ZPRÁVA o návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje uzavření dohody o operativní a strategické spolupráci mezi Ukrajinou a Evropským policejním úřadem (Europol) Europolem
17.11.2016 - (10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS)) - *
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka: Mariya Gabriel
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje uzavření dohody o operativní a strategické spolupráci mezi Ukrajinou a Evropským policejním úřadem (Europol) Europolem
(10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS))
(Zvláštní legislativní postup – konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Rady (10345/2016),
– s ohledem na čl. 39 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii ve znění Amsterodamské smlouvy a článek 9 Protokolu č. 36 o přechodných ustanoveních, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C8-0267/2016),
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/371/SVV ze dne 6. dubna 2009 o zřízení Evropského policejního úřadu (Europol)[1], a zejména na čl. 23 odst. 2 uvedeného rozhodnutí,
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/934/SVV ze dne 30. listopadu 2009, kterým se přijímají prováděcí pravidla upravující vztahy Europolu s partnery, včetně výměny osobních údajů a utajovaných informací[2], a zejména na články 5 a 6 uvedeného rozhodnutí,
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/935/SVV ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví seznam třetích zemí a organizací, se kterými Europol uzavře dohody[3],
– s ohledem na článek 59 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0342/2016),
1. schvaluje návrh Rady;
2. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
3. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění schválené Parlamentem;
4. vyzývá Komisi, aby po nabytí účinku nového nařízení o Europolu[4] přezkoumala ustanovení obsažená v dohodě o spolupráci, vyzývá Komisi, aby informovala Parlament a Radu o výsledku tohoto přezkoumání a v případě potřeby předložila doporučení k zahájení nového mezinárodního jednání o této dohodě;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a Europolu.
- [1] Úř. věst. L 121, 15.5.2009, s. 37.
- [2] Úř. věst. L 325, 11.12.2009, s. 6.
- [3] Úř. věst. L 325, 11.12.2009, s. 12.
- [4] Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a o zrušení a nahrazení rozhodnutí 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Úř. věst. L 325, 24.5.2016, s. 53).
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Návrh
Podle čl. 23 odst. 2 stávajícího rozhodnutí Rady o Europolu (rozhodnutí 2009/371/SVV) uděluje souhlas s uzavřením mezinárodních dohod o spolupráci se třetími státy či mezinárodními organizacemi Rada, a to po konzultaci s Evropským parlamentem. Tyto dohody se mohou týkat výměny operativních, strategických, technických nebo utajovaných informací. Dohoda o operativní spolupráci rovněž zahrnuje výměnu osobních údajů.
Tento návrh se týká navrhovaného souhlasu s uzavřením operativní a strategické dohody mezi Europolem a Ukrajinou, která umožňuje výměnu informací, včetně osobních údajů. Mezi tyto informace by mohly patřit odborné znalosti, všeobecné situační zprávy, výsledky strategických analýz, informace o vyšetřovacích postupech v případě trestných činů, informace o metodách předcházení trestné činnosti, účast na odborné přípravě a také poskytování poradenství a podpory u konkrétních případů vyšetřování trestné činnosti.
Řízení
Jak je uvedeno výše, podle návrhu má být tato nová mezinárodní dohoda uzavřena na základě rozhodnutí Rady o Europolu (rozhodnutí 2009/371/SVV).
Dne 11. května 2016 vstoupilo v platnost nové nařízení EU (nařízení (EU) 2016/794), ve kterém se výrazně mění postup uzavírání mezinárodních dohod a příslušná ustanovení a záruky určené k ochraně osobních údajů evropských občanů v návaznosti na vstup Lisabonské smlouvy v platnost. Datum použitelnosti nařízení o Europolu bylo však stanoveno na 1. května 2017 a do té doby platí stávající ustanovení obsažená v rozhodnutí Rady o Europolu.
Zpravodajka by proto ráda upozornila na to, že v čl. 25 odst. 4 nařízení o Europolu je stanoveno, že Komise musí přezkoumat ustanovení, zejména ta, která se týkají ochrany údajů a která jsou obsažena ve všech dohodách o operativní spolupráci, které byly uzavřeny před 1. květnem 2017, a že Komise bude muset informovat Parlament o výsledku tohoto přezkoumání a v případě potřeby zahájit postup nového jednání o těchto dohodách. Zpravodajka trvá na povinnosti Komise v tomto ohledu včas informovat Evropský parlament. Zpravodajka by rovněž ráda zdůraznila, že společný kontrolní orgán Europolu, jejž tvoří vnitrostátní orgány ochrany údajů specializované na vymáhání práva, vydal k uzavření dohod o spolupráci kladné stanovisko i s ohledem na úroveň ochrany údajů na Ukrajině.
Věcné aspekty
Existuje jednoznačná operativní potřeba posílit spolupráci mezi Europolem a Ukrajinou. Pokud jde o Východní partnerství, je Ukrajina důležitým partnerem Evropské unie a bezpečnost a boj proti trestné činnosti představují základní podmínky pro úplné dosažení cílů toho partnerství.
Podle Europolu roste význam Ukrajiny, pokud jde o boj proti organizované trestné činnosti, a to zejména proti drogové a hospodářské kriminalitě, obchodování s lidmi a převaděčství, stejně jako boj proti mobilním (kočujícím) zločineckým skupinám. Výměna informací umožní EU, členským státům a Ukrajině předcházet organizované trestné činností, terorismu a dalším formám mezinárodní trestné činnosti a bojovat s nimi efektivněji. Kromě výměny informací nabídne dohoda rovněž nové možnosti, jako je odborná příprava a činnosti spojené s předcházením trestné činnosti. Uzavření této dohody o spolupráci představuje pro Ukrajinu velmi konkrétní a významný krok, aby se mohla stát klíčovým partnerem v boji proti organizované trestné činnosti. Zpravodajka rovněž zdůrazňuje, že podepsání této dohody o strategické a operativní spolupráci musí podněcovat k větší koordinaci strategií a akčních plánů v různých oblastech trestné činnosti v EU a jejích členských státech na jedné straně a na Ukrajině na straně druhé. Kromě toho je užší spolupráce v oblasti bezpečnosti mezi EU, jejími členskými státy a Ukrajinou konzistentní a komplementární se sbližováním, ke kterému dochází v jiných oblastech, jako je např. mobilita evropských a ukrajinských občanů.
Z tohoto důvodu zpravodajka rozhodně podporuje uzavření této dohody o strategické a operativní spolupráci s Ukrajinou, neboť by pomáhala v boji proti organizované trestné činnosti, který je ze své podstaty mezinárodním jevem, a tento boj by posílila a podpořila by lepší mezinárodní spolupráci v oblasti obchodování s lidmi a dalších relevantních trestněprávních otázek.
POSTUP V PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
Název |
Dohoda o operativní a strategické spolupráci mezi Ukrajinou a Europolem |
||||
|
Referenční údaje |
10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS) |
||||
|
Datum konzultace s EP |
11.7.2016 |
|
|
|
|
|
Věcně příslušný výbor Datum oznámení na zasedání |
LIBE 12.9.2016 |
|
|
|
|
|
Zpravodajové Datum jmenování |
Mariya Gabriel 26.9.2016 |
|
|
|
|
|
Projednání ve výboru |
26.9.2016 |
17.10.2016 |
17.11.2016 |
|
|
|
Datum přijetí |
17.11.2016 |
|
|
|
|
|
Výsledek konečného hlasování |
+: –: 0: |
34 3 6 |
|||
|
Členové přítomní při konečném hlasování |
Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Frank Engel, Tanja Fajon, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Harald Vilimsky, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský |
||||
|
Náhradníci přítomní při konečném hlasování |
Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli |
||||
|
Náhradníci (čl. 200 odst. 2) přítomní při konečném hlasování |
Verónica Lope Fontagné, Mylène Troszczynski, Tom Vandenkendelaere |
||||
|
Datum předložení |
17.11.2016 |
||||
JMENOVITÉ KONEČNÉ HLASOVÁNÍV PŘÍSLUŠNÉM VÝBORU
|
34 |
+ |
|
|
ECR |
Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens |
|
|
PPE |
Heinz K. Becker, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Roberta Metsola, József Nagy, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Tom Vandenkendelaere, Tomáš Zdechovský |
|
|
S&D |
Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer |
|
|
Verts/ALE |
Ska Keller, Judith Sargentini |
|
|
3 |
- |
|
|
ENF |
Mylène Troszczynski |
|
|
GUE/NGL |
Malin Björk, Barbara Spinelli |
|
|
6 |
0 |
|
|
ALDE |
Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Sophia in 't Veld |
|
|
EFDD |
Kristina Winberg |
|
|
ENF |
Harald Vilimsky |
|
Význam zkratek:
+ : pro
- : proti
0 : zdrželi se