ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με το σχέδιο εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου για την έγκριση της σύναψης από την Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία (Ευρωπόλ) της συμφωνίας για την επιχειρησιακή και στρατηγική συνεργασία μεταξύ της Ουκρανίας και της Ευρωπόλ

17.11.2016 - (10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS)) - *

Επιτροπή Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων
Εισηγήτρια: Mariya Gabriel

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με το σχέδιο εκτελεστικής απόφασης του Συμβουλίου για την έγκριση της σύναψης από την Ευρωπαϊκή Αστυνομική Υπηρεσία (Ευρωπόλ) της συμφωνίας για την επιχειρησιακή και στρατηγική συνεργασία μεταξύ της Ουκρανίας και της Ευρωπόλ

(10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS))

(Διαβούλευση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–  έχοντας υπόψη το σχέδιο του Συμβουλίου (10345/2016),

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 39 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, όπως τροποποιήθηκε από τη Συνθήκη του Άμστερνταμ, και το άρθρο 9 του πρωτοκόλλου αριθ. 36 σχετικά με τις μεταβατικές διατάξεις, σύμφωνα με τα οποία κλήθηκε από το Συμβούλιο να γνωμοδοτήσει (C8-0267/2016),

–  έχοντας υπόψη την απόφαση 2009/371/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 6ης Απριλίου 2009, για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Υπηρεσίας (Ευρωπόλ)[1], και ιδίως το άρθρο 23 παράγραφος 2,

–  έχοντας υπόψη την απόφαση 2009/934/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για τη θέσπιση κανόνων εφαρμογής που διέπουν τις σχέσεις της Ευρωπόλ με τους εταίρους της, περιλαμβανομένης της ανταλλαγής δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και διαβαθμισμένων πληροφοριών[2], και ιδίως τα άρθρα 5 και 6,

–  έχοντας υπόψη την απόφαση 2009/935/ΔΕΥ του Συμβουλίου, της 30ής Νοεμβρίου 2009, για τον καθορισμό του καταλόγου τρίτων κρατών και οργανισμών με τους οποίους η Ευρωπόλ συνάπτει συμφωνίες[3],

–  έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του,

–  έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Πολιτικών Ελευθεριών, Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων (A8-0342/2016),

1.  εγκρίνει το σχέδιο του Συμβουλίου·

2.  καλεί το Συμβούλιο, στην περίπτωση που προτίθεται να απομακρυνθεί από το κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο, να το ενημερώσει σχετικά·

3.  ζητεί να κληθεί εκ νέου να γνωμοδοτήσει εφόσον το Συμβούλιο προτίθεται να επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις στο κείμενο που ενέκρινε το Κοινοβούλιο·

4.  καλεί την Επιτροπή να αξιολογήσει, μετά την έναρξη ισχύος του νέου κανονισμού για την Ευρωπόλ[4], τις διατάξεις που περιέχονται στη συμφωνία συνεργασίας· καλεί την Επιτροπή να ενημερώσει το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το αποτέλεσμα αυτής της εξέτασης και, αν κριθεί αναγκαίο, να υποβάλει σύσταση εξουσιοδότησης για την έναρξη διεθνούς επαναδιαπραγμάτευσης της συμφωνίας·

5.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στην Ευρωπόλ.

• [1]  ΕΕ L 121 της 15.5.2009, σ. 37.
• [2]  ΕΕ L 325 της 11.12.2009, σ. 6.
• [3]  ΕΕ L 325 της 11.12.2009, σ. 12.
• [4]  Κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαΐου 2016, σχετικά με τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη συνεργασία στον τομέα της επιβολής του νόμου (Ευρωπόλ) και την αντικατάσταση και την κατάργηση των αποφάσεων 2009/371/ΔΕΥ, 2009/934/ΔΕΥ, 2009/935/ΔΕΥ, 2009/936/ΔΕΥ και 2009/968/ΔΕΥ του Συμβουλίου (ΕΕ L 135 της 24.5.2016, σ. 53).

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Η πρόταση

Σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 2 της ισχύουσας απόφασης του Συμβουλίου για την Ευρωπόλ (απόφαση 2009/371/ΔΕΥ), η σύναψη συμφωνιών διεθνούς συνεργασίας με τρίτα κράτη ή διεθνείς οργανισμούς εγκρίνεται από το Συμβούλιο, κατόπιν διαβουλεύσεως με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Τέτοιες συμφωνίες μπορεί να αφορούν την ανταλλαγή επιχειρησιακών, στρατηγικών, τεχνικών ή διαβαθμισμένων πληροφοριών. Η συμφωνία επιχειρησιακής συνεργασίας συμπεριλαμβάνει την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

Αυτή η πρόταση αφορά την προτεινόμενη έγκριση συμφωνίας επιχειρησιακής και στρατηγικής συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπόλ και της Ουκρανίας, η οποία προβλέπει την ανταλλαγή πληροφοριών που περιλαμβάνουν προσωπικά δεδομένα. Οι πληροφορίες αυτές μπορεί να αφορούν την εξειδικευμένη γνώση, εκθέσεις για τη γενική κατάσταση, αποτελέσματα στρατηγικών αναλύσεων, πληροφορίες σχετικά με διαδικασίες διερεύνησης εγκλημάτων και με μεθόδους πρόληψης της εγκληματικότητας, συμμετοχή σε δραστηριότητες κατάρτισης, καθώς και παροχή συμβουλών και υποστήριξης σε συγκεκριμένες ποινικές έρευνες.

Διαδικασία

Όπως περιγράφεται ανωτέρω, το συμπέρασμα αυτής της νέας διεθνούς συμφωνίας προτείνεται επί τη βάσει της απόφασης του Συμβουλίου για την Ευρωπόλ (Απόφαση 2009/371/ΔΕΥ).

Στις 11 Μαΐου 2016, άρχισε να ισχύει ένας νέος ευρωπαϊκός κανονισμός (κανονισμός (ΕΕ) 2016/794), στον οποίο η διαδικασία για τη σύναψη διεθνών συμφωνιών, καθώς και οι σχετικές διατάξεις και εγγυήσεις για την προστασία των προσωπικών δεδομένων των ευρωπαίων πολιτών, τροποποιήθηκαν σημαντικά μετά την έναρξη ισχύος της Συνθήκης της Λισαβόνας. Ωστόσο, η ημερομηνία εφαρμογής αυτού του νέου κανονισμού για την Ευρωπόλ είναι η 1η Μαΐου 2017 και έως την ημερομηνία αυτή θα ισχύουν οι υφιστάμενες διατάξεις στην απόφαση του Συμβουλίου για την Ευρωπόλ.

Ως εκ τούτου, η εισηγήτρια θα ήθελε να επισημάνει ότι στο άρθρο 25 παράγραφος 4 του κανονισμού για την Ευρωπόλ, αναφέρεται ότι η Επιτροπή πρέπει να αξιολογήσει τις διατάξεις, και ιδίως εκείνες που αφορούν την προστασία των δεδομένων, οι οποίες περιλαμβάνονται σε όλες τις συμφωνίες επιχειρησιακής συνεργασίας που έχουν συναφθεί πριν από την 1η Μαΐου 2017, και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να ενημερώνει το Κοινοβούλιο σχετικά με τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης και, εάν χρειαστεί, να κινήσει τη διαδικασία επαναδιαπραγμάτευσης των συμφωνιών αυτών. Η εισηγήτρια εμμένει σε αυτήν την υποχρέωση της Επιτροπής να ενημερώνει εγκαίρως το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για το θέμα αυτό. Η εισηγήτρια θα επιθυμούσε επίσης να τονίσει ότι η κοινή εποπτική αρχή της Ευρωπόλ, η οποία απαρτίζεται από τις εθνικές αρχές προστασίας δεδομένων που είναι εξειδικευμένες σε θέματα επιβολής του νόμου, εξέδωσε θετική γνώμη για τα συμπεράσματα της παρούσας συμφωνίας συνεργασίας, λαμβάνοντας υπόψη το επίπεδο προστασίας των δεδομένων στην Ουκρανία.

Η ουσία

Υπάρχουν σαφείς επιχειρησιακές ανάγκες της Ευρωπόλ για εμβάθυνση της επιχειρησιακής συνεργασίας με την Ουκρανία. Η Ουκρανία είναι καίριος εταίρος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της ανατολικής εταιρικής σχέσης, και η ασφάλεια και η καταπολέμηση του εγκλήματος συνιστούν βασική επιτακτική ανάγκη προκειμένου να επιτευχθούν πλήρως οι στόχοι αυτής της εταιρικής σχέσης.

Σύμφωνα με την Ευρωπόλ, η Ουκρανία έχει όλο και μεγαλύτερη σημασία στην καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος, και πιο συγκεκριμένα των σχετικών με τα ναρκωτικά και των οικονομικών εγκλημάτων, της εμπορίας ανθρώπων και της παράνομης διακίνησης ανθρώπων, καθώς και των κινητών (πλανόδιων) ομάδων οργανωμένου εγκλήματος. Η ανταλλαγή πληροφοριών θα επιτρέψει στην ΕΕ, τα κράτη μέλη και την Ουκρανία να αποτρέψουν και να καταπολεμήσουν το οργανωμένο έγκλημα, την τρομοκρατία και άλλες μορφές διεθνούς εγκλήματος. Πέραν της ανταλλαγής πληροφοριών, η συμφωνία δημιουργεί επίσης ευκαιρίες για κατάρτιση και δραστηριότητες στον τομέα της πρόληψης του εγκλήματος. Η σύναψη αυτής της συμφωνίας συνεργασίας είναι ένα πολύ συγκεκριμένο και σημαντικό βήμα για την Ουκρανία ώστε να καταστεί ένας βασικός εταίρος στον τομέα της καταπολέμησης του οργανωμένου εγκλήματος. Η εισηγήτρια υπογραμμίζει επίσης ότι η υπογραφή της παρούσας στρατηγικής και επιχειρησιακής συμφωνίας συνεργασίας θα ενθαρρύνει τον περαιτέρω συντονισμό μεταξύ των στρατηγικών και των σχεδίων δράσης στους διάφορους τομείς εγκληματικότητας της ΕΕ και των κρατών μελών της, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου. Επιπλέον, η ενισχυμένη συνεργασία για την ασφάλεια μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών της και της Ουκρανίας συμπληρώνει και συνάδει με την προσέγγιση που λαμβάνει χώρα σε άλλους τομείς όπως η κινητικότητα των ευρωπαίων και ουκρανών πολιτών.

Ως εκ τούτου, η εισηγήτρια υποστηρίζει θερμά την σύναψη της παρούσας συμφωνίας επιχειρησιακής και στρατηγικής συνεργασίας με την Ουκρανία, διότι θα βοηθήσει και θα ενισχύσει τον αγώνα κατά του οργανωμένου εγκλήματος, το οποίο εξ ορισμού είναι διεθνές, και θα συμβάλει στην ενίσχυση της διεθνούς συνεργασίας στον τομέα της εμπορίας ανθρώπων και άλλων σχετικών ποινικών ζητημάτων.

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Τίτλος	Συμφωνία για την επιχειρησιακή και στρατηγική συνεργασία μεταξύ της Ουκρανίας και της Ευρωπόλ
Έγγραφα αναφοράς	10345/2016 – C8-0267/2016 – 2016/0811(CNS)
Ημερομηνία κλήσης του ΕΚ προς γνωμοδότηση	11.7.2016
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας        Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια	LIBE 12.9.2016
Εισηγητές        Ημερομηνία ορισμού	Mariya Gabriel 26.9.2016
Εξέταση στην επιτροπή	26.9.2016	17.10.2016	17.11.2016
Ημερομηνία έγκρισης	17.11.2016
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας	+: –: 0:	34 3 6
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Heinz K. Becker, Malin Björk, Caterina Chinnici, Frank Engel, Tanja Fajon, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta Metsola, Claude Moraes, József Nagy, Péter Niedermüller, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Helga Stevens, Traian Ungureanu, Harald Vilimsky, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Tomáš Zdechovský
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Anna Hedh, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Ska Keller, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Christine Revault D’Allonnes Bonnefoy, Barbara Spinelli
Αναπληρωτές (άρθρο 200, παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία	Verónica Lope Fontagné, Mylène Troszczynski, Tom Vandenkendelaere
Ημερομηνία κατάθεσης	17.11.2016

ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

34	+
ECR	Jussi Halla-aho, Monica Macovei, Branislav Škripek, Helga Stevens
PPE	Heinz K. Becker, Frank Engel, Mariya Gabriel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Jeroen Lenaers, Verónica Lope Fontagné, Roberta Metsola, József Nagy, Csaba Sógor, Traian Ungureanu, Tom Vandenkendelaere, Tomáš Zdechovský
S&D	Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Marju Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Andrejs Mamikins, Claude Moraes, Péter Niedermüller, Christine Revault D'Allonnes Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer
Verts/ALE	Ska Keller, Judith Sargentini

3	-
ENF	Mylène Troszczynski
GUE/NGL	Malin Björk, Barbara Spinelli

6	0
ALDE	Nathalie Griesbeck, Filiz Hyusmenova, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Sophia in 't Veld
EFDD	Kristina Winberg
ENF	Harald Vilimsky

Υπόμνημα για τα χρησιμοποιούμενα σύμβολα:

+  :  υπέρ

-  :  κατά

0  :  αποχή