o prijedlogu odluke Vijeća o izmjeni Odluke 2008/376/EZ o usvajanju istraživačkog programa Istraživačkog fonda za ugljen i čelik i o višegodišnjim tehničkim smjernicama za taj program

(COM(2016)0075 – C8-0099/2016 – 2016/0047(NLE))

(Savjetovanje)

Europski parlament,

–  uzimajući u obzir prijedlog Komisije Vijeću (COM(2016)0075),

–  uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

–  uzimajući u obzir članak 2. stavak 2. Protokola br. 37., priloženog Ugovoru o Europskoj uniji i Ugovoru o funkcioniranju Europske unije, o financijskim posljedicama isteka Ugovora o EZUČ-u i o Istraživačkom fondu za ugljen i čelik, u skladu s kojim se Vijeće savjetovalo s Parlamentom (C8-0099/2016),

–  uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za industriju, istraživanje i energetiku (A8-0358/2016),

1.  prihvaća prijedlog Komisije;

2.  poziva Komisiju da shodno tomu izmijeni svoj prijedlog u skladu s člankom 293. stavkom 2. Ugovora o funkcioniranju Europske unije i člankom 106.a Ugovora o osnivanju Europske zajednice za atomsku energiju;

3.  poziva Vijeće da ga obavijesti ako se namjerava udaljiti od teksta koji je Parlament prihvatio;

4.  traži od Vijeća da se s njim ponovno savjetuje ako namjerava bitno izmijeniti tekst koji je Parlament prihvatio;

5.  nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću i Komisiji.

Amandman    1 Prijedlog odluke Uvodna izjava 3. Tekst koji je predložila Komisija Izmjena (3)  Nužno je revidirati pravila o nadležnosti i sastavu savjetodavnih i tehničkih skupina, osobito u pogledu profila stručnjaka koje imenuje Komisija kako bi se osigurala veća transparentnost te usklađenost i dosljednost stručnih skupina Komisije s okvirom te doprinijelo, koliko je to moguće, uravnoteženoj zastupljenosti relevantnih područja stručnosti i područja od interesa kao i optimalnoj ravnoteži spolova. (3)  Nužno je revidirati pravila o nadležnosti i sastavu savjetodavnih i tehničkih skupina kako bi relevantni dionici postali svjesni rasprava koje se vode u tim skupinama, osobito u pogledu profila i utjecaja stručnjaka koje imenuje Komisija kako bi se osigurala veća transparentnost te usklađenost i dosljednost s okvirom za stručne skupine Komisije te doprinijelo, koliko je to moguće, uravnoteženoj zastupljenosti relevantnih područja stručnosti i područja od interesa kao i optimalnoj ravnoteži spolova. Međutim potrebno je poštovati odluku Komisije od 30. svibnja 2016. o uspostavi horizontalnih pravila o osnivanju i radu stručnih skupina Komisije te rezoluciju Europskog parlamenta o nadzoru registra i sastavu stručnih skupina Komisije. Obrazloženje Prijedlog o izmjeni pravnog temelja programa Istraživačkog fonda za ugljen i čelik objavljen je prije nego što je Europska komisija objavila ažurirana horizontalna pravila o stručnim skupinama (Odluka od 30. svibnja 2016. o uspostavi horizontalnih pravila o osnivanju i radu stručnih skupina Komisije (C (2016)3301); Komunikacija Komisije Komisiji – Okvir za stručne skupine Komisije: horizontalna pravila i javni registar (C (2016)3300). Amandman    2 Prijedlog odluke Uvodna izjava 4. Tekst koji je predložila Komisija Izmjena (4)  Primjereno je razmotriti jednostavnija pravila financiranja kako bi se olakšalo sudjelovanje malih i srednjih poduzeća u programu Istraživačkog fonda te dopustiti upotrebu „jediničnih troškova” za izračun prihvatljivih troškova osoblja za vlasnike malih i srednjih poduzeća i druge fizičke osobe koje ne primaju plaću. (4)  Primjereno je poduprijeti opće sudjelovanje malih i srednjih poduzeća u programu Istraživačkog fonda za ugljen i čelik tako da se, između ostalog, pojednostave pravila financiranja kako bi se olakšalo sudjelovanje malih i srednjih poduzeća u programu Istraživačkog fonda te dopustila upotreba „jediničnih troškova” za izračun prihvatljivih troškova osoblja za vlasnike malih i srednjih poduzeća i druge fizičke osobe koje ne primaju plaću. Amandman    3 Prijedlog odluke Uvodna izjava 5.a (nova) Tekst koji je predložila Komisija Izmjena   (5a)  Sektori ugljena i čelika važni su u procesu europske integracije i imaju ključnu ulogu u cjelokupnom industrijskom sektoru Unije. Istovremeno su uvjeti rada u tim sektorima zahtjevni i često štete zdravlju radnika i građana. Postrojenja i poduzeća trebala bi stoga poštovati sve pravne zahtjeve u pogledu društvene odgovornosti, donijeti konačna rješenja i svesti na minimum društvene posljedice tranzicije ili zatvaranja postrojenja. Potrebno je, u najvećoj mogućoj mjeri, savjetovati se sa socijalnim partnerima o pitanjima povezanima s društvenom odgovornošću. Amandman    4 Prijedlog odluke Članak 1. – točka -1. (nova) Odluka 2008/376/EZ Članak 6. – stavak 2. – točka ga (nova)   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena   (-1)  U članku 6. stavku 2. dodaje se sljedeća točka:   „(ga)  utjecaj na zapošljavanje radnika i lokalnih zajednica u kojima se vrše rudarske aktivnosti;” Amandman    5 Prijedlog odluke Članak 1. – točka -1.a (nova) Odluka 2008/376/EZ Članak 6. – stavak 2. – točka gb (nova)   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena   (-1a)  U članku 6. stavku 2. dodaje se sljedeća točka:   „(gb)  utjecaj na zdravlje i sigurnost radnika i lokalnih zajednica u kojima se vrše rudarske aktivnosti;” Amandman    6 Prijedlog odluke Članak 1. – točka 1. Odluka 2008/376/EZ Članak 21. – točka ia (nova)   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena   (ia)  ocjenjivanje dovršenih projekata, uključujući dodatne mjere potpore za jamčenje njihova kontinuiteta i dugoročne održivosti proizvodnje ugljena i čelika u dotičnim područjima; Amandman    7 Prijedlog odluke Članak 1. – točka 2. Odluka 2008/376/EZ Članak 22. – stavak 1. – podstavak 1.   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena Svaka savjetodavna skupina sastavljena je u skladu s tablicama iz Priloga. Članovi savjetodavnih skupina pojedinci su koje imenuje glavni direktor Glavne uprave za istraživanje i inovacije kako bi zastupali zajednički interes dionika. Ne predstavljaju pojedinačne dionike, ali izražavaju mišljenje zajedničko različitim organizacijama dionika. Svaka savjetodavna skupina sastavljena je u skladu s tablicama iz Priloga. Članovi savjetodavnih skupina pojedinci su koje imenuje glavni direktor Glavne uprave Komisije za istraživanje i inovacije kako bi zastupali zajednički interes dionika. Oni djeluju samostalno i ne predstavljaju pojedinačne dionike, već izražavaju mišljenje zajedničko različitim organizacijama dionika. Amandman    8 Prijedlog odluke Članak 1. – točka 2. Odluka 2008/376/EZ Članak 22. – stavak 2. – podstavak 2.   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena Moraju biti aktivni u dotičnom području i svjesni prioriteta industrije. Moraju biti aktivni u dotičnom području i svjesni prioriteta industrije i sektora. Amandman    9 Prijedlog odluke Članak 1. – točka 3. Odluka 2008/376/EZ Članak 24. – stavak 1. – podstavak 2.   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena Članove tehničkih skupina imenuje u vlastito ime glavni direktor Glavne uprave za istraživanje i inovacije. Članove tehničkih skupina imenuje u vlastito ime glavni direktor Glavne uprave Komisije za istraživanje i inovacije. Amandman    10 Prijedlog odluke Članak 1. – točka 9. Odluka 2008/376/EZ Članak 39.   Tekst koji je predložila Komisija Izmjena Za imenovanje neovisnih i visoko kvalificiranih stručnjaka iz članka 18., članka 28. stavka 2. i članka 38. primjenjuju se analogijom odredbe iz članka 40. Uredbe (EU) br. 1290/2013 (*). Za imenovanje neovisnih i visoko kvalificiranih stručnjaka iz članka 18., članka 28. stavka 2. i članka 38. primjenjuju se analogijom odredbe iz članka 40. Uredbe (EU) br. 1290/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (*) u kombinaciji sa, za stručne skupine u cjelini, Odlukom Komisije od 30. svibnja 2016. o uspostavi horizontalnih pravila o osnivanju i radu stručnih skupina Komisije te rezolucijom Europskog parlamenta o nadzoru registra i sastavu stručnih skupina Komisije. ______________ ___________________ (*) Uredba (EU) br. 1290/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za sudjelovanje u Okvirnom programu za istraživanja i inovacije Obzor 2020. (2014. – 2020.) i širenje njegovih rezultata te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1906/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 81.).”; (*) Uredba (EU) br. 1290/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o utvrđivanju pravila za sudjelovanje u Okvirnom programu za istraživanja i inovacije Obzor 2020. (2014. – 2020.) i širenje njegovih rezultata te stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br. 1906/2006 (SL L 347, 20.12.2013., str. 81.).”; Obrazloženje Odluka Komisije objavljena je nakon prijedloga o Istraživačkom fondu za ugljen i čelik te stoga Istraživački fond treba voditi računa o sadržaju te Odluke. Kao što je naveo izvjestitelj Parlamenta, bilo bi poželjno i da trenutačno izvješće bude usklađeno s budućom rezolucijom Parlamenta (2015/2319(INI)) te ono ne bi ni na koji način trebalo utjecati na njezin ishod.

Općenito

EU već više od 50 godina podržava istraživanje o ugljenu i čeliku. Sve je počelo s Ugovorom o Europskoj zajednici za ugljen i čelik (EZUČ, potpisan 1951.).

Kad je 2002. taj Ugovor istekao, odlučeno je imovinu EZUČ-a (i kamatu koja je iz toga proizašla) staviti na raspolaganje istraživačkom fondu za ugljen i čelik. Program se financira prihodima koje generira preostala imovina nekadašnjeg EZUČ-a. Njime upravlja Komisija.

Istraživački fond za ugljen i čelik komplementaran je programu Obzor 2020. i njime se upravlja izvan okvira tog programa. Fond godišnje sektorima ugljena i čelika daje 50 milijuna EUR za istraživanje i razvoj te inovacije (72,8 % sredstava ide sektoru čelika, a 27,2 % sektoru ugljena). Preko njega se udružuju industrijski partneri, mala i srednja poduzeća, vodeći istraživački centri i sveučilišta iz cijele Europe kako bi razvili znanje i potaknuli inovacije u tom sektoru. Financirano istraživanje obuhvaća proizvodne procese, korištenje i očuvanje resursa, poboljšanja povezana s okolišem i zaštitu na radu u relevantnim sektorima.

Kontekst

Komisija navodi da je svrha prijedloga izmijeniti pravnu osnovu nakon periodične procjene pravila o upravljanju, kako bi se proveli sljedeći ciljevi:

1)  Olakšati pristup financiranju pomoću pojednostavljenih pravila i proporcionalnog usklađivanja s pravilima općeg istraživačkog programa „Obzor 2020.” s kojim su dionici iz sektora ugljena i čelika upoznati.

Predložene izmjene Istraživačkog fonda za ugljen i čelik usmjerene su na pravila o upravljanju programom Istraživačkog fonda za ugljen i čelik (poglavlje III.) te se ona usklađuju, koliko je to moguće, s postupcima i konceptima upotrijebljenima za Obzor 2020. kako bi se olakšalo sudjelovanje istih korisnika u obama programima (Istraživački fond i Obzor 2020.).

2)  Zajamčiti da Komisija upravlja programom uz odgovarajuću transparentnost te u skladu s pravilima Komisije o stručnim skupinama. To uključuje ažuriranje relevantnih odredbi koje se navode u pravnoj osnovi, naročito onih koje se odnose na komitologiju.

Komisija predlaže izmjene kojima je cilj pojasniti profil stručnjaka koje imenuje za savjetodavne skupine i tehničke skupine osnovane na temelju pravne osnove programa Istraživačkog fonda za ugljen i čelik kako bi se izbjegli sukobi interesa. Predložene promjene prate horizontalna pravila Komisije o njezinim savjetodavnim skupinama.(1)

Stajalište izvjestitelja

Izvjestitelj se ne bavi ovim izvješćem kao privatna osoba, već kao predsjednik Odbora za industriju, istraživanje i energetiku. S obzirom na tu činjenicu, izvjestitelj smatra da ne smije prejudicirati stajalište Odbora u ovom nacrtu izvješća.

Međutim, u ovoj bi fazi izvjestitelj htio skrenuti pozornost na sljedeće činjenice koje bi Odbor, i u kasnijoj fazi Parlament, mogao uzeti u obzir prilikom rasprave i odlučivanja o ishodu:

1.  Izvjestitelj nije u potpunosti uvjeren da je za usklađivanje pravila Istraživačkog fonda za ugljen i čelik s pravilima Obzora 2020. potrebna izmjena pravne osnove.

2.  Dotični prijedlog objavljen je samo nekoliko tjedana prije nego je Komisija objavila ažurirana horizontalna pravila o tom pitanju.(2) Izvjestitelj je zabrinut zbog budućih implikacija koje bi ažuriranje pravila moglo imati na ovaj prijedlog o Istraživačkom fondu za ugljen i čelik.

3.  Europski parlament priprema rezoluciju o nadzoru registra i sastavu stručnih skupina Komisije (2015/2319(INI)) u kojoj će Europski parlament iznijeti svoje stajalište u pogledu najnovijeg ažuriranja koje napravi Komisija. Bilo bi poželjno da trenutno izvješće bude dosljedno toj budućoj rezoluciji i da ni na koji način ne prejudicira njezin ishod.

(1) Komunikacija predsjednika Komisiji: Okvir za horizontalna pravila o stručnim skupinama Komisije i njihovu javnom registru C (2010)7649. (2) Odluka od 30. svibnja 2016. o uspostavi horizontalnih pravila o osnivanju i radu stručnih skupina Komisije (C (2016)3301), Komunikacija Komisije Komisiji – Okvir za stručne skupine Komisije: horizontalna pravila i javni registar (C (2016)3300).