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu (C8-0352/2016),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na stanovisko Výboru regionů ze dne 12. října 2016[1],
– s ohledem na dopis Výboru pro regionální rozvoj,
– s ohledem na články 59 a čl. 50 odst. 2 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro kulturu a vzdělávání a stanovisko Rozpočtového výboru (A8-0340/2016),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi, jakož i vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh 1 Návrh rozhodnutí Právní východisko 4 | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
s ohledem na stanovisko Výboru regionů16, |
s ohledem na usnesení Výboru regionů, |
|
__________________ |
__________________ |
|
16Úř. věst. C , , s. . |
16 Úř. věst. C , , p. . |
Pozměňovací návrh 2 Návrh rozhodnutí Bod odůvodnění 11 | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
(11) Kulturní dědictví může mít značný význam v rámci soudržnosti společenství v čase, kdy dochází ke zvyšování rozmanitosti evropských společností. Nové participativní a mezikulturní přístupy k politice kulturního dědictví a ke vzdělávacím iniciativám, přisuzující rovnocennou důstojnost všem kulturním dědictvím, umožňují zvyšovat důvěru, vzájemné uznání a sociální soudržnost. |
(11) Kulturní dědictví může mít značný význam v rámci soudržnosti společenství v čase, kdy dochází ke zvyšování rozmanitosti evropských společností. Památky, které získaly označení „Evropské dědictví“, mají výrazný evropský rozměr, neboť byly oceněny za svoji úlohu v evropských dějinách. Jako takové symbolizují evropské ideály, hodnoty, historii a integraci a sbližují Unii s jejími občany. Spolu s Evropskými hlavními městy kultury upevňují tyto památky v evropských občanech pocit příslušnosti ke společnému kulturnímu prostoru. Proto je třeba usilovat o to, aby se Evropský rok kulturního dědictví doplňoval s dalšími iniciativami. Nové participativní a mezikulturní přístupy k politice kulturního dědictví a ke vzdělávacím iniciativám, přisuzující rovnocennou důstojnost všem kulturním dědictvím a respektující svobodu umělecké tvorby v souladu s článkem 13 Listiny základních práv Evropské unie, umožňují zvyšovat důvěru, vzájemné uznání a sociální soudržnost. |
Pozměňovací návrh 3 Návrh rozhodnutí Čl. 2 – odst. 1 – návětí | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
1. V souladu s cíli evropského programu pro kulturu je obecným cílem Evropského roku podpora úsilí Unie, členských států, regionálních a místních orgánů při ochraně, zabezpečování, rozvoji, opětovném využívání, zhodnocování a propagaci evropského kulturního dědictví v Evropské unii (EU) (především pomocí výměny zkušeností a osvědčených postupů). Zejména: |
1. Hlavním cílem Evropského roku vycházejícího ze staleté historie a provázanosti členských států i evropských národů je oslava evropského kulturního dědictví coby sdíleného zdroje. V souladu s cíli evropského programu pro kulturu je dalšími cíli Evropského roku podpora úsilí Unie, členských států, regionálních a místních orgánů při ochraně, zabezpečování, rozvoji, opětovném využívání, zhodnocování a propagaci evropského kulturního dědictví v Evropské unii (EU) (především pomocí výměny zkušeností a osvědčených postupů). Zejména: |
Pozměňovací návrh 4 Návrh rozhodnutí Čl. 2 – odst. 1 – písm. b | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
b) Posílí příspěvek evropského kulturního dědictví ekonomice a společnosti, a to využitím přímého a nepřímého ekonomického potenciálu. To zahrnuje i schopnost podpořit kulturní a kreativní odvětví a inspirovat tvorbu a inovace, podporovat udržitelný cestovní ruch, posílit sociální soudržnost a vytvářet dlouhodobé pracovní příležitosti. |
b) Posílí příspěvek evropského kulturního dědictví ekonomice a společnosti, a to využitím přímého a nepřímého ekonomického potenciálu. To zahrnuje i schopnost podpořit kulturní a kreativní odvětví, malé a střední podniky, projekty malého a velkého rozsahu a inspirovat tvorbu a inovace, podporovat udržitelný cestovní ruch, posílit sociální soudržnost a vytvářet dlouhodobé pracovní příležitosti. |
Pozměňovací návrh 5 Návrh rozhodnutí Čl. 3 – odst. -1 (nový) | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
|
-1. V první čtvrtině roku 2017 zřídí Komise pracovní skupinu zahrnující zástupce Evropského parlamentu a příslušných zúčastněných stran. Tato pracovní skupina představí do 31. prosince 2017 pracovní plán s uvedením plánovaných činností na rok 2018, včetně odpovídajících rozpočtových prostředků a vizuální podoby pro Evropský rok. Pracovní skupina stanoví řadu stěžejních iniciativ, které budou uskutečněny v rámci Evropského roku. |
Pozměňovací návrh 6 Návrh rozhodnutí Čl. 4 – nadpis | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
Koordinace na vnitrostátní úrovni |
Koordinace na úrovni členských států |
Pozměňovací návrh 7 Návrh rozhodnutí Čl. 4 – odst. 1 | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
Každý členský stát určí svého koordinátora, který bude pověřen organizací účasti daného členského státu na Evropském roku. Koordinátor zajišťuje na úrovni členského státu koordinaci příslušných činností. |
Příslušné orgány členských států pracují společně s orgány Unie s cílem zajistit řádné provádění Evropského roku a znásobit jeho vliv prostřednictvím doprovodných činností, zapojení komunit a propagačních činností. Každý členský stát určí svého koordinátora, který bude pověřen organizací účasti daného členského státu na Evropském roku. Koordinátor zajišťuje na úrovni členského státu koordinaci příslušných činností. |
Pozměňovací návrh 8 Návrh rozhodnutí Čl. 5 – odst. 1 | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
Zasedání koordinátorů členských států za účelem koordinace řízení Evropského roku a za účelem výměny informací ohledně jeho uskutečňování na vnitrostátní a evropské úrovni svolává Komise. |
Zasedání koordinátorů na úrovni členských států a představitelů Evropského parlamentu za účelem koordinace řízení Evropského roku a za účelem výměny informací ohledně jeho uskutečňování na úrovni členských států a Unie svolává Komise. Koordinace Evropského roku na úrovni Unie má v rámci Komise průřezový přístup zajišťující účast všech příslušných generálních ředitelství v rámci koordinace Generálního ředitelství pro vzdělávání a kulturu s cílem vytvořit synergie mezi jednotlivými programy a iniciativami Unie, které zajišťují finanční podporu projektům v oblasti kulturního dědictví, a s cílem lépe informovat o Evropském roku. |
Pozměňovací návrh 9 Návrh rozhodnutí Článek 5 a (nový) | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
|
Článek 5 a (nový) |
|
|
Zapojení občanské společnosti |
|
|
Struktura Evropského roku umožňuje aktivní účast profesních organizací působících v oblasti kulturního dědictví, existujících mezinárodních kulturních sítí a zúčastněných nevládních organizací a kulturních spolků, a zejména mládežnických organizací. |
Pozměňovací návrh 10 Návrh rozhodnutí Čl. 7 – odst. -1 (nový) | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
|
-1. V rámci souhrnného rozpočtu Unie se pro Evropský rok zřídí zvláštní článek. Tento článek zahrnuje prostředky plánované pro přípravu Evropského roku, jeho provádění a opatření přispívající k jeho dlouhodobé udržitelnosti. Celková výše financování stanovená v tomto článku je 15 milionů EUR. |
Pozměňovací návrh 11 Návrh rozhodnutí Čl. 7 – odst. -1 a (nový) | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
|
-1a. Orientační rozdělení na příslušné roky je následující: 1 milion EUR na rok 2017, 13 milionů EUR na rok 2018 a 1 milion EUR na rok 2019. Roční prostředky schvaluje rozpočtový orgán. |
Pozměňovací návrh 12 Návrh rozhodnutí Čl. 7 – odst. 1 | |
|
Znění navržené Komisí |
Pozměňovací návrh |
|
Spolufinancování činností v rámci Evropského roku na evropské úrovni musí být v souladu s prioritami a pravidly stávajících programů, které jsou stanovovány na jednoleté nebo víceleté období, zejména co se týče programu Kreativní Evropa. Programy a politiky v dalších oblastech tento Evropský rok podle potřeby také podpoří, a to v rámci svých stávajících právních a finančních ustanovení. |
1. Činnosti organizované v rámci Evropského roku mohou být spolufinancovány prostřednictvím zvláštních grantů vnitrostátních, regionálních nebo místních orgánů členských států a prostřednictvím flexibilních mechanismů financování, jako je např. partnerství veřejného a soukromého sektoru nebo skupinové financování. Programy a politiky v dalších oblastech tento Evropský rok podle potřeby také podpoří, a to v rámci svých stávajících právních a finančních ustanovení. |
- [1] Úř. věst. C xx ze dne xx.10.2016 s. x.
STANOVISKO ROZPOČTOVÉHO VÝBORU K FINANČNÍ SLUČITELNOSTI
Paní Silvia Costa
předsedkyně
Výbor pro kulturu a vzdělávání
BRUSEL
Věc: Stanovisko k otázkám týkajícím se finanční slučitelnosti návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském roku kulturního dědictví (COM(2016)543 – C8-0352/2016 – 2016/0259(COD))
Vážená paní předsedkyně,
uvedený návrh byl předán Rozpočtovému výboru k vypracování stanoviska dne 7. září 2016. Po posouzení návrhu se koordinátoři Rozpočtového výboru dne 15. září 2016 rozhodli, že se budou zabývat otázkami týkajícími se finanční slučitelnosti návrhu s VFR, v souladu s čl. 41 odst. 4 jednacího řádu Evropského parlamentu.
Výbor projednal výše uvedenou otázku na své schůzi dne 11. října 2016 a přes řadu závažných problémů, které zjistil, rozhodl ve prospěch finanční slučitelnosti výše uvedeného legislativního návrhu, jehož cílem je podporovat roli evropského kulturního dědictví jakožto klíčové složky kulturní rozmanitosti a mezikulturního dialogu a posilovat jeho přínos pro ekonomiku a společnost.
Komise ve svém návrhu doporučuje realizovat Evropský rok kulturního dědictví prostřednictvím několika programů EU, konkrétně Kreativní Evropy, evropských strukturálních a investičních fondů, Horizontu 2020, Erasmu+ a Evropy pro občany. Celkové náklady na realizaci Evropského roku po celou dobu jeho fungování se odhadují na 4 miliony EUR v prostředcích na závazky a na platby a měly by být hrazeny v rámci stávajících rozpočtových omezení a čerpat finanční krytí výhradně z podprogramu Kultura v rámci programu Kreativní Evropa. Protože v době, kdy byly dohodnuty částky v rámci VFR, nebyl Evropský rok plánován a podle stávajícího finančního plánu, který je svou povahou orientační, nepožaduje žádné další finanční prostředky, existuje velmi reálná obava, že tento Evropský rok bude odklánět finanční prostředky od jiných akcí v rámci podprogramu Kultura.
Jak je vám známo, Kreativní Evropa je relativně malý program s širokým záběrem a ctižádostivými cíli. Výbor se domnívá, že současná míra čerpání prostředků, jež na konci roku dosahovala 100 % v prostředcích na závazky i na platby, jakož i trvale vysoká míra převisu poptávky nad nabídkou, jasně ukazují, jak jsou zdroje programu přetíženy. Vyčlenění 4 milionů EUR z již tak omezeného finančního krytí tuto situaci dále jen zhorší.
Výbor proto ve svém hlasování o postoji k rozpočtu na rok 2017 odhlasoval vytvoření zvláštní rozpočtové položky na podporu Evropského roku ve výši 1 milionu EUR v prostředcích na závazky a na platby určených na zahájení příprav na rok 2017. Vytvořením speciální rozpočtové položky chce výbor dát jasně najevo, že Parlament úspěšný a ambiciózní Evropský rok kulturního dědictví rozhodně podporuje, nikoli však na úkor současných a budoucích akcí v rámci podprogramu Kreativní Evropy Kultura. Jeho financování by tudíž mělo být účelově vázané. Výbor dále hlasoval nejen o obnovení prostředků, jež Rada vyškrtla ve všech rozpočtových položkách Kreativní Evropy, ale také o zvýšení jejího financování o celkem 41,6 milionu EUR na závazky oproti návrhu rozpočtu, aby se tak zmírnila vysoká zátěž kladená na tento program.
Pokud v tom výbor získá podporu na hlasování v plénu 26. října, dalo by to zpravodaji pro rozpočet silný mandát v jednání s Radou. Mohu Vás ujistit, že náš výbor udělá vše pro dosažení přijatelného výsledku jednání o rozpočtu v této záležitosti, ve spolupráci s Vaším výborem. Rád bych Vás požádal, abyste nás informovala o jakémkoli vývoji ve věci rozpočtových aspektů návrhu během postupu přijímání stanoviska Parlamentu a během jednání s Radou.
Na svém zasedání ze dne 11. října 2016 se Rozpočtový výbor dohodl na výše uvedených bodech a jednohlasně rozhodl, že doporučí, aby zpravodaj začal ve věci finanční slučitelnosti návrhu jednat s Komisí a Radou a aby se během jednání těmito záležitostmi dále zabýval v úzké spolupráci s hlavním zpravodajem pro rozpočet na rok 2017 Jensem Geierem a se mnou.
Rozpočtový výbor by byl velmi vděčný, kdybyste tento dopis mohla přiložit k závěrečné zprávě Výboru pro kulturu a vzdělávání.
S pozdravem
Jean Arthuis
PŘÍLOHA: NÁVRHY VÝBORU REGI FORMOU DOPISU
Paní Silvia Costa
předsedkyně
Výbor pro kulturu a vzdělávání
Evropský parlament
ASP 15G306
Brusel
Vážená paní předsedkyně,
Předmět: Evropský rok kulturního dědictví
Dne 8. září 2016 souhlasili koordinátoři výboru REGI s vypracováním stanoviska k legislativní zprávě výboru CULT o návrhu Komise označit rok 2018 Evropským rokem kulturního dědictví. Přijímáme rozhodnutí výboru CULT využít zjednodušený postup uvedený v článku 50 jednacího řádu. Za těchto okolností nemůže výbor REGI vydat stanovisko. Tímto Vám formou dopisu zasílám naše návrhy jako příspěvek většiny výboru REGI v této záležitosti s odkazem na text Komise, který je třeba změnit (COM (2016) 543). Doufám, že budete s tímto přístupem souhlasit.
Návrhy:
1) (článek 7) Evropský rok kulturního dědictví by mohl být rovněž financován v rámci evropských strukturálních a investičních fondů (ESI fondy) společně s integrovanými projekty týkajícími se kulturního dědictví, pokud jsou v souladu s nařízením o ESI fondech a strategiemi dohodnutými v rámci dohod o partnerství;
2) (článek 7) zdůrazňuje, že je důležité rozvinout mezi evropskými strukturálními a investičními fondy součinnost za účelem podpory Evropského roku kulturního dědictví; vyzývá Komisi, aby napomohla členským státům při začleňování Evropského roku kulturního dědictví do projektů místního a regionálního hospodářského rozvoje s cílem dosáhnout maximální účinnosti;
3) (bod odůvodnění 24 a nový) Zdůrazňuje význam přeshraničních kulturních projektů, které by mohly přispět ke zvyšování hospodářské a sociální soudržnosti a podpořit začleňování; vyzývá v této souvislosti k přijetí opatření, která by upevnila a zvýšila podporu financování na základě dohod o partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem;
S pozdravem,
Iskra MIHAYLOVA
CC: pan Mircea Diaconu, zpravodaj
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
Název |
Evropský rok kulturního dědictví |
||||
|
Referenční údaje |
COM(2016)0543 – C8-0352/2016 – 2016/0259(COD) |
||||
|
Datum předložení EP |
30.8.2016 |
|
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
CULT 12.9.2016 |
|
|
|
|
|
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání |
BUDG 12.9.2016 |
REGI 12.9.2016 |
|
|
|
|
Nezaujetí stanoviska Datum rozhodnutí |
BUDG 15.9.2016 |
REGI 14.10.2016 |
|
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
Mircea Diaconu 8.9.2016 |
|
|
|
|
|
Zjednodušený postup - datum rozhodnutí |
5.9.2016 |
||||
|
Změna finanční dotace Datum, kdy výbor BUDG zaujal stanovisko |
BUDG 11.10.2016 |
|
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
11.10.2016 |
|
|
|
|
|
Datum přijetí |
8.11.2016 |
|
|
|
|
|
Datum předložení |
17.11.2016 |
||||