o návrhu prováděcího rozhodnutí Rady, kterým se schvaluje uzavření dohody o operativní a strategické spolupráci mezi Ukrajinou a Evropským policejním úřadem (Europol) Europolem

(10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS))

(Zvláštní legislativní postup – konzultace)

Evropský parlament,

–  s ohledem na návrh Rady (10345/2016),

–  s ohledem na čl. 39 odst. 1 Smlouvy o Evropské unii ve znění Amsterodamské smlouvy a článek 9 Protokolu č. 36 o přechodných ustanoveních, podle kterých Rada konzultovala s Parlamentem (C8-0267/2016),

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/371/SVV ze dne 6. dubna 2009 o zřízení Evropského policejního úřadu (Europol)(1), a zejména na čl. 23 odst. 2 uvedeného rozhodnutí,

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/934/SVV ze dne 30. listopadu 2009, kterým se přijímají prováděcí pravidla upravující vztahy Europolu s partnery, včetně výměny osobních údajů a utajovaných informací(2), a zejména na články 5 a 6 uvedeného rozhodnutí,

–  s ohledem na rozhodnutí Rady 2009/935/SVV ze dne 30. listopadu 2009, kterým se stanoví seznam třetích zemí a organizací, se kterými Europol uzavře dohody(3),

–  s ohledem na článek 59 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0342/2016),

1.  schvaluje návrh Rady;

2.  vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;

3.  vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění schválené Parlamentem;

4.  vyzývá Komisi, aby po nabytí účinku nového nařízení o Europolu(4) přezkoumala ustanovení obsažená v dohodě o spolupráci, vyzývá Komisi, aby informovala Parlament a Radu o výsledku tohoto přezkoumání a v případě potřeby předložila doporučení k zahájení nového mezinárodního jednání o této dohodě;

5.  pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a Europolu.

(1) Úř. věst. L 121, 15.5.2009, s. 37. (2) Úř. věst. L 325, 11.12.2009, s. 6. (3) Úř. věst. L 325, 11.12.2009, s. 12. (4) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/794 ze dne 11. května 2016 o Agentuře Evropské unie pro spolupráci v oblasti prosazování práva (Europol) a o zrušení a nahrazení rozhodnutí 2009/371/SVV, 2009/934/SVV, 2009/935/SVV, 2009/936/SVV a 2009/968/SVV (Úř. věst. L 325, 24.5.2016, s. 53).

Návrh

Podle čl. 23 odst. 2 stávajícího rozhodnutí Rady o Europolu (rozhodnutí 2009/371/SVV) uděluje souhlas s uzavřením mezinárodních dohod o spolupráci se třetími státy či mezinárodními organizacemi Rada, a to po konzultaci s Evropským parlamentem. Tyto dohody se mohou týkat výměny operativních, strategických, technických nebo utajovaných informací. Dohoda o operativní spolupráci rovněž zahrnuje výměnu osobních údajů.

Tento návrh se týká navrhovaného souhlasu s uzavřením operativní a strategické dohody mezi Europolem a Ukrajinou, která umožňuje výměnu informací, včetně osobních údajů. Mezi tyto informace by mohly patřit odborné znalosti, všeobecné situační zprávy, výsledky strategických analýz, informace o vyšetřovacích postupech v případě trestných činů, informace o metodách předcházení trestné činnosti, účast na odborné přípravě a také poskytování poradenství a podpory u konkrétních případů vyšetřování trestné činnosti.

Řízení

Jak je uvedeno výše, podle návrhu má být tato nová mezinárodní dohoda uzavřena na základě rozhodnutí Rady o Europolu (rozhodnutí 2009/371/SVV).

Dne 11. května 2016 vstoupilo v platnost nové nařízení EU (nařízení (EU) 2016/794), ve kterém se výrazně mění postup uzavírání mezinárodních dohod a příslušná ustanovení a záruky určené k ochraně osobních údajů evropských občanů v návaznosti na vstup Lisabonské smlouvy v platnost. Datum použitelnosti nařízení o Europolu bylo však stanoveno na 1. května 2017 a do té doby platí stávající ustanovení obsažená v rozhodnutí Rady o Europolu.

Zpravodajka by proto ráda upozornila na to, že v čl. 25 odst. 4 nařízení o Europolu je stanoveno, že Komise musí přezkoumat ustanovení, zejména ta, která se týkají ochrany údajů a která jsou obsažena ve všech dohodách o operativní spolupráci, které byly uzavřeny před 1. květnem 2017, a že Komise bude muset informovat Parlament o výsledku tohoto přezkoumání a v případě potřeby zahájit postup nového jednání o těchto dohodách. Zpravodajka trvá na povinnosti Komise v tomto ohledu včas informovat Evropský parlament. Zpravodajka by rovněž ráda zdůraznila, že společný kontrolní orgán Europolu, jejž tvoří vnitrostátní orgány ochrany údajů specializované na vymáhání práva, vydal k uzavření dohod o spolupráci kladné stanovisko i s ohledem na úroveň ochrany údajů na Ukrajině.

Věcné aspekty

Existuje jednoznačná operativní potřeba posílit spolupráci mezi Europolem a Ukrajinou. Pokud jde o Východní partnerství, je Ukrajina důležitým partnerem Evropské unie a bezpečnost a boj proti trestné činnosti představují základní podmínky pro úplné dosažení cílů toho partnerství.

Podle Europolu roste význam Ukrajiny, pokud jde o boj proti organizované trestné činnosti, a to zejména proti drogové a hospodářské kriminalitě, obchodování s lidmi a převaděčství, stejně jako boj proti mobilním (kočujícím) zločineckým skupinám. Výměna informací umožní EU, členským státům a Ukrajině předcházet organizované trestné činností, terorismu a dalším formám mezinárodní trestné činnosti a bojovat s nimi efektivněji. Kromě výměny informací nabídne dohoda rovněž nové možnosti, jako je odborná příprava a činnosti spojené s předcházením trestné činnosti. Uzavření této dohody o spolupráci představuje pro Ukrajinu velmi konkrétní a významný krok, aby se mohla stát klíčovým partnerem v boji proti organizované trestné činnosti. Zpravodajka rovněž zdůrazňuje, že podepsání této dohody o strategické a operativní spolupráci musí podněcovat k větší koordinaci strategií a akčních plánů v různých oblastech trestné činnosti v EU a jejích členských státech na jedné straně a na Ukrajině na straně druhé. Kromě toho je užší spolupráce v oblasti bezpečnosti mezi EU, jejími členskými státy a Ukrajinou konzistentní a komplementární se sbližováním, ke kterému dochází v jiných oblastech, jako je např. mobilita evropských a ukrajinských občanů.

Z tohoto důvodu zpravodajka rozhodně podporuje uzavření této dohody o strategické a operativní spolupráci s Ukrajinou, neboť by pomáhala v boji proti organizované trestné činnosti, který je ze své podstaty mezinárodním jevem, a tento boj by posílila a podpořila by lepší mezinárodní spolupráci v oblasti obchodování s lidmi a dalších relevantních trestněprávních otázek.

Význam zkratek:

+  :  pro

-  :  proti

0  :  zdrželi se