BETÆNKNING om forslag til Rådets afgørelse om ændring af beslutning 2008/376/EF om vedtagelse af Kul- og Stålforskningsfondens forskningsprogram og om de flerårige tekniske retningslinjer for dette program
30.11.2016 - (COM(2016)0075 – C8-0099/2016 – 2016/0047(NLE)) - *
Udvalget om Industri, Forskning og Energi
Ordfører: Jerzy Buzek
FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS LOVGIVNINGSMÆSSIGE BESLUTNING
om forslag til Rådets afgørelse om ændring af beslutning 2008/376/EF om vedtagelse af Kul- og Stålforskningsfondens forskningsprogram og om de flerårige tekniske retningslinjer for dette program
(COM(2016)0075 – C8-0099/2016 – 2016/0047(NLE))
(Høring)
Europa-Parlamentet,
– der henviser til Kommissionens forslag til Rådet (COM(2016)0075),
– der henviser til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
– der henviser til artikel 2, stk. 2, i protokol nr. 37, der er knyttet som bilag til traktaten om den Europæiske Union og til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, om de finansielle konsekvenser af udløbet af EKSF-traktaten og af Kul- og Stålforskningsfonden, der danner grundlag for Rådets høring af Parlamentet (C8-0099/2016),
– der henviser til forretningsordenens artikel 59,
– der henviser til betænkning fra Udvalget om Industri, Forskning og Energi (A8-0358/2016),
1. godkender Kommissionens forslag;
2. opfordrer Rådet til at underrette Parlamentet, hvis det ikke agter at følge den tekst, Parlamentet har godkendt;
3. anmoder Rådet om fornyet høring, hvis det agter at ændre den tekst, Parlamentet har godkendt, i væsentlig grad;
4. pålægger sin formand at sende Parlamentets holdning til Rådet og Kommissionen.
Ændringsforslag 1 Forslag til afgørelse Betragtning 3 | |||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||
|
(3) Det er nødvendigt at revidere reglerne om kompetencerne for og sammensætningen af de rådgivende grupper og de tekniske grupper, navnlig for så vidt angår den type eksperter, som Kommissionen udnævner, for at sikre øget gennemsigtighed og overensstemmelse og sammenhæng med rammerne for Kommissionens ekspertgrupper og, så vidt muligt, bidrage til en afbalanceret repræsentation af relevante ekspertise- og interesseområder og en optimal kønsfordeling. |
(3) Det er nødvendigt at revidere reglerne om kompetencerne for og sammensætningen af de rådgivende grupper og de tekniske grupper, at gøre de relevante interesserede parter opmærksomme på drøftelserne i disse grupper, navnlig for så vidt angår den type og den indflydelse, som udøves af de eksperter, som Kommissionen udnævner, at sikre øget gennemsigtighed og overensstemmelse og sammenhæng med rammerne for Kommissionens ekspertgrupper og, så vidt muligt, at bidrage til en afbalanceret repræsentation af relevante ekspertise- og interesseområder og en optimal kønsfordeling. Det er imidlertid nødvendigt at respektere Kommissionens afgørelse af 30. maj 2016 om fastlæggelse af horisontale regler om oprettelsen og funktionen af Kommissionens ekspertgrupper og Europa-Parlamentets beslutning om kontrol af registret og sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper. | ||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||
Forslaget om en ændring af det retlige grundlag for Kul- og Stålforskningsfondens program blev offentliggjort, før Kommissionen offentliggjorde ajourførte horisontale regler for ekspertgrupper (afgørelse af 30. maj 2016, der fastsætter horisontale regler for oprettelsen og funktionen af Kommissionens ekspertgrupper (C(2016)3301) og Kommissionens meddelelse til Kommissionen – En ramme for Kommissionens ekspertgrupper: Horisontale regler og offentligt register (C(2016)3300). | |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 2 Forslag til afgørelse Betragtning 4 | |||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||
|
(4) Der bør overvejes enklere finansieringsregler for at øge de små og mellemstore virksomheders deltagelse i Kul- og Stålforskningsfondens program og tillade brug af "enhedsomkostninger" til beregning af de støtteberettigede personaleomkostninger for ejere af små og mellemstore virksomheder og andre fysiske personer, der ikke modtager løn. |
(4) Det bør overvejes at støtte små og mellemstore virksomheders samlede deltagelse i Kul- og Stålforskningsfondens program blandt andet ved hjælp af forenkling af reglerne for at øge deres deltagelse i Kul- og Stålforskningsfondens program og tillade brug af "enhedsomkostninger" til beregning af de støtteberettigede personaleomkostninger for ejere af små og mellemstore virksomheder og andre fysiske personer, der ikke modtager løn. | ||||||||||||||||||
Ændringsforslag 3 Forslag til afgørelse Betragtning 5 a (ny) | |||||||||||||||||||
|
Kommissionens forslag |
Ændringsforslag | ||||||||||||||||||
|
|
(5a) Kul og stålsektoren er vigtig for den europæiske integrationsproces og spiller en central rolle i Unionens overordnede industrielle landskab. På samme tid er arbejdsforholdene i denne sektor meget krævende og har ofte medført sundhedsmæssige skader for arbejdstagere og borgere. Fabrikker og virksomheder bør derfor overholde alle retlige krav om socialt ansvar, tilvejebringe endelige løsninger og begrænse de sociale følger af overførsel eller lukning af fabrikker. Arbejdsmarkedets parter skal høres i videst muligt omfang om spørgsmål vedrørende socialt ansvar. | ||||||||||||||||||
Ændringsforslag 4 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. -1 (nyt) Afgørelse 2008/376/EF Artikel 6 – stk. 2 – litra g a (nyt) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 5 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. -1 a (nyt) Afgørelse 2008/376/EF Artikel 6 – stk. 2 – litra g b (nyt) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 6 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. 1 Afgørelse 2008/376/EF Artikel 21 – litra i a (nyt) | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 7 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. 2 Afgørelse 2008/376/EF Artikel 22 – stk. 1 – afsnit 1 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 8 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. 2 Afgørelse 2008/376/EF Artikel 22 – stk. 2 – afsnit 2 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 9 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. 3 Afgørelse 2008/376/EF Artikel 24 – stk. 1 – afsnit 2 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Ændringsforslag 10 Forslag til afgørelse Artikel 1 – nr. 9 Afgørelse 2008/376/EF Artikel 39 | |||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||
Begrundelse | |||||||||||||||||||
Kommissionens afgørelse blev offentliggjort efter Kul- og Stålforskningsfondens forslag, og sidstnævnte bør tage hensyn til dens indhold. Som nævnt af Parlamentets ordfører ville det ligeledes være hensigtsmæssigt, hvis den nuværende betænkning var i overensstemmelse med Parlamentets kommende beslutning 2015/2319(INI), og den bør ikke på nogen måde foregribe slutresultatet. | |||||||||||||||||||
BEGRUNDELSE
Generelle principper
EU har støttet kul- og stålforskningen i mere end 50 år. Det hele begyndte med traktaten om oprettelse af Det Europæiske Kul- og Stålfællesskab (EKSF, underskrevet i 1951).
Da denne traktat udløb i 2002, blev det vedtaget at gøre EKSF's aktiver (og dertil knyttede renter) tilgængelige for Kul- og Stålforskningsfonden. Programmet finansieres af indtægterne fra de resterende aktiver fra det (udløbne) EKSF. Det forvaltes af Kommissionen.
Kul- og Stålforskningsfonden supplerer og forvaltes uden for Horisont 2020-rammeprogrammet. Den tildeler årligt omkring 50 mio. EUR til FoU og finansiering af innovation til både kul- og stålindustrien (med en fordeling på 72,8 % til stål og 27,2 % til kul). Den bringer industrielle partnere sammen, SMV'er, førende forskningscentre og universiteter fra hele den Europæiske Union til at udvikle viden og fremme innovation i sektoren. Den finansierede forskning omfatter produktionsprocesser, udnyttelse og bevarelse af ressourcer, miljøforbedringer og sikkerhed på arbejdspladsen i de pågældende sektorer.
Baggrund
Ifølge Kommissionen er hensigten med dette forslag at ændre retsgrundlaget efter den periodiske vurdering af forvaltningsreglerne med henblik på at gennemføre følgende mål:
1) lette adgangen til finansiering ved at forenkle reglerne og ved i passende omfang at tilpasse dem til reglerne for det almindelige forskningsprogram "Horisont 2020", som interessenter i kul- og stålindustrien har kendskab til.
De foreslåede ændringer af Kul- og Stålforskningsfonden fokuserer på forvaltningsreglerne for Kul- og Stålforskningsfondens program (kapitel III) og tilpasser dem så vidt muligt til de procedurer og begreber, der bruges i Horisont 2020, for at lette samme støttemodtageres deltagelse i begge programmer (Kul- og Stålforskningsfonden og Horisont 2020)
2) sikre, at programmet forvaltes af Kommissionen med behørig gennemskuelighed og i overensstemmelse med Kommissionens regler for ekspertgrupper. Dette indbefatter en opdatering af de relevante bestemmelser, der henvises til i retsgrundlaget, navnlig vedrørende udvalgsprocedurer.
Kommissionen foreslår ændringer, der har til hensigt at præcisere, hvilken slags eksperter den udnævner til deltagelse i de rådgivende grupper og de tekniske grupper, der nedsættes i henhold til retsgrundlaget for programmet for Kul- og Stålforskningsfonden med henblik på at undgå interessekonflikter. De foreslåede ændringer følger Kommissionens horisontale regler vedrørende dennes rådgivende grupper[1].
Ordførerens holdning
Ordføreren behandler ikke denne betænkning i kraft af sine personlige egenskaber, men som formand for Udvalget om Industri, Forskning og Energi. I betragtning af denne kendsgerning mener han derfor, at han i dette udkast til betænkning ikke bør foregribe Udvalgets holdning.
Desuagtet vil ordføreren i den aktuelle fase gerne påpege følgende kendsgerninger, som Udvalget, og i en senere fase Parlamentet, kan tage i betragtning, når slutresultatet drøftes og vedtages:
1. Ordføreren er ikke helt overbevist om, at tilpasningen af reglerne for Kul- og Stålforskningsfonden til reglerne for Horisont 2020 kræver en ændring af retsgrundlaget.
2. Det forslag, der er tale om, blev offentliggjort blot nogle få uger før Kommissionen offentliggjorde opdaterede horisontale regler på området[2]. Ordføreren er bekymret for de fremtidige konsekvenser, som opdateringen af reglerne kan have for dette forslag vedrørende Kul- og Stålforskningsfonden.
3. Europa-Parlamentet er ved at forberede en beslutning om kontrol af registret og sammensætningen af Kommissionens ekspertgrupper (2015/2319(INI)), hvilket vil forberede Europa-Parlamentet på Kommissionens seneste opdatering. Det ville være hensigtsmæssigt, hvis den nuværende betænkning var i overensstemmelse med den kommende beslutning, og den bør ikke på nogen måde foregribe slutresultatet.
- [1] Formandens meddelelse til Kommissionen: Framework for Commission Expert Groups Horizontal rules and public register C (2010)7649.
- [2] Afgørelse af 30. maj 2016 om fastlæggelse af horisontale regler om oprettelsen og funktionen af Kommissionens ekspertgrupper (C (2016)3301); Kommissionens meddelelse til Kommissionen – Ramme for Kommissionens ekspertgrupper: Horisontale regler og offentligt register (C (2016)3300).
PROCEDURE I KORRESPONDERENDE UDVALG
|
Titel |
Ændring af beslutning 2008/376/EF om vedtagelse af Kul- og Stålforskningsfondens forskningsprogram og om de flerårige tekniske retningslinjer for dette program |
||||
|
Referencer |
COM(2016)0075 – C8-0099/2016 – 2016/0047(NLE) |
||||
|
Dato for høring / anmodning om godkendelse |
29.2.2016 |
|
|
|
|
|
Korresponderende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
ITRE 7.3.2016 |
|
|
|
|
|
Rådgivende udvalg Dato for meddelelse på plenarmødet |
BUDG 7.3.2016 |
JURI 7.3.2016 |
|
|
|
|
Ingen udtalelse Dato for afgørelse |
BUDG 16.3.2016 |
JURI 24.5.2016 |
|
|
|
|
Ordførere Dato for valg |
Jerzy Buzek 16.3.2016 |
|
|
|
|
|
Behandling i udvalg |
12.10.2016 |
|
|
|
|
|
Dato for vedtagelse |
29.11.2016 |
|
|
|
|
|
Resultat af den endelige afstemning |
+: –: 0: |
51 11 0 |
|||
|
Til stede ved den endelige afstemning - medlemmer |
Zigmantas Balčytis, Nicolas Bay, Bendt Bendtsen, Xabier Benito Ziluaga, José Blanco López, David Borrelli, Reinhard Bütikofer, Jerzy Buzek, Angelo Ciocca, Jakop Dalunde, Pilar del Castillo Vera, Christian Ehler, Ashley Fox, Adam Gierek, Theresa Griffin, Roger Helmer, Hans-Olaf Henkel, Kaja Kallas, Krišjānis Kariņš, Seán Kelly, Jaromír Kohlíček, Zdzisław Krasnodębski, Miapetra Kumpula-Natri, Janusz Lewandowski, Paloma López Bermejo, Ernest Maragall, Edouard Martin, Angelika Mlinar, Nadine Morano, Dan Nica, Morten Helveg Petersen, Miroslav Poche, Carolina Punset, Michel Reimon, Herbert Reul, Paul Rübig, Algirdas Saudargas, Sergei Stanishev, Neoklis Sylikiotis, Dario Tamburrano, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Claude Turmes, Vladimir Urutchev, Kathleen Van Brempt, Henna Virkkunen, Martina Werner, Lieve Wierinck, Hermann Winkler, Anna Záborská, Flavio Zanonato, Carlos Zorrinho |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere |
Pilar Ayuso, Michał Boni, Ian Duncan, Werner Langen, Olle Ludvigsson, Marian-Jean Marinescu, Clare Moody, Jens Rohde, Massimiliano Salini |
||||
|
Til stede ved den endelige afstemning – stedfortrædere (forretningsordenens art. 200, stk. 2) |
Daniela Aiuto |
||||
|
Dato for indgivelse |
30.11.2016 |
||||